新疆兵團團場規劃的創作與實踐—《農六師103團總體規劃（2010—2030）》為例

【摘 要】 隨著時代的發展，需要豐富屯墾內涵、轉變屯墾方式。這些為新疆兵團新一輪的戰略發展布局提出了新的要求和挑戰。

【關鍵詞】 新疆生產建設兵團團場規劃

新疆生產建設兵團成立于1954年10月7日，是自治區的重要組成部分。回顧新疆生產建設兵團50多年的歷史，兵團在促進新疆經濟社會發展、增強民族團結、保持社會穩定和鞏固邊防方面都發揮了特殊重要的作用。

進入新世紀，全球經濟一體化步伐加快，國內宏觀環境發生了重大變化，現階段新疆地區在面臨大發展的同時也面臨著更為復雜的形式，確保新疆發展、穩定和維護國家統一的任務也就更為繁重。為更好地發揮兵團在新疆的特殊作用，中央新疆工作會談明確提出，要支持兵團向城鎮化、新型工業化、農業現代化方向發展。并且隨著時代的發展，需要豐富屯墾內涵、轉變屯墾方式。這些為新疆兵團新一輪的戰略發展布局提出了新的要求和挑戰。《新疆兵團農六師103團（蔡家湖鎮）總體規劃（2010-2030）》就是在這一發展背景下編制完成的，因此該團場的規劃面臨很多新的難題也經歷了艱難的編制過程，但同時在總規層面上，團場規劃的編制內容、方法、及規劃組織方式上也有了很多創新。

一、簡要回顧103團上位規劃與總體規劃編制與執行情況

1. 新疆生產建設兵團農六師城鎮體系規劃（2003-2020）

規劃對103團的等級、城鎮職能定位較準確，但基礎資料相對滯后，僅把103團作為五家渠市內團場，考慮范圍較小，同時對103團旅游業發展挖掘不夠，不足以滿足103團快速跨越式的發展。

2. 五家渠市城市總體規劃（2001-2020）

產業定位較準確。規劃時間偏早，部分內容滯后，規模定位未在兵團跨越發展的進程中考慮，本規劃應在上位規劃基礎上，積極開拓思路，將跨越式的發展和旅游業的發展融入103團總規中。

3. 農六師·一零三團蔡家湖鎮總體規劃（2003-2020）

本版規劃與現狀103團結合較緊密，對以農業生產加工為主的產業定位較準確，但僅把103團作為五家渠市內的一個鎮來分析，考慮范圍具有局限性，未來五家渠市作為農六師師部所在地，而103團良好的區位條件和產業優勢，將使之在農六師、乃至烏昌地區更大范圍內發揮更重要的作用。規劃要站在更高層面上對其進行高標準的提升，以適應其未來的快速發展。

二、規劃編制內容與方法的創新

1. 突出兵團特色，按照兵團跨越式發展思路設計，構建高品質的和諧兵團城鎮。規劃從產業、小城鎮的運營管理、用地布局等各方面創造適應新疆兵團發展路線的模式，通過特色城鎮的規劃，促進兵團城鎮經濟快速發展，人們安居樂業。

2. 堅持以人為本，建設宜居城市的典范，構建良好的人居環境，提升經濟活力和保障就業，切實保障合理配置各級各類公共服務設施，并進行人性化的細節設計。

3. 堅持可持續發展，建設資源節約型和生態保護型城鎮，加快轉變經濟增長方式，大力發展旅游、生態農業、綠色養殖、農業加工等循環生態經濟，重視生態環境的保護與建設，確立“節約優先”的思想，實施節水、節地、節能和節約材料的建設標準。

4. 建立健全城鎮支撐體系，切實保障城鎮安全。按照適度超前，優先發展的原則，構筑高效、便捷的綠色綜合交通體系；建設高效、安全的現代化市政基礎設施體系；完善防災減災體系，全面提升綜合防災減災能力，確保城鎮安全。

