產(chǎn)城一體理念下的城中村改造

【摘 要】 城市是一個(gè)有機(jī)整體，城中村是當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)組成部分，通過(guò)對(duì)城中村低收入人群的空間匹配問(wèn)題的研究，提出相關(guān)規(guī)劃策略，使其符合產(chǎn)城一體理念下的城市發(fā)展建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)城一體 城中村 空間匹配 有機(jī)整體 統(tǒng)一

引言

隨著城市化的發(fā)展，規(guī)模面積的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的功能分區(qū)已不能滿足現(xiàn)今城市發(fā)展需要，產(chǎn)城融合概念已經(jīng)被越來(lái)越多的提及和應(yīng)用。本文從產(chǎn)城融合的角度重新審視城中村問(wèn)題，并提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，以期為以后相關(guān)問(wèn)題的解決提供參考。

“空間不匹配”假說(shuō)（Spatial Mismatch Hypothesis，SMH）最初由凱恩（Kain，1968）提出，他認(rèn)為工作崗位的郊區(qū)化和美國(guó)城市中普遍存在的居住隔離是造成內(nèi)城工作技能不足的居民（主要是少數(shù)民族群體）失業(yè)率較高、收入相對(duì)較低和工作出行時(shí)間偏長(zhǎng)的主要原因【1】。城市是一個(gè)有機(jī)整體，城中村作為城市的低收入者聚集地，存在著“空間不匹配”現(xiàn)象的可能性。因此有必要從空間不匹配的角度重新審視城中村改造問(wèn)題，從而符合產(chǎn)城一體的規(guī)劃理念。

1 城中村居民的居住-就業(yè)空間匹配分析

1.1 空間不匹配理論綜述

“空間不匹配”假說(shuō)最初由凱恩（Kain，1968）提出，居住和就業(yè)空間的不匹配，可能成為美國(guó)低收入群體就業(yè)時(shí)的主要障礙之一，可能誘致貧困和階層分化，會(huì)加劇社會(huì)排斥的程度。經(jīng)過(guò)40多年理論與實(shí)證的研究，國(guó)外居住就業(yè)不匹配理論取得了豐富的研究成果，并在城市規(guī)劃、社會(huì)福利政策、城市更新改造等方面得到了廣泛運(yùn)用。

中國(guó)對(duì)居住就業(yè)不匹配理論的研究起步較晚，但已開(kāi)始受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的重視，地理學(xué)、社會(huì)學(xué)和規(guī)劃專家等紛紛從自己的專業(yè)視角對(duì)國(guó)內(nèi)的居住就業(yè)不匹配問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究。如李純斌、吳靜（2006）對(duì)美國(guó)學(xué)者在“空間不匹配”假設(shè)方面的研究及其對(duì)住房政策的影響進(jìn)行了回顧，提出在國(guó)內(nèi)研究中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城市就業(yè)、城市交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城市更新4個(gè)方面應(yīng)用“空間不匹配假設(shè)”的可能性和必要性。

1.2 城中村居民的人口結(jié)構(gòu)特征

城中村里邊的居民多屬于低收入人群，且總體文化程度較低，主要從事制造業(yè)、零售業(yè)等非技術(shù)性工作，多由一般體力勞動(dòng)者、科員和服務(wù)員構(gòu)成，該居住人群的主要特征為文化程度偏低，缺乏職業(yè)技能，年齡偏大，在就業(yè)選擇上處于劣勢(shì)。因此，他們居住的選擇性是十分有限的，城中村類型的居住地分布位置決定了他們的居住位置，而就業(yè)機(jī)會(huì)的缺少和工作能力的劣勢(shì)會(huì)使其存在較大可能的居住選擇障礙。

1.3 城中村居民的通勤情況特征

城中村居民的通勤工作選擇，多以公共交通和助力車及摩托為主。而人們一般所能忍受的通勤時(shí)間在30min左右。如果城中村在城市的分布位置和他們的就業(yè)崗位相距較遠(yuǎn)，超過(guò)了他們所能承受的通勤成本，就有可能加劇他們的失業(yè)情況。

