于 “婺源模式”村鎮(zhèn)規(guī)劃管理思考

【摘 要】 江西上饒市婺源縣根據(jù)以人為本，行政為民，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的原則，按照建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村、世界文化生態(tài)大公園”的標(biāo)準(zhǔn)，成功探索了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“婺源模式”。 本文對(duì)該模式的形成與啟示進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】 婺源模式？村鎮(zhèn)規(guī)劃？管理思考

江西省上饒市婺源縣經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，按照建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村、世界文化生態(tài)大公園”的標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)發(fā)展旅游這一切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持徽派建筑風(fēng)格，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、行政為民，成功探索了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“婺源模式”，得到了省住建廳的高度肯定，并于2012年4月份，在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，提出“婺源模式”開始向全市推廣。同時(shí)，也吸引了住建部及省內(nèi)外規(guī)劃部門陸續(xù)來婺源考察指導(dǎo)。

“婺源模式”，亮點(diǎn)在哪？學(xué)什么？怎么學(xué)？都是我們需要認(rèn)真思考和探討的問題，它帶給我們啟示較深的有這么幾點(diǎn)：

啟示之一：規(guī)劃管理要融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。規(guī)劃作為政府部門應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，只有找準(zhǔn)了工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，才能真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用和放大效應(yīng)，才能真正體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值。婺源的規(guī)劃工作找準(zhǔn)了“旅游就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱和基礎(chǔ)”這一切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，圍繞“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”品牌的塑造，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，成功探索形成了村鎮(zhèn)規(guī)劃的“婺源模式”，為婺源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)劃保障。婺源把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村作為建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”的有效載體和動(dòng)力，走出了一條獨(dú)具特色的旅游發(fā)展模式，2011年1-7月全縣接待游客達(dá)429萬人次，門票收入1.18億元，旅游綜合收入18.4億元。打造精品景區(qū)20多個(gè)，其中4A級(jí)景區(qū)7個(gè)，是全國(guó)擁有4A級(jí)景區(qū)最多的縣。

啟示之二：規(guī)劃管理要探索和規(guī)范并舉。規(guī)劃具有前瞻性，從事規(guī)劃工作要有探索精神和超前意識(shí)，有探索才有創(chuàng)新。更要有規(guī)范的程序和科學(xué)的制度，有規(guī)范才不偏離方向。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制上，婺源堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，制定切合實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)；通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑“一村一品、多村一業(yè)”等具有地域特色的產(chǎn)業(yè)格局，開展“以旅助農(nóng)、以旅興農(nóng)”活動(dòng)，助推新農(nóng)村建設(shè)。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理上，婺源的做法值得借鑒。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃審批權(quán)限交給規(guī)劃管理所執(zhí)行，做到了按規(guī)劃辦事、按規(guī)劃審批。二是加強(qiáng)與國(guó)土部門溝通協(xié)調(diào)，明確規(guī)定在未取得規(guī)劃許可的前提下，不能進(jìn)行土地使用審批，不得辦理國(guó)土證，解決了違規(guī)建設(shè)的問題。三是爭(zhēng)取到了規(guī)劃管理所的一些合理的服務(wù)性收費(fèi)，為基層規(guī)劃管理所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了經(jīng)費(fèi)保障，解決了等、靠、要的問題。

啟示之三：規(guī)劃管理要以人為本、行政為民。規(guī)劃作為公共政策，規(guī)劃部門作為行政部門工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為公眾服務(wù)。婺源將服務(wù)民生、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，切實(shí)把以人為本、行政為民的理念貫穿到規(guī)劃管理中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合，無論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用都是必不可少的，同時(shí)必須尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃和實(shí)施方案。婺源結(jié)合保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的實(shí)際需要，在古鎮(zhèn)、古村向每戶發(fā)放《保護(hù)條例》小冊(cè)子，并組織專家設(shè)計(jì)了20套徽派建筑圖紙，讓群眾自由選擇，節(jié)約了群眾的設(shè)計(jì)成本，方便了群眾辦事。