5. 突出城鄉規劃的綜合性和有機整體性，保障經濟社會、人口與環境的協調發展，促進城鎮與區域、城市與村鎮發展建設、交通設施建設與土地開發的和諧有序。

三、規劃編制與小城鎮的運營相結合

城鎮運營是對城市縣鎮的運營，根據兵團小城鎮的特點，其運營不僅包括城市縣鎮的建設，還包括其資源的合理配置、環境的可持續發展，以及城鎮與中心城市及周邊市場的相關性研究與運作。因此，兵團城鎮運營可以定義為：以城鎮為開發對象，政府部門為主導，企業為經營主體，利用市場化運作的手段，對構成城鎮空間的載體及其構成城鎮的資源進行重組、集聚、運營，使資本運作成為一個動態發展過程。

“城鎮運營”模式可以歸納為：

1. 科學定位為引領

城鎮定位是一個復雜的體系，包括了資源環境定位、基本功能定位、基礎產業定位、總體屬性定位和發展方向定位。規劃以產業定位為基礎，功能定位作為核心，同時突出城鎮個性定位。最大限度地集聚資源，最優化地配置資源，最有效地轉化資源，從而實現城鎮的可持續發展。

2. 基礎設施為載體

堅持“基礎為重、設施先行”，政府的主要職能要加快基礎設施的速度，全面加大建設力度，落實建設主體，切實增強城市公共服務功能。加強路網建設，推進城鎮給排水、電力電信、熱力、燃氣等工程建設，扎實推進城鄉垃圾無害化處理工作，為經濟建設提供堅實的要素支撐。

3. 產業投資為基礎

城鎮開發是一項投資巨大、回報周期較長的事業，僅依靠國家扶持是無法完成這個宏偉目標的。規劃要以產業為龍頭，通過農業、畜牧業、加工業特別是旅游業、養老產業等發展，引進項目吸引資金，促進小城鎮快速健康發展。政府要搭建城鎮運營項目的投融資平臺和運作平臺，實施專業化、集約化、標準化、規范化、市場化管理，降低運營成本，提高城鎮運營能力，實現整體開發、全體發展的構想。

通過市場化運作成立聯合公司，例如循環現代農業公司，職工以承包土地入股，成為股民，今后要進行集團化管理。通過商貿的統一倉貯和統一配送，可以進入現代化的商超體系，而實現更高附加值。政府利用政策引導機制可與周邊定向建立直銷模式帶動產業發展。

4. 資源集聚為核心

通過對優勢資源的充分挖掘利用，資源整合，統一規劃、統一定位、統一風格、統一建設、統一導入產業。小城鎮的建設將引導新生活方式，改善人居環境，關懷人本之義，提高的是城鎮的品味與品質。

5. 市場化運作為手段

市場運作決定資源優化配置。以市場化運作為手段除了強調建立公平、公正、公開的土地市場與交易環境以外，還應明確城鎮運營要以科學的機制創新來支撐。這種機制創新必須經得起市場的檢驗，能讓政府、企業、老百姓都滿意。我們要打破政府部門舉債建城這種單一的模式，充分利用兵團執行力強的優勢，要使團場所有居民都參與到城鎮建設的貢獻中。打破傳統安置模式，給予職工一種能夠經營、出租、租賃的可經營型安置房屋。通過觀光旅游、休閑度假、養生養老、現代農業等多方面業態形式，將農業從傳統耕作農業轉變為提領第二、三產業混合發展的經營平臺，農場職工將生活向產業化邁進。

四、展望

兵團屯墾戍邊的光輝歷史為新疆的穩定和經濟發展奠定了堅實的基礎，然而現階段面臨經濟的快速發展形勢，兵團的建設嚴重滯后、產業結構單一、團場職工收入低是普遍現象。城市規劃作為一項政策性、綜合性，戰略性和技術性很強的工作，是城鎮各項建設的綜合部署，也是城鎮人民政府指導和管理城鎮的重要依據。

規劃的編制是城市規劃實踐的重要要素，它的內容、方法、組織都應該順應經濟轉型的需要，抓住市場載體，以科學發展觀和和諧社會為理念，為城市建設和未來的發展指明方向。

參考文獻

《農六師103團總體規劃（2010-2030）》