1.4 可能造成城中村居住空間不匹配現(xiàn)象的因素

1 城中村所在區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)較少，由于無(wú)力支付居住選擇成本，缺少工作技能，而高額成本、擁擠不堪、超長(zhǎng)路途的通勤就可能會(huì)造成空間不匹配現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2 公共交通設(shè)施的不足或者線路的規(guī)劃不合理，缺少公交配套設(shè)施，出行困難、出行成本高也是造成空間不匹配現(xiàn)象的因素之一。

3 工作技能的不足和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的固化。在美國(guó)，很多城市都對(duì)本區(qū)域內(nèi)的貧民窟進(jìn)行了改造，但貧民窟問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，一個(gè)很重要的原因就是美國(guó)居住結(jié)構(gòu)上窮人和富人的絕對(duì)隔離，不論房屋如何翻新，如果容納的還是原來(lái)那些人，很多以前的老問(wèn)題仍然存在【2】。這折射出低收入者聚集區(qū)的問(wèn)題不僅存在物質(zhì)形態(tài)方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的固化、就業(yè)信息難以獲取、就業(yè)機(jī)會(huì)少等問(wèn)題也會(huì)造成居住就業(yè)不匹配的問(wèn)題，因此，應(yīng)建立良好的信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)提供適合的就業(yè)信息。

如果城中村出現(xiàn)了空間不匹配的現(xiàn)象，就會(huì)加劇他們的失業(yè)情況。從而影響城中村社會(huì)治安，惡化社區(qū)精神文化，間接提高相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本和城市運(yùn)營(yíng)成本。

2 產(chǎn)城一體理念下的城中村改造規(guī)劃措施

2.1 產(chǎn)城一體的認(rèn)識(shí)

“產(chǎn)城一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念旨在解決城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的匹配協(xié)調(diào)問(wèn)題，以“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)為最終目標(biāo)，其最終落腳點(diǎn)在于人，堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃原則，營(yíng)造“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)業(yè)”的城鄉(xiāng)新環(huán)境。

城市是一個(gè)有機(jī)整體，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力的分布、不同階層的居住區(qū)是相互關(guān)聯(lián)、彼此影響的。因此，對(duì)城中村的居住就業(yè)空間匹配是構(gòu)建產(chǎn)城一體理念下的新型城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境所不可缺少的一環(huán)。

2.2 產(chǎn)城一體理念下的城中村改造規(guī)劃措施

2.2.1 依據(jù)城中村的空間匹配程度制定不同的具體改造措施

城中村的具體改造規(guī)劃措施根據(jù)城中村的具體空間分布位置和發(fā)展階段不同，大致分為：

1 潛在型

由于城市化的進(jìn)一步發(fā)展，而且伴隨著大量城市中心“退二進(jìn)三”的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和由此帶來(lái)的人口遷移，對(duì)于那些尚不在城市建成區(qū)內(nèi)，但有演變成為城中村趨勢(shì)的村莊，按照有利于形成完整的農(nóng)田保護(hù)區(qū)與生態(tài)隔離帶的原則，且在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)城一體理念的指導(dǎo)下，結(jié)合新村建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制規(guī)劃用地范圍，做到居住就業(yè)用地相對(duì)平衡，且考慮居住用地及建筑符合周圍主要就業(yè)人群的使用要求。

2 初始發(fā)展型

對(duì)于已經(jīng)受到城市化影響，正在發(fā)生改變，但與城市用地及形象沒(méi)有明顯沖突的類型，應(yīng)嚴(yán)格控制現(xiàn)狀，遏制其惡化趨勢(shì)，對(duì)于新建部分統(tǒng)一規(guī)劃管理，且以城市標(biāo)準(zhǔn)或略低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，和未來(lái)發(fā)展做好有限銜接.由于其區(qū)位一般位于現(xiàn)狀城市建成區(qū)與城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)之間。

