破解春運難，是道綜合題

跳出交通看春運

“鄉愁是一枚小小的火車票”，每年春運，因為“一票難求”，鐵路部門都會被輿論推上風口浪尖。面對買票難，鐵路部門日前回應稱，一票難求的根源，在于鐵路運力的硬短缺。

今年，全國春運預計運送旅客總量為34.07億人次。春運40天，全國日均運送旅客8517萬人次。由于火車性價比較高，受天氣因素影響小，大多數旅客出行都會首選火車。而據預計，春運期間，全國鐵路日均運送旅客561萬人次，僅占全部旅客出行的6.59%。

面對巨大的運力缺口，為何不能增加運力滿足需求？鐵道部人士指出，春運期間，客流在短時間內集中爆發，如果按春運時的需求規劃鐵路建設，將造成平時資源閑置，是巨大的浪費，既不科學也不現實。

有專家在接受采訪時也指出，解決春運難題，不能僅僅盯住運力供給，而要跳出交通看春運。

30年間，客流量從1億到30億

在中國，春運并不是一個新詞。

改革開放后，外出務工人員大幅增多，“春運”二字第一次出現在《人民日報》的標題上是在1981年3月。當年，鐵路春運兩個月運客1.21億人次。

此后，春運成為春節期間的一個關鍵詞，而春運的客流，也隨著經濟的發展持續走高。1994年，春運期間的全國客運量超過10億人次，2006年這個數字突破20億，2012年突破30億。

春運可謂當今世界也是人類歷史上規模最大的周期性人口遷徙。近兩年，我國春運旅客總量都在30億人次以上，幾乎相當于要在40天內幫非洲、歐洲、美洲、大洋洲的總人口搬一次家。放在哪個國家，這都是個“難以完成的任務”。

除了客運量巨大以外，春運客流單向性顯著的特點，也給這樣的大規模遷徙增加了難度：每年春節前，數以十億計的客流大多是從東部向中、西、北部單向流動，節后則正好相反。

削峰嘗試難敵回家“剛需”

中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正認為，中國人的鄉土情結，是春運客流集中爆發的原因之一。在這個變遷的時代，在外工作的游子們，選擇在春節回家團聚，重溫家庭的價值。

正如歌里唱的，“有錢沒錢，回家過年”，“過年”和“回家”緊密聯系，流淌在中國人的血液里。

1月4日，在東莞實銘五金廠工作的王文國為了保護工友，被機器砸傷了腳，需要住院治療。大家都勸王文國別回家過年了，但是王文國態度堅決：在外打工一年，回家過年，是他大半年的盼望。

和王文國一樣的打工者還有千千萬萬，加上探親流和學生流，匯聚成巨大的春運客流。有專家指出，解決春運難題，不能只靠增加運力，還要從疏解客流上想辦法。

記者了解到，近年來，在廣東等地出現了春節期間“逆向而動，反向團圓”的現象。

在廣州從事廣告行業的凌浩，今年將再次把在湖南的父母兄弟接到廣州來過年，這是他們全家第四次在異鄉“反向大團圓”了。春節前夕，廣東地區北上回家的客流洶涌澎湃，逆春運客流來廣東過年的旅客也絡繹不絕。

記者從南航等航空公司獲悉，春節前后，一些航空公司還推出“廣東團圓”機票，在指定時間經廣州和深圳兩地的往返機票甚至低至2.5折。

一些企業也針對自身情況出臺了鼓勵措施。廣東明朗生活用品有限公司董事長陳朗介紹說，他們的產品主要外銷，春節期間也會留下一部分員工，因此他鼓勵員工的配偶、孩子來廣州過年，公司為來廣州的員工家屬報銷路費，還組織游覽活動。

然而，這種“反向團圓”畢竟不是主流。據統計，去年下半年，珠三角各地企業外來務工人員約2670萬人，預計返鄉人數約2200萬人。

同樣是出于疏解客流的目的，有人提出，應當調整假期，落實帶薪休假制度，讓勞動者可以更靈活地安排休假。

中國工程院院士王夢恕就曾多次提出，春節假期過短是造成客流量集中的重要原因。國外的圣誕假期有10多天，而我們人口多，國土面積大，春節假期卻只有7天，造成客流量集中。

有專家在接受采訪時說，反向團圓等疏解客流的措施，恐怕很難從根本上改變春運的格局，對于很多人來說，春節回家相當于一種“剛需”。

城鎮化能不能緩解春運難題

春運難題如何破解？一些學者將春運難題的形成歸于區域經濟發展失衡、城鎮化程度低等深層次的原因。

中南財經政法大學教授喬新生說，生產力要素配置的不均衡是導致春運出現的直接原因。東部沿海地區擁有大量的資金、技術和市場，而中西部地區則出現大量的剩余勞動力。化解春運問題的根本途徑在于盡可能實現生產要素的均衡配置，將大量的資金、技術轉移到中西部地區，吸納當地的就業人口。

中國人民大學公共管理學院教授葉裕民特別指出，目前的城鄉二元體制使得外來務工者很難融入打工地城市，影響他們享受到包括居住、子女教育等在內的公平待遇和公共服務，他鄉無法為家，遑論在工作地團聚。

中國社會科學院王春光教授認為，解決春運難題，需要依靠正在進行中的城鎮化，尤其是就地推進城鎮化。如果能推進產業轉移、加大公共投資、創造就業機會，更多人就可以在本地就業，平時就和父母妻兒在一起，也就不存在春節回家的問題了。

而周孝正則認為，如果城鎮化只是讓農民上樓，擴大城市的范圍，不破除城鄉分割，給農民提供足夠的就業機會，就無法阻止流動人口涌向幾個大城市打工。他認為，城鄉一體化才是正確的方向。

春運是個綜合的大系統問題，要使其良性運轉，并不能靠單一因素作用。而每一影響因素也自成一個小系統。例如，城鎮化本身就是綜合問題，推進城鎮化，不僅僅是農民上樓、擴大城鎮規模，公共服務均等化也是題中之義，相關制度建設和改革必須跟進配合。如果我國最終達到高度的城鎮化，制度跟進，加上鐵路運能合理提高、管理服務改善，春運或許就將不是難題。