試論城市規(guī)劃公共政策屬性的啟示

【摘 要】 城市規(guī)劃具有公共政策的基本屬性，主要表現(xiàn)為空間性、過程性的等五個方面。我國之前的計劃經(jīng)濟體制極大地限制了城市規(guī)劃的發(fā)展，改革開放以來城市規(guī)劃的公共政策屬性得以漸漸體現(xiàn)。對于城市規(guī)劃公共政策屬性的正確理解，有助于發(fā)現(xiàn)我國目前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，從而實現(xiàn)我國城市規(guī)劃進一步更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃 公共政策 屬性 展望

城市規(guī)劃作為一項公共政策或者說其具有公共政策的屬性早已被學(xué)界所承認(rèn)。城市規(guī)劃能夠能夠?qū)⒔?jīng)濟社會發(fā)展的意圖在空間環(huán)境的建設(shè)方面高效地反映出來，因而是一項行之有效的重要的公共政策。

所謂公共政策，傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，這個觀點是片面的，公共政策應(yīng)該包含兩個層面上的含義：

（1） 公共性。公共政策所能解決的問題，一定是超出個人和集團范圍的公共性問題；

（2） 政治性。公共政策必須是必須體現(xiàn)政府的意愿，即政府作為“一個國家或社會的代理機構(gòu)”行使公共權(quán)力來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，承擔(dān)實現(xiàn)公共利益的公共責(zé)任。

一、城市規(guī)劃的公共政策屬性

由于城市規(guī)劃是針對社會的現(xiàn)狀與期望之間的差距所引起的解決這一問題的方法，因此，城市規(guī)劃具有著公共政策的屬性。城市規(guī)劃中政府是主導(dǎo)，是投資的主體，是投資和建設(shè)活動的主要承擔(dān)者，在計劃經(jīng)濟時代，這一點尤為突出。改革開放以來，市場機制逐漸發(fā)揮了作用，此時城市規(guī)劃已經(jīng)不再是簡簡單單的空間形態(tài)問題，而是一項具有綜合性的，全局性的戰(zhàn)略工作，設(shè)計多個領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟、文化等各個方面。但城市規(guī)劃的公共政策屬性沒有改變，反而是更加突出。

城市規(guī)劃的公共政策屬性主要表現(xiàn)在如下幾點：

（1） 空間性。城市規(guī)劃作用的直接對象是空間，因此空間是城市規(guī)劃中各種政治意圖的主要承擔(dān)載體。城市規(guī)劃既可以看作是物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，也可以認(rèn)為是空間規(guī)劃。如何在空間資源的配置中，實現(xiàn)各個利益集團之間的平衡，反應(yīng)社會各個方面的需要，是城市規(guī)劃一直要解決的問題。

（2） 綜合性。城市規(guī)劃不是單一目標(biāo)的規(guī)劃，而往往是多種目的于一身的中和性公共政策。不僅要在長期上要對未來做出戰(zhàn)略安排和宏觀布局，而且在短期也要進行不要的建設(shè)規(guī)劃，這種綜合性的特點決定了城市規(guī)劃的公共政策屬性。

（3） 過程性。城市規(guī)劃需要經(jīng)過一些列的過程得以實現(xiàn)，這些過程是公共政策的核心，也是從整體到部分的研究方法。可以說，城市規(guī)劃是對變化過程的管理。

（4） 公益性。城市規(guī)劃作為公共政策，是要以公共利益為核心，即公共性是現(xiàn)代城市規(guī)劃的根本屬性，是價值基礎(chǔ)，是核心價值取向。無論城市規(guī)劃處于怎樣的目的，必須是要實現(xiàn)公共利益，這就要求在城市規(guī)劃中實現(xiàn)不用利益主體和不同主體在利益空間上的一致，這時對于城市規(guī)劃的根本要求。

（5） 權(quán)威性與強制性。城市規(guī)劃既然是公共政策，必然要有政府參與其中，而政府的參與則表現(xiàn)出了權(quán)威性與強制性。這種權(quán)威性與強制性只要是通過各種形形色色的法律法規(guī)來體現(xiàn)的。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中的問題