3 發(fā)展型

一般位于城市建成區(qū)邊緣，其改造的經(jīng)濟(jì)條件較為成熟，且改造難度不大。但與城市用地及形象已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的沖突，其改造應(yīng)根據(jù)其具體規(guī)模，分區(qū)進(jìn)行，以新區(qū)帶動(dòng)老區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃管理，防止其規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

4 成熟型

此類城中村問(wèn)題十分明顯，一般位于城市主城區(qū)，和城市聯(lián)系緊密，會(huì)給城市的土地利用與規(guī)劃管理造成不利影響，并帶來(lái)社會(huì)治安和社區(qū)精神文化等方面的一系列問(wèn)題。近年來(lái)，對(duì)“城中村’現(xiàn)象在我國(guó)城市化進(jìn)程中的積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義逐步得到了認(rèn)可。認(rèn)為其在城市空間系統(tǒng)的運(yùn)行、城市住房體系的完善、社會(huì)保障和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面發(fā)揮著巨大的作用。

由于城中村居民多為城市低收入者，如上文所述，極易出現(xiàn)空間不匹配現(xiàn)象，而城中村是其在居住選擇困難條件下為數(shù)不多的可供選擇之一。因此在成熟型城中村改造過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)其居民的人口職業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)其有無(wú)空間不匹配現(xiàn)象區(qū)別對(duì)待。

1） 對(duì)于區(qū)位條件好，商業(yè)價(jià)值大的區(qū)域，應(yīng)考慮整體重建，根據(jù)其所在區(qū)域主要商業(yè)業(yè)態(tài)和職位類別是否在其居民可供擇業(yè)范圍之內(nèi)。如在，則布置一定數(shù)量的保障性用房，采取就地安置的措施，保正其已經(jīng)形成的居住就業(yè)平衡。

2） 對(duì)于范圍較大，整體重建難度較大的區(qū)域，應(yīng)采用先易后難的措施，先部分改造，以新區(qū)帶動(dòng)老區(qū)，逐步減少日后改造難度。

應(yīng)考慮在改造過(guò)程中，規(guī)劃容納一定數(shù)量的就業(yè)崗位，且在城中村居民的工作能力 范圍之內(nèi)，從而保證其區(qū)域居住和就業(yè)空間的匹配。

3） 對(duì)于僅靠自身用地改造難度太大的“城中村”，采用易地安置，統(tǒng)籌改造的規(guī)劃策略。但異地安置區(qū)域不應(yīng)太過(guò)偏僻，遠(yuǎn)離城市就業(yè)集中區(qū)域，且保證其公共交通規(guī)劃完善，減少其通勤成本。

3 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)城一體的理念現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越多的應(yīng)用到規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)支撐城市，城市支持產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到產(chǎn)城相融的最終目標(biāo)。

城中村的問(wèn)題由來(lái)已久，“城中村”及其問(wèn)題的形成有其深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化根源及地理背景.是一個(gè)不但涉及物質(zhì)形態(tài).更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策等多方而影響的綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程.因此僅以問(wèn)題為導(dǎo)向的解決思路不足以應(yīng)對(duì)城中村改造出現(xiàn)的問(wèn)題。

城中村作為城市低收入者聚集地，通過(guò)研究其空間匹配問(wèn)題，從而提出一系列相關(guān)規(guī)劃措施，不僅保證了城市弱勢(shì)人群的生存空間，體現(xiàn)了城市規(guī)劃公共屬性的回歸，也是在產(chǎn)城一體理念指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)支撐城市，城市支持產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城相融的規(guī)劃目標(biāo)所必不可少的一環(huán)。

參考文獻(xiàn)

[1] Kain，J.F. Housing Segregation，Negro Employment and Metropolitan Decentralization[J] .Quarterly Journal of Economics，1968，（82）：175-197

[2] 謝志巋.村落向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型——制度、政策與中國(guó)城市化進(jìn)程中城中村問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005

[3] 城市空間規(guī)劃：理論、方法與實(shí)踐/丁成日著

[4] “城中村”研究評(píng)述及規(guī)劃政策建議