啟示之四：規(guī)劃管理要重視處理好發(fā)展與保護(hù)（環(huán)境、文物保護(hù)等）、傳承（歷史、人文傳承等）和生態(tài)的關(guān)系。婺源是一個(gè)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚的地方，在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、發(fā)展與傳承、發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系顯得尤為重要。婺源按照“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”的定位，堅(jiān)持“青山、綠水、黛瓦、白墻”的徽派建筑風(fēng)格，在開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)格按照規(guī)劃，將古鎮(zhèn)、古村落環(huán)境風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和保持本色相結(jié)合的原則，將歷史文化有機(jī)地融入其中，深度挖掘人文、民俗、歷史內(nèi)涵，突出特色和差異性，突出農(nóng)村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天趣、閑趣、野趣，展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力。對(duì)于各種形式的“農(nóng)家樂”，要突出特色化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)；對(duì)于現(xiàn)代科技、生態(tài)、觀光、采摘等農(nóng)業(yè)旅游，要按照“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，突出地域特色和產(chǎn)品特色；對(duì)于現(xiàn)代新農(nóng)村、古鎮(zhèn)古村、生態(tài)農(nóng)莊等，要以開發(fā)復(fù)合型觀光、度假、休閑、體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品為目標(biāo)，深度挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值，成功塑造了婺源鄉(xiāng)村的特有風(fēng)格。

啟示之五：規(guī)劃管理要有創(chuàng)新意識(shí)。婺源縣根據(jù)省市新農(nóng)村建設(shè)工作部署，創(chuàng)“四新”全力推進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)工作?？h委縣政府高度重視，把新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)作為全縣加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有利契機(jī)，舉全縣之力，推進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，著力提升縣域新農(nóng)村建設(shè)工作水平，并成立了婺源縣新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)小組，制定下發(fā)了《2012年全縣新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》。

為了有效推進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)工作，讓農(nóng)民真正受惠，婺源縣創(chuàng)新機(jī)制，從三個(gè)方面著手抓：一是搞好建設(shè)規(guī)劃。由縣規(guī)劃局協(xié)助，聘請(qǐng)專家對(duì)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要做到因地制宜、適度超前。既要保護(hù)好古村落、古民居、古樹林，又要彰顯地方個(gè)性。二是加強(qiáng)建設(shè)氛圍。用宣傳欄、宣傳標(biāo)語和宣傳單，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)有關(guān)知識(shí)，讓村民主動(dòng)參與建設(shè)之中。另在縣電視臺(tái)增加新農(nóng)村建設(shè)工作專欄，按照每周一至二道新聞標(biāo)準(zhǔn)，用廣播電視形式宣傳全縣動(dòng)態(tài)，形成全縣人民共同建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。三是抓好建設(shè)進(jìn)度。按照一年布點(diǎn)、兩年考評(píng)、分步實(shí)施的要求，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的完工時(shí)間、負(fù)責(zé)人和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好計(jì)劃安排表。

與此同時(shí)，婺源縣明確了全縣各職能部門的責(zé)任，按照職責(zé)分工形成新合力，積極主動(dòng)配合村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)工作，有項(xiàng)目資金的部門紛紛表示最大限度地把項(xiàng)目資金傾向村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門協(xié)助高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)惠辦理建設(shè)報(bào)批手續(xù)；發(fā)改委積極組織項(xiàng)目包裝和申報(bào)工作，力爭(zhēng)安排后續(xù)項(xiàng)目資金；農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門積極扶持特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；水利部門加快水利設(shè)施和安全飲水工程建設(shè)；民政部門加強(qiáng)精品社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)；電信、移動(dòng)、有線電視等部門大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)等。各部門通力協(xié)作，合力共為，確保婺源縣村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

為進(jìn)一步深化“婺源模式”的兩點(diǎn)看法：

（1）加快推進(jìn)規(guī)劃信息化建設(shè)。要在已經(jīng)取得的工作成效基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)。需進(jìn)一步加大投入，全面建立項(xiàng)目信息公開發(fā)布平臺(tái)、項(xiàng)目審批網(wǎng)上公示平臺(tái)及村鎮(zhèn)規(guī)劃信息查詢平臺(tái)，形成集項(xiàng)目審批、信息公開、規(guī)劃展示為一體的規(guī)劃信息化體系。

（2）加大規(guī)劃人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。人才是推動(dòng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要通過各種途徑，加大人才，特別是高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度，不斷壯大規(guī)劃隊(duì)伍，提升規(guī)劃從業(yè)人員的整體素質(zhì)和實(shí)力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的“改造升級(jí)”，鼓勵(lì)他們到發(fā)達(dá)城市和先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)深造，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)理念和工作經(jīng)驗(yàn)。要建立完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，積極鼓勵(lì)崗位成才，形成以制度留人，以感情留人的機(jī)制體制，真正使各類人才在規(guī)劃行業(yè)“進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展”。