淺談市政公用工程招投標管理工作中的問題

【摘 要】 隨著社會的不斷進步，國家對市政基礎設施建設也越來越重視，在提高市政工程建設的工作中，市政公用工程的招投標對市政的建設起著決定性的作用。對于提高市政工程建設的管理水平的問題，政府有關部門已經規范了招標投標活動當事人的權力義務，從單純依靠法律制度深化到結合運用技術操作規程進行科學管理。

【關鍵詞】 市政公用工程 招投標管理

市政工程是城市建設中的各種各樣的城市道路、公共廣場、給排水、燃氣等城市建設的基礎設施工程的建設。招投標是項目實施的關鍵環節，實現公開、公正、公平、有序競爭，使建設單位通過擇優選定承包隊伍，提高投資效益，促進行業誠信經營，預防職務犯罪。

一、市政工程招投標管理的現狀

隨著我國經濟的不斷發展，我國的市政工程的建設模式也在不斷的改革。直至今天 ，市政工程的投招標的方式也在發生著變化，市政工程的建設模式也朝著靈活化的方向發展著，市政工程的招投標制度的改革也在逐步的展開，市政工程的項目也朝著市場化的方向發展。在1999年國家頒布了相關的法律規定了招投標問題的相關事宜。執行招投標制度的目的就是引進先進的競爭制度，以減少政府對建筑市場的干預，保證建設工程項目招投標工作在公開、公平、公正的環境下順利進行，預防和遏制腐敗，促進形成統一開放、競爭有序的招標投標市場，具有重要意義。

當前，工程建設項目全部使用國有資金投資的、國有資金投資占控股或者主導地位的項目招投標工作中，招標投標的準備工作以及評標過程的規范運作得到了充分重視，但在標后的履約過程中，出現招標人對監理單位和施工單位的管理常識缺乏而出現的施工企業項目經理不在崗或隨意更換、設計圖紙隨意變更、拖欠工程款和竣工驗收敷衍了事等狀況卻往往被人們忽視。在這其中還存在另一個問題：很多的施工企業為了得到建筑工程，會使用一些手段來獲取項目的中標，這樣就造成市政工程的招投標的市場的混亂。以此同時，在建筑工程的施工雙方的執行合同期間不斷的產生糾紛，這樣就造成了違約現象的出現。少數業主被中標企業“軟化”，隨意同意項目班子變更，有的甚至中標后項目班子大換班。未能按規定程序上報審批變更設計手續，工程量變更、現場簽證等情況監管不嚴，導致“低標高結”現象時有存在，招投標成果得不到切實維護。這些現象都是值得招投標管理者應該重視的問題，只有做到完善好這些，才能保證市政工程招投標制度不斷的走向科學化、法制化。

二、市政工程招投標管理存在的問題

市政工程的招投標制度還不夠完善，在工程招標投標中，不正當競爭行為往往同時以多種形式一起出現，其表現形式主要有以下幾種：

1.招標人準備不足。一是準備不足倉促上馬。前期準備不充分，招投標項目設計缺乏深度和科學性，標底編制粗糙，工程量估算不準，對工期等方面確定不科學；二是暗做手腳規避招標。把本來有足夠時間進行設計、招標、施工的工程拖成應急工程或以工期急為由簡化招標程序，招標后因前期工作不充分遲遲動不了工；或僅對主體結構和部分工程進行招標，而將附屬工程直接發包。項目部缺少系統的管理經驗，難以對工程質量和材料進行管理監督，容易產生各種漏洞。

2.市政工程的建筑市場相對比較混亂。在市政工程的建筑中，執行工程基建的程序相對不認真，監管的力度不到位、對一些不良施工行為的制止力度不到位，這就造成市政工程的招投標越來越走向格式化，慢慢地出現施工管理不嚴格、施工界限不清，未得到允許私自轉包工程的現象，所以這樣導致市政工程的質量，施工的進度以及未來的投資都得不到控制。

3.在市政工程的招投標過程中，部分地區壟斷嚴重，對于開放型的建筑市場還沒有形成。部分地區的市政工程的招投標項目不能全部的進入有形建筑市場進行市政工程的招投標；部分市政工程的招投標有些違背相應的法律法規，強制性的向中標的企業供應工程所需的原材料等。

4.投標人之間的串通投標行為。投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價中標。投標人根據項目情況和勢力，出資買斷其他入圍投標人的投標權，其他投標人出賣投標權并由出資人自行編制所有投標人投標文件，最終以較高價格取得招標項目。

5.投標人與招標人或招標代理機構相互勾結，實施排擠競爭對手的行為。招標人或招標代理機構在招標前根據某一投標人的情況揚長避短，在招標書中設置一些條件，使大多數潛在投標人無法滿足招標書的條件，而自行放棄；招標人或招標代理機構故意在招標書的各個地方設置零亂的條件，讓其他投標人不注意就落入陷阱，而作廢標處理。投標人與招標人商定，在投標時壓低標價，中標后再給投標人額外補償。

三．強化市政工程招投標的管理措施

1.實行工程統一報建制度。通過統一報建使工程項目在立項后方案設計前就納入建筑市場管理范圍，同時把發包方、承包方都推向公開市場，使雙方處在同等地位上進行承發包，從制度上杜絕各種非法中介、炒買炒賣、私下交易等不正之風。

2.推行使用招標文件范本，確保合理競爭。嚴格杜絕了違反計價辦法和取費標準、隨意肢解工程等不合理、不合法條款，有效維護了雙方的合法權益，確保公平競爭。

3.推行技術標暗標評審。為保證投標文件技術標評審的公平、公正，對于技術較為復雜工程項目的技術標書，提倡暗標制作、暗標評審。在評審前，對各投標文件技術標書進行隨機編號，隱去投標人身份，監管人員監督開封和編號，防止相關人員的故意行為，暗標評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人名稱。

4.不斷完善評標辦法，推行使用合理造價區間隨機抽取法。對招標工程實行量價分離，投標單位一律按招標人委托編制工程量清單及工程發包價，進行投標報價。避免了不必要的工程量清單計算錯誤，大大減少了各投標單位的投標成本，減少人為因素的影響，最大限度減少利用評標謀取私利現象發生。

5.組建精干、高效的投標小組，合理的分配工作人員，這樣才能做好招投標的前期準備工作。綜合考慮了工程造價、質量、工期、企業信譽、企業業績、項目管理班子配備、施工組織設計等方面內容，這樣才能進行工程的招投標工作。為了更好地增強企業的投標競爭力，還要熟練的使用工程量清單計價和工程定額編，并結合自身潛力進行自主報價。

四、結束語

市政工程的招投標的規范和完善都需要科學合理的管理，雖然目前我國的建筑工程招投標管理方面還存在很多的問題，很多方面還不夠完善，但是通過國家對招投標法律的完善、政府對招投標管理的大力監督、相關工作人員的共同努力，市政工程的招投標管理工作一定會走向成熟的。

參考文獻

[1] 趙和．市政工程招投標存在問題及對策．科技經濟市場．2006．（11）．

[2] 劉小生．深圳市市政工程設計投標幾點體會--以深圳市寶安

大道與創業路立交為例[J]有色冶金設計與研究．2006（02）．

[3] 韓軒．市政工程工程量清單計價全程解析IMl．2007．8．