淺議合理低價中標法的制度保障與監管

【摘 要】 合理低價中標法的基本要求是，從滿足招標文件實質性要求的投標人中確定經評審的評標價最低者為中標人，但低于成本報價競標的除外。

合理低價中標方法從整體上降低了工程造價，但也同時使工程承包風險加大、承包企業利潤下滑，使建設市場很多不規范的行為如弄虛作假、串通投標、低價搶標、買標賣標、偷工減料、低價中標高價結算等現象更加突出。如果對這些現象不能有效監管和及時治理，合理低價中標制度是無法正常實施的，這就需要在完善合理低價中標的配套制度的同時建立相應的監管體系。

【關鍵詞】 合理低價中標、制度保障、監管

合理低價中標法的基本要求是，從滿足招標文件實質性要求的投標人中確定經評審的評標價最低者為中標人，但低于成本報價競標的除外。

合理低價中標方法從整體上降低了工程造價，但也同時使工程承包風險加大、承包企業利潤下滑，使建設市場很多不規范的行為如弄虛作假、串通投標、低價搶標、買標賣標、偷工減料、低價中標高價結算等現象更加突出。如果對這些現象不能有效監管和及時治理，合理低價中標制度是無法正常實施的，這就需要在完善合理低價中標的配套制度的同時建立相應的監管體系。

下面，我們分別從制度保障及監管倆個方面，簡要地分析一下，如何保障合理低價中標法的實施。

一、合理低價中標的制度保障

合理低價中標法的意義重大，在現行推行合理低價中標方式的過程中，各級主管部門制定了諸多的制度保障措施，諸如大力推行工程量清招標制度、工程量清單核查、監管制度及投標價限價制度等。

1、大力推行工程量清單招標制度

工程量清單招標是在建設工程施工招投標時，招標人編制工程量清單，投標人依據招標人提供的工程量清單，充分考慮各種風險因素，自主報價，并按照合理低價中標的招標方式。工程量清單招標中的一個核心要求是采用合理低價中標。在實施工程量清單招標過程中，應緊緊圍繞“合理低價中標—風險包干—標后監管—市場清出”四個關鍵環節貫徹合理低價中標評標模式。

2、工程量清單核查、監管制度

工程量清單核查、監管制度主要分標前核查制度有標后監管制度。標前核查制度屬于“事前控制”。在開標前，建設行政主管部門組織對工程量清單質量進行抽查，如發現問題，以行政監督意見書的方式責令整改，同時將整改意見報告招標監管部門，未整改的不得進行下一步招投標程序。標后監管制度主要通過標后處理質量投訴制度及定期進行清單質量大檢查等方式來實施。

3、投標價限制制度

合理低價中標法的投標價限制制度的核心問題在于如何確保投標人投標報價的科學合理，既要防止高價，也要避免非理性的低價。這就要求建立一套完善的價格競爭機制，以保證投標價格在一定范圍內充分競爭。

在合理低價中標法進行招投標的，大多數實行最高控制價制度。最高控制價也稱為“攔標價”或“截標價”，是投標人公開的最高投標限價，它是招標工程最高預期價格，旨在合理競爭指明方向，為公平競爭創造良好的環境和條件。

4、投標承包風險包干制度

采用合理低價中標法的工程應實行承包風險包干制。風險包干的范圍應包含工程量錯漏、市場變化和政策性調整、天氣地形等自然條件變化等因素，風險包干系數為3%--5%。投標人必須根據各自實力、施工經驗以及對現場周邊環境的考察，結合對招標文件的理解和市場行情的判斷進行綜合報價，綜合報價必須體現風險包干費用。投標人一旦中標，即按中標價簽訂合同，對風險包干范圍內的工程造價包干，施工過程和竣工結算時不得追加合同價款。

5、工程擔保制度

采用合理低價中標法招標的工程應建立工程投標提保、工程承包履約擔保、工程款支付擔保制度。具體實施時，投標保證金為工程造價的2%，且總價不高于80萬元，可以貨幣形式，也可由銀行出具保函。履約保證金一般不低于10%。

6、勘察、設計審核制度

建設行政主管部門或經建設行政主管部門委托的相關部門負責對勘察、設計文件的質量進行審核把關，以確保設計文件滿足的要求。勘察設計，是工程的前提，也是招標的前提。勘察設計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關重要。如設計深度、精度不夠，就會造成施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價遠遠高于中標價，使得最低價中標價完全失去了本來的意義。

7、招標文件備案制度

為保證合理低價中標的順利推行，應對招標文件及最高控制價實行備案制度。招標文件的備案意在保證招標條款及要求符合國家、省市相關規定。最高控制價備案意在從宏觀上控制工程造價水平，使競價合理的價格水平上。招標文件備案資料包括招標登記備案資料、招標文件備案資料、招標工程控制價備案資料及招投標情況書面報告備案資料。

二、合理低價中標法的監管

合理低價中標法的監管主要包括市場監管和和信用監管二個方面。

（一） 合理低價中標法的市場監管

1、嚴格市場的準入與清出制度

合理低價中標制度下的市場監管的重點就是要嚴格市場的準入與清出制度。做法有投標時投標單位應提交項目管理班子配備情況表，項目班子的人員必須是經建設行政主管部門備案的現投標單位人員，特別是建造師應提交社保證明等其他必須的證明，一個建造師只能在一個項目上使用；對于掛靠、轉包等違規施工企業，責令其限期清場退出等。

2、加強項目施工現場的監管

對采用合理低價中標的項目，為防止投標人先采取低價中標，在實施時不認真履行投標承諾、現場人員不到位、偷工減料、拖欠農民工資等問題，應加強實行對中標后項目施工行為和監理行為跟蹤監督、動態考評制度，考評結果定期公布，并作為企業資質晉升年檢、投標入圍、評價企業信用等方面的依據。

（二） 合理低價中標法的信用監管

合理低價中標是建立在誠信基礎上的一種要約與承諾，實施合理低價中標制度同樣需要建立切實有效的信用監管機制。西方發達國家的經驗提醒我們，誠信經濟不是僅有道德約束就可以形成的，還需要建立誠信制度的有效監管和失信懲罰機制。我國現行并不缺乏失信懲罰的約束機制，在《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》甚至《刑法》中都有誠實守信的法律原則與失信懲罰的條款，但信用監管的形式及力度均不夠。

綜述：合理低價中標法能夠有效地控制造價，節約投資，減少浪費，是目前我國積極推行的招標方式。為了確保合理低價法的順利實施，在以后的工作中，我們應更加重視合理低價中標法的制度保障與監管的建設，特別是監管環節中的信用監管。

參考文獻

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