加強基建工程造價控制，實現高?；ü澕s管理

【摘 要】 工程造價管理是高?；üこ坦芾淼暮诵膬热?，本文分別對投資決策、項目設計、招投標、項目施工實施以及竣工結算五個階段工程造價控制的重點和難點進行剖析和思考，指出工程造價管理人員在實際工作中應著重注意和加強管理的方面，以利于降低工程成本，節約建設資金，提高投資效益。

【關鍵詞】 基建工程；造價控制；節約管理

所謂建設工程造價控制，就是在決策、設計、建設項目發包和建設實施階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，保證項目管理目標的實現，取得較好的投資效益。因此，合理有效控制建設工程造價須對工程造價進行全過程管理。

1 投資決策階段的工程造價控制

項目決策階段是建設工程造價控制的重要階段。據相關資料顯示，這一階段的產出對總投資影響經驗數據一般為70%。投資估算作為控制初步設計和整個工程設計的最高限額，其編制的優劣直接影響工程項目的建設能否順利完成。如前所述，造成投資失控的原因很多，為確保投資控制目標的順利實現，除了決策前要反復論證、比較外，編制工程投資估算時應考慮以下幾個因素：一是時效性，即由于時間造成價格和定額水平的差異。二是地域性，即城市與鄉村，城區與市郊之間的差異。三是可變性，即計劃工程量與實際工程量之間的差異。四是標準性，即決策時的技術要求和規范與實際實施時的差異。只有在充分考慮各種不利因素的前提下，才能使所編制的投資估算真正起到決策和控制的作用。

2 設計階段的工程造價控制

嚴密、全面的施工圖設計能夠有效控制工程造價。雖然設計費只占建設工程總費用的1%左右，但它對工程造價的影響度卻達到75%以上。為了使工程設計的依據更加符合學校的實際需要。在編制設計任務書時，基建部門一定要進行深入的調查研究，明確建設項目的使用目的、要求，并結合基建法規，進行縝密的分析比較，最終選擇一個科學、經濟、實用的設計方案。為了從根本上有效控制工程造價，我們可以采取以下措施：

2.1 對設計單位的選擇實行招標制

高?；窘ㄔO應當引入競爭機制，推行設計招標。學校應充分認識到設計階段對工程造價控制的重要性，力求選擇設計實力較強、有大學校園設計經驗、服務較好的設計單位。同時，學校需組織有關專家對設計方案進行比選，運用價值工程理論，優選出規模適宜、功能齊備、技術先進、經濟合理的設計方案。

2.2 在設計合同中規定限額設計，并制定相應的獎懲措施

學?；ü芾聿块T在簽訂設計合同時要規定限額設計，即要求設計單位在圖紙設計過程中，按批準的估算，控制初步設計；按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。為實現設計階段的造價控制，可以在設計合同中約定因設計原因造成的設計變更額度及相應的獎懲方式。

2.3 采用合同措施，有效控制造價

針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨意的情況，應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的有力舉措。

3 工程實施階段的造價控制

工程施工過程是控制工程造價的重要階段，學校應在工程招標、簽訂工程承包合同、審查施工組織設計、工程變更、選購建筑材料、加強索賠等方面加強管理，實現工程造價控制。

3.1 嚴格執行工程招標制度

目前，各高校的基建項目中土建工程大都是通過招標形式把項目承包給施工單位，因此在招標環節上一定要充分發揮成本控制的作用。在施工方案的可靠性、合理性、科學性都滿足需要的前提下，嚴格控制中標價格。這就要求嚴格按照預算標準，運用成本分析方法對材料的價格、消耗量、性能等進行分析，得出科學合理的標的價格，降低工程建設成本。

3.2 嚴格執行工程承包合同

建筑安裝工程承包合同是建筑安裝工程項目實施的法律依據，工程項目的實施過程實際上就是履行合同的過程，高?；窘ㄔO的造價管理應該是建立在合同基礎上的管理和控制。因此，我們要增強法律意識，全面把握合同內容，精心推敲合同措辭，避免引起合同糾紛。施工合同力求嚴謹科學、準確無誤，要特別注意工程結算方式、工程變更規定、材料差價、分包項目造價、工程造價范圍和說明等方面的內容。

