公務(wù)消費(fèi)，你刷卡了嗎？

“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的刷卡消費(fèi)

小至印刷費(fèi)、辦公費(fèi)，大到差旅費(fèi)、接待費(fèi)，都必須刷卡才能結(jié)算。這張卡并不是普通的信用卡，而是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。

2012年年底，伴著中央反腐行動(dòng)縱深發(fā)展的步伐，全國各地開始了新一輪公務(wù)卡擴(kuò)軍備戰(zhàn)。2012年9月27日，財(cái)政部、中國人民銀行曾發(fā)出通知，要求各地全面實(shí)施公務(wù)卡制度改革，確保2012年年底將改革覆蓋到所屬各級(jí)基層預(yù)算單位。對(duì)于地方財(cái)政部門來說，也要加快將公務(wù)卡制度覆蓋到縣鄉(xiāng)。通知要求全面推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。

記者從北京市財(cái)政局了解到，公務(wù)卡2012年年底前已覆蓋北京市所有市級(jí)預(yù)算單位，區(qū)縣及基層預(yù)算單位雖然推廣進(jìn)度不一，但是在年底前也全部啟用了公務(wù)卡。據(jù)了解，2010年、2011年，使用公務(wù)卡的市級(jí)預(yù)算部門數(shù)量分別為46家和79家。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自從2007年推行公務(wù)卡制度改革以來，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。截至2011年年底，公務(wù)卡發(fā)卡數(shù)量達(dá)到750多萬張。專家指出，作為一種當(dāng)今的金融支付結(jié)算工具，公務(wù)卡將財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢相結(jié)合，形成新型的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工具和手段。

“公務(wù)卡結(jié)算能簡化財(cái)務(wù)流程，免除了現(xiàn)金預(yù)支、開具支票等煩瑣步驟，大大提高了財(cái)務(wù)管理的效率。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院杜治州教授接受采訪時(shí)說：“而且公務(wù)卡結(jié)算堵住了‘報(bào)銷腐敗’，動(dòng)態(tài)監(jiān)控公務(wù)支出。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，公務(wù)卡的使用“滿足了在制度框架內(nèi)用技術(shù)創(chuàng)新提高效率、降低管理成本、發(fā)展全程有效監(jiān)督的需求”。

國家林業(yè)局公務(wù)員馬先生3年前拿到了單位統(tǒng)一辦理的公務(wù)卡：“以前報(bào)銷人先要預(yù)借現(xiàn)金，然后再拿發(fā)票回單位報(bào)銷；現(xiàn)在報(bào)銷人直接刷卡消費(fèi)，單位再根據(jù)相關(guān)票據(jù)直接還款。這樣不僅減少了現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，也省去許多手續(xù)上的麻煩。”北京其他幾家試點(diǎn)單位也在同一時(shí)間開始試行公務(wù)卡制度。

公務(wù)卡為何“叫好不叫座”？

一面是持續(xù)攀升的公務(wù)卡發(fā)卡量，一面是大量存在的“休眠卡”，擁有眾多優(yōu)點(diǎn)的公務(wù)卡從發(fā)卡到激活使用的過程中，遇到了什么阻力？相關(guān)調(diào)查顯示，在一些市縣的基層部門，公務(wù)消費(fèi)中用公務(wù)卡結(jié)算比率還比較低，9成以上的公務(wù)卡成了“休眠卡”。

財(cái)政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)卡有使用范圍偏窄、使用率不高的問題，“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾教授分析，公務(wù)卡之所以遭冷遇，一方面是受客觀條件的限制，一些辦卡、刷卡環(huán)節(jié)不夠方便，在有些消費(fèi)過程中，服務(wù)提供者或商家不愿意接受刷卡，而要求付現(xiàn)金。“但更為重要的是推廣力度不夠，一些預(yù)算單位不習(xí)慣或者不愿意使用。”

40歲的李先生在某中央預(yù)算單位工作，雖然公務(wù)卡已經(jīng)發(fā)放并使用了兩年多，但他還是覺得現(xiàn)金消費(fèi)更加方便，出差時(shí)候現(xiàn)金使用的范圍也更廣。另外，由于機(jī)關(guān)單位報(bào)銷手續(xù)煩瑣，很容易超過銀行的還款時(shí)限，他認(rèn)為這是提高公務(wù)卡使用效率必須改善的問題。

