糧食安全“紅線”松動了嗎？

近日，有國外媒體報道稱，中國正在狂熱地購買糧食，糧食自給率保持在95%以上的政策“紅線”或許已開始松動，中國農(nóng)業(yè)面臨更大壓力。在糧食九連增的背景下，我國糧食進(jìn)口量為何會增加？中國糧食自給率有沒有突破“紅線”？

糧食安全“紅線”松動了嗎？

【回應(yīng)】糧食既有進(jìn)口也有出口，今年主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。

“盡管我國糧食實現(xiàn)九連增，但是糧食進(jìn)口量確實也在增加，主要原因還是隨著生活水平不斷提高，飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升。”2012年12月25日，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示。

記者查閱海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，去年1～11月，我國谷物及谷物粉進(jìn)口量達(dá)1342萬噸，較上年同期增長200.7%。但從近幾年來看，糧食進(jìn)口數(shù)量有增有減。2010年，我國進(jìn)口谷物及谷物粉571萬噸，比上年增長81.2%；而2011年進(jìn)口545萬噸，比上年減少4.6%。

進(jìn)口大幅增加是否意味著我國放松糧食自給率要求，糧食安全存在隱憂？

對此說法，國家糧食局的一位專家指出，長期以來，我國始終把糧食高自給率作為重要目標(biāo)。根據(jù)2008年7月國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。

畢美家介紹說，2012年我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)58957萬噸，同比增長3.2%。就進(jìn)口總量來看，玉米、小麥、大米這三種糧食的進(jìn)口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%。我們完全有能力確保國家糧食安全，實現(xiàn)糧食總量基本平衡。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立指出，中國承諾作為負(fù)責(zé)任大國的一個基本前提，就是在糧食國際貿(mào)易上成為一個穩(wěn)定性、建設(shè)性的力量。中國的這一承諾使得40多個已經(jīng)喪失了糧食安全和食物主權(quán)的發(fā)展中國家，以及全球近10億的饑餓人群，不因中國的糧食進(jìn)口政策而面臨災(zāi)難性影響。

記者查閱計算了近5年來我國糧食進(jìn)口與生產(chǎn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2008年至2012年前11個月，谷物及谷物粉進(jìn)口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重分別為0.30%、0.59%、1.05%、0.95%、2.28%。也就是說，2012年主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，雖然近年來糧食進(jìn)口增加，但每年仍有糧食出口。就在2012年前11個月，我國出口了大米、玉米51萬多噸。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員魏亮表示，作為糧食和人口的雙重大國，將我國糧食自給率維持在90%以上，谷物自給率維持在95%以上，主要糧食產(chǎn)品基本自給仍是必要的。當(dāng)前我國糧食自給程度仍符合以上指標(biāo)，不存在風(fēng)險。

進(jìn)口增加是因為糧食不夠吃了嗎？

【回應(yīng)】不是為了滿足口糧需求，而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費需求；還與國際市場糧價走低有關(guān)。

分析糧食進(jìn)口量增加的原因，畢美家認(rèn)為，主要是為了滿足國內(nèi)多樣化的消費需求。一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋的小麥需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑。玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等消費領(lǐng)域的迅速發(fā)展，供求關(guān)系也趨緊，需要適量進(jìn)口。“以釀酒業(yè)為例，釀一斤好酒約需5斤糧食，這無疑也增加了糧食市場需求 。”

南京財經(jīng)大學(xué)原校長、中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長徐從才認(rèn)為，2012年谷物及谷物粉進(jìn)口增速較快與國際市場糧價走低也有一定關(guān)系。去年上半年，國際市場谷物的價格相對比較低，一定程度上刺激了進(jìn)口。而越南、印度等國大米在我國南方糧食主產(chǎn)區(qū)已很常見，不少加工企業(yè)和經(jīng)銷商也開始用進(jìn)口米做當(dāng)?shù)孛椎呐涿住?/p>

“根據(jù)肉類與糧食的轉(zhuǎn)化比例，每生產(chǎn)一斤肉蛋奶，需要幾斤甚至十幾斤的糧食。如此，玉米、豆粕等飼料糧油產(chǎn)品需求量成倍上升。”魏亮說，另外兩方面因素也導(dǎo)致我國糧食進(jìn)口增加。一是之前進(jìn)口基數(shù)小，所以一旦提高進(jìn)口數(shù)量，從比例上看就顯得更高。如玉米等飼料糧食產(chǎn)品，此前基本自給，如今開始進(jìn)口，進(jìn)口量就顯得增速快，但我國水稻、小麥等主糧仍基本保持自給自足。二是國際金融危機(jī)以來，以糧食為代表的國際大宗商品價格大起大落。為避風(fēng)險，我國部分糧食企業(yè)進(jìn)行了一定的國際采購。而在國際市場上，又以中國購糧作為炒作、煽動價格上漲的理由。于是形成了越買越漲、越漲越買，最終進(jìn)口了不少糧食的局面。

魏亮指出，總體來看，隨著我國人民生活水平提高，蛋白質(zhì)需求增大，我國糧食進(jìn)口尤其是飼料相關(guān)糧油產(chǎn)品進(jìn)口增長仍然是個長期趨勢，由此造成的糧食缺口需要通過科技進(jìn)步和國際市場兩個方面來彌補(bǔ)，不可偏廢。

如何進(jìn)一步保障我國糧食安全？

【回應(yīng)】需要利用國際市場，但保持適度規(guī)模；關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性。

雖然目前糧食自給率依然保持在95%以上，但作為世界人口最多的國家，糧食供應(yīng)問題是重中之重，必須未雨綢繆。

徐從才建議，需進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，適當(dāng)改變補(bǔ)貼制度。比如，變按畝補(bǔ)貼為按收獲量補(bǔ)貼，更為直接地提高農(nóng)民種糧積極性，并通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格減稅等手段降低種植成本。另一方面，要千方百計降低糧食流通成本。比如，這些年東北地區(qū)糧食連年豐收，傳統(tǒng)的“南糧北運(yùn)”已經(jīng)被“北糧南運(yùn)”所取代，而糧倉未能隨之進(jìn)行有效調(diào)整，造成流通環(huán)節(jié)多，物流成本高。今后，需要合理調(diào)整糧倉布局，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和中轉(zhuǎn)地糧食物流有效銜接，進(jìn)而降低物流成本，穩(wěn)定糧價。

周立指出，由于糧食的特殊社會屬性，是生存必需品、戰(zhàn)略品和國家公共物品，需要在具有消費剛性的口糧上自給自足，在具有消費彈性的飼料、榨油等用糧上綜合利用國內(nèi)外兩個市場，但保持適度規(guī)模。

魏亮認(rèn)為，國家維護(hù)糧食安全的重點應(yīng)放在如下方面：一是將外資控制的糧食產(chǎn)、購、配、銷限制在政府能夠調(diào)控、管理的范圍內(nèi)。二是積極審慎發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)糧食價格的監(jiān)測預(yù)警，防范國際價格大幅震蕩傳導(dǎo)引致我國糧價起伏甚至輸入型通脹的產(chǎn)生。三是糧食安全說到底是要提高產(chǎn)量。這就需要產(chǎn)、儲、銷密切配合，尤其是要保障農(nóng)民生產(chǎn)、自儲、代儲和銷售的積極性。四是加強(qiáng)對國際糧食安全的監(jiān)管權(quán)，中國一定要自主。