3.3 嚴格審查施工組織設計

施工組織設計是施工單位指導工程實施的綱領性文件，其中的施工方法、施工設備的選用等都會直接影響工程造價。因此學校和監理方應認真審查施工企業編制的施工組織設計，力求科學、合理、節約成本。

3.4 嚴格控制工程變更

工程變更無論是發生在局部施工完成前，還是局部施工完成后，都會給項目施工造成影響，都會加大建設資金的投入，增加工程成本。工程變更不僅是突破工程預算、增加工程投資的主要因素，而且關系到進度、質量和投資控制。承包方往往利用工程變更，追加工程費用，獲取超額利潤。因此，從工程開始就應采取有力措施，制定嚴密的工程變更審核審批程序，杜絕沒有充分依據、虛報工程數量和費用的變更，使工程變更費用得到有效控制。

3.5 加強材料管理

在工程建設中，材料成本占整個工程成本的比重最大，一般可達70%左右。因此，保證工程造價控制的基礎在于控制材料價格，這就需要基建管理部門嚴把材料質量和價格關。由于建筑材料品種品牌繁多，質量價格差異較大，價值價格波動幅度較大，基建管理人員只有深入市場，全面了解材料質量價格變化的情況，才能做到對工程使用材料進行客觀公正的認質認價，進而控制工程造價。

3.6 加強工程索賠管理

工程索賠的依據是工程承包合同，因此工程承包合同應盡可能明確各種情況的控制措施。同時，工程管理人員應根據實際發生的情況，深入施工現場，充分掌握第一手資料，如隱蔽工程資料、施工記錄等等，為日后的工程決算及工程索賠提供依據。

4 竣工結算階段的工程造價控制

基建工程竣工決算是施工單位向建設單位結算工程價款的依據，是對工程造價的最后確認。這一環節對于工程資金使用情況、工程質量、工程的完成量以及整個工程的造價，以及評價投資效益、總結建設經驗、改善基本建設項目管理，具有非常重要的意義，更是防止工程造價“三超”的重要環節。必須做好以下工作：

第一、加強對工程資料文件的審計。審計時需注意將招標文件、施工合同、竣工圖紙與工程實物進行認真對比分析，注意招標文件中風險分配結構是否合理，有關價格調整和結算的條款是否明確，施工圖和竣工圖與實物是否一致，有無變更，有無濫取費用。

第二、加強對工程量清單的審計。在審計時應注意審核工程量清單的編制是否符合建設工程工程量清單計價規范和工程招標文件的要求，清單工作量是否與實際工作量出入較大，清單項目的工作內容與工作要求是否表述準確與完整等。

第三、加強對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標單位是否實施不平衡報價的策略，也就是投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在工程結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。

第四、加強對工程變更簽證單的審計。審計變更簽證單時首先要注意工程變更簽證單是否有建設單位、施工單位、監理單位三方蓋章簽字認可，任何一方缺少手續都不能進入決算。其次，仔細核對簽證變更單，特別是那些單純扣減工程量工作內容的簽證單，施工單位是否進入了決算，是否進行了全面的扣減。

工程造價管理的最后環節是工程竣工結算審計。工程結算要真實準確的反應工程造價，就必須依賴翔實的結算資料，其中包括招標文件、各類合同書、竣工圖紙、工程變更、簽證以及政府政策性文件等。只有做到結算資料完整齊全、真實詳盡，并且施工現場的“第一手資料”與竣工資料相吻合，才能確保工程造價的真實合理。

綜上所述，要做好高?；ㄔ靸r管理，必須從工程項目的全過程進行控制管理，抓住每個階段的關鍵，平穩有序的開展工作。這樣，我們就可以實現降低工程成本，節約建設資金，提高投資效益的目標，就可以為實現我國高等教育事業的跨越式發展做出自己的貢獻。

參考文獻

[1] 程鴻群，姬曉輝，陸菊春.工程造價管理.武漢：武漢大學出版社，2004

[2] 劉靜.建設項目全過程工程造價管理和控制.洛陽大學學報，2006