記者從銀行相關(guān)部門了解到，由于刷卡需要商家支付一定金額的手續(xù)費(fèi)，所以很多小微企業(yè)和商家不愿使用刷卡機(jī)結(jié)算，以餐飲行業(yè)為例，消費(fèi)者每次刷卡需要承擔(dān)2%的手續(xù)費(fèi)，而這2%需從純利潤中扣除，商家自然不樂意，這也是目前制約公務(wù)卡普遍使用的原因之一。

在杜治州教授看來，要提高公務(wù)卡使用效率，必須構(gòu)建全方位的公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督體系，從公務(wù)卡的發(fā)放、公務(wù)卡的使用、公務(wù)卡問題的問責(zé)等三個(gè)方面建立公務(wù)消費(fèi)監(jiān)控平臺(tái)，并接受公眾廣泛、有效的監(jiān)督。

“一開始使用率不高，因?yàn)榇蠹疫€不習(xí)慣，有些具體的管理還不到位，總體來說還是要有一個(gè)磨合的發(fā)展過程。”賈康說。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，幾位北京市不同單位剛剛拿到公務(wù)卡的公務(wù)人員，都在等待著單位統(tǒng)一的公務(wù)卡操作培訓(xùn)，他們普遍覺得刷公務(wù)卡消費(fèi)只是換了一種形式，并不會(huì)影響太多方面的工作，因?yàn)橐酝霾钜捕际怯蓹C(jī)關(guān)服務(wù)中心統(tǒng)一訂票、訂酒店，打車票都不給報(bào)銷，他們本來也很少遇到現(xiàn)金報(bào)銷的問題。

公務(wù)卡能刷出“陽光財(cái)務(wù)”嗎？

作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作被概括為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。那么，看不見人民幣的公務(wù)卡刷卡消費(fèi)是不是就意味著堵住了公務(wù)支出漏洞？能否認(rèn)為公務(wù)卡的主要功能就是反腐敗呢？

一些持卡人和網(wǎng)友對(duì)相關(guān)政策并不樂觀，不久前“江西資溪縣公務(wù)消費(fèi)業(yè)務(wù)記錄被找到”的新聞更是一時(shí)激起民憤，有網(wǎng)友發(fā)表微博稱：“既然野味餐館位置偏僻沒有網(wǎng)絡(luò)，無法刷卡消費(fèi)，怎么還能在這份地稅局提供的農(nóng)家樂發(fā)票記錄上找到公務(wù)單位就餐記錄呢？難道公務(wù)卡形同虛設(shè)？”

專家認(rèn)為，許多人直接把公務(wù)卡等同于反腐敗的利器，這種觀點(diǎn)是對(duì)公務(wù)卡制度的誤解，也就難免對(duì)相關(guān)政策感到失望。“從實(shí)踐來看，如果公務(wù)卡制度執(zhí)行到位，可以在一定程度上減少不合理的公務(wù)支出，但是，仍不能徹底解決問題。有些部門可以將公務(wù)支出轉(zhuǎn)嫁給下轄的企事業(yè)單位。”杜治州說。

薛瀾也表示，雖然公務(wù)卡制度改革出臺(tái)的一個(gè)主要目的是為了控制各級(jí)政府“三公”支出，進(jìn)而治理公款消費(fèi)腐敗，但“公務(wù)卡制度只是治理公款消費(fèi)腐敗的技術(shù)措施之一，不能把所有的希望都寄托在公務(wù)卡制度上”。

“實(shí)際上，公務(wù)卡只是一個(gè)輔助性的手段，在現(xiàn)有技術(shù)支持下可以比較快捷地低成本處理相關(guān)公務(wù)消費(fèi)的信息。”賈康教授認(rèn)為，公務(wù)卡的主要功能并不在于反腐敗，而是為了與電子化財(cái)務(wù)接軌，進(jìn)而提高政府部門財(cái)務(wù)管理水平。

“要完善公共消費(fèi)制度，必須改變公共權(quán)力過于集中的體制，強(qiáng)化權(quán)力制約，改變‘一把手’權(quán)力過大的局面，同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)等方式接受公眾的普遍監(jiān)督。”杜治州說。

對(duì)于如何真正完善公共消費(fèi)，提高政府公共資金使用效率，薛瀾強(qiáng)調(diào)，還是要從更深層次的政府管理體制入手。“例如，實(shí)施各級(jí)政府的行政預(yù)算審核制度及公開制度，由各級(jí)政府根據(jù)行政工作需要，實(shí)事求是地列支各種支出項(xiàng)目，提出行政預(yù)算，由各級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)各級(jí)政府的行政預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核質(zhì)詢，通過后的行政預(yù)算公開透明，而且確保硬約束。這些措施可能對(duì)提高公共行政資金效率更加有效。”