城市規(guī)劃有著公共政策的屬性，同樣有著包括了制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控等一般公共政策所具有的周期。城市規(guī)劃中要著重強調(diào)穩(wěn)定性與目標(biāo)性是相對的，變動和過程性是絕對的。在城市規(guī)劃中有些事情要著重注意：

（1）重視時機。由于現(xiàn)在的社會高速發(fā)展，人們對于未來的預(yù)測越來越困難，于是城市規(guī)劃中很難用具體的時間來劃定。因此城市規(guī)劃中，要準(zhǔn)確的把握”時機“，進行新舊規(guī)劃的更迭，來滿足社會發(fā)展的需要。

（2）重視過程。以往的公共政策都是對于特定的目的，但是真正要滿足目的是要由若干個過程支持，只有過程實施的好才能達到既定的目標(biāo)，而一味的強調(diào)目的往往適得其反。

（3）改進規(guī)劃編制方式。新版的《城市規(guī)劃編制辦法》增加了“堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的編制原則，這時基于科學(xué)發(fā)展觀理念下的一個重大突破。通過科學(xué)的安排決策體制，才能改進城市規(guī)劃決策的問題，決策權(quán)力合理的分配，優(yōu)化決策的程序和方式，實現(xiàn)突破。

（4）要彌補元政策的不足。所謂元政策，是相對于總政策和具體政策而言，包括引導(dǎo)政策制定的前政策和規(guī)范政策執(zhí)行、政策評估的后政策。對于元決策的彌補，首先要從概念上進行明確，同時建立規(guī)劃檢討制度。

三、中國城市規(guī)劃的展望

我國已往的計劃經(jīng)濟體制，極大的限制了我國城市規(guī)劃的發(fā)展，使得城市規(guī)劃不能很好地體現(xiàn)出其公共政策的特點。改革開放以來，市場的作用越來越體現(xiàn)，城市規(guī)劃的公共政策屬性也得以表現(xiàn)。

未來我國的城市規(guī)劃將更加表現(xiàn)出公共政策性，成為一個有效調(diào)整城市結(jié)構(gòu)體系的手段，在各方面成為公共利益體現(xiàn)的重要表現(xiàn)形式。城市規(guī)劃也越來越與現(xiàn)今的密切關(guān)注熱點相聯(lián)系，反映出社會發(fā)展的最新趨勢以及最迫切的需要，實現(xiàn)緊跟時代步伐。

為了實現(xiàn)我國城市規(guī)劃更好的發(fā)展，需要進一步完善我國相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)劃各方面可能出現(xiàn)的問題，這時城市規(guī)劃能夠進一步發(fā)展的必要保障。同時政府要改變以往在計劃體制內(nèi)那種集管理、生產(chǎn)、監(jiān)督于一身的角色，而主要是干預(yù)或者彌補市場所帶來的缺陷，有效地吸納公眾的意見，提高效率。城市規(guī)劃必須要有規(guī)劃師的參與，規(guī)劃師必須要有足夠的知識儲備以及引導(dǎo)才能，才能使得我國城市規(guī)劃得以順利進行。同時應(yīng)該注意的是要有市民的參與，市民要加強對城市規(guī)劃和建設(shè)基本知識以及城市規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)的了解，要積極爭取和維護個人利益.提高和擴大參與城市規(guī)劃的深度和廣度，變“被動參與”為“主動參與”。

四、結(jié)語

城市規(guī)劃最為一項重要的公共政策逐漸受到人們重視，其影響面之大，應(yīng)用領(lǐng)域之廣值得關(guān)注。城市規(guī)劃作為典型的一項公共政策，其屬性具備著空間性、綜合性、過程性、公益性、權(quán)威性及強制性的特點。只有正確的理解這時城市規(guī)劃的公共政策屬性，了解其特點，才能正確的對我國未來的城市規(guī)劃提出建設(shè)性意見。

參考文獻

[1] 林小如，李海東.城市規(guī)劃的公共政策屬性思考.多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集.2012年10月

[2] 馮建，劉玉.中國城市規(guī)劃公共政策展望.城市規(guī)劃.2008年第4期.

[3] 蔡克光.城市規(guī)劃的公共政策屬性及其在編制中的體現(xiàn).城市問題.2010年第12期