如何做好國家示范性骨干院校建設工程項目的科學管理

【摘 要】 國家示范性骨干院校項目建設是貫徹和落實國家教育部和財政部提出的“國家示范性高等職業院校建設計劃”的行動計劃。我國高職教育近年來發展勢頭迅猛，但是也面臨諸如社會認同度不高、辦學缺少特色、師資力量薄弱、以及基礎條件較差等問題。建設國家示范性骨干院校項目，是一項復雜的工程，將工程項目管理理念，引入到國家示范性高職院校建設項目管理中，構建了一套完整的適應示范性高職院校建設項目管理的運行機制與方法。

【關鍵詞】 骨干院校，建設工程，科學管理

為貫徹和落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，2006年教育部發布了《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃，加快高等教育教學改革與發展的意見》決定，在“十一五”期間建設100所國家示范性高職學院，通過示范引領，輻射全國1000多所高職院校建設。

為應對我國工業化快速發展以及解決高職院校發展中面臨的種種問題，教育部和財政部提出了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，此項計劃被稱為高職院校的“211 工程”，國家在“十一五”期間投入總額約 20 億元的資金重點支持 100 所國家示范性骨干高等職業院校。示范性院校建設是一個系統工程，對國家示范性高職院校建設項目如何進行科學有效的管理？如何保證示范院校建設進度和質量實現建設目標？是每一個示范性高職院校建設單位面臨的挑戰，國家示范性高等職業院校建設計劃在我國高等職業教育領域中是一個里程碑，也是一個史無前例的浩大工程。國家示范性高職院校建設單位，通過以專業為核心的建設，全面提升學院的人才培養質量和辦學水平。對于承擔項目建設的各個單位，這個浩大工程的建設管理沒有任何現存的模式和可供借鑒的經驗，唯有不斷探索與實踐，走出一條管理的新路。如何保證示范院校建設進度和質量，達到項目目標，是每一個示范高職院校建設單位都在思索的問題；如何對國家示范性高職院校建設項目進行科學有效的管理，確保順利實現預期效果，每個示范高職建設院校正在積極探索。

一、高職院校發展中出現的問題

我國的高職院校的發展雖然成績喜人，但是我們還必須清醒的認識到目前高職院校的發展還存在不少問題和困難：

1、社會缺乏認同感

雖然近年來高職院校畢業的學生就業形勢不比本科學生差，但是社會上對高職院校仍然缺乏認同度。大部分學生和家長，甚至是用人單位都把高職教育等同于次等選擇。這種難以逾越的觀念造成了高職發展的最大障礙。

2、專業辦學缺少特色

當前雖然高職院校的數量不少，但是大部分高職院校在辦學過程中，不管是專業設置還是教學方式上都普遍缺少特色。同時，很多高職院校還存在定位不準等問題。有的高職院校成為本科院校的附屬品，有的則成為中專職校的衍生品，畢業生學術不如本科生，技術不如中專生，缺乏獨立性與特色。

3、師資力量薄弱

高職教育，師資力量是根本。在高職院校的發展中，往往存在過于重視基礎設施建設而輕視對師資力量的培養的現象。高職院校師資除了數量上嚴重不足外質量上也存在不少問題。據了解高職院校多數無法達到教育部的“生師比” 要求，高職教育與傳統的本科教育中“理論型”教師不同，高職院校教師大多數應具備“雙師型”，并以此作為高職院校的辦學特色。所謂“雙師型”教師就是指雙職稱型和雙素質型教師。

4、實習實訓基地條件差

高職教育與本科教育的最大區別就在于對學生實踐能力的培養。高職學生作為高級應用型人才，其實踐能力的強弱決定著其就業能力的強弱，而對學生的實踐能力的培養需要高職院校投入大量財力、人力、物力和精力，建設滿足實習實訓需要的基地、購置實習設備等。由于長期對高職教育重視不夠，因此很多高職院校存在設備老舊、跟不上學校規模和專業發展的要求。基礎設施建設的不足，嚴重制約了高職院校的快速發展。

二、國家示范性骨干高職院校的示范帶動作用

進一步開展國家示范性骨干高等職業院校建設，正是政府部門為突破我國高職院校發展瓶頸，應對高級職業人才匱乏，高職院校發展平均水平不高等情況而制定的發展規劃，其主要目的是統籌規劃高職院校的發展，并通過確立示范性骨干院校，有所側重地加大投入來引導我國高職院校有序發展。國家示范性骨干院校的建設管理，主要為滿足我國經濟發展對高職人才的需求以及推動高職院校健康發展。建設示范性骨干院校，對高職院校領導能力、綜合水平、教育教學能力等都提出了更高的要求，進而實現國家示范性骨干院校的導向性更為突出，大大突破了高職院校發展中的瓶頸。

1、創新人才培養模式

舉辦高職院校的目的是培養應用型高級技術人才，因此高職院校的人才培養模式應從傳統的知識本位轉向理論本位。創新人才培養模式，構建素質本位的人才培養模式應是建設國家示范性骨干院校的基本目標。如果說本科教育是以理論為出發點，以培養學生的管理能力為最終目的，那么高職教育則是以應用為出發點，以培養學生的實踐能力為最終目的。國家示范性骨干高職院校作為高職院校的領頭羊，應在辦學中把理論轉化為實踐能力、把興趣轉化為動力，通過發揮高等職業教育的特長來落實高職教育素質本位的人才培養模式。在構建素質本位人才培養模式時，應處理好科學性、先進性以及創新性之間的關系，并充分考慮可行性，從而最大限度的發揮素質本位人才培養模式在推動國家示范性骨干高職院校建設中的引領導向作用。

2、加強實習實訓基地建設

高等職業教育和傳統高等教育相比，其教育目的是截然不同。傳統的高等教育是為了培養具有豐富理論知識的管理人才，高等職業教育則是一種以培養較強實踐能力、面向基層的專門技術人才、強化動手能力為主要目地的教育方式。基于以上原因，高職院校的實習實訓基地對于教學意義非常重大。因此建設規模適度、功能強大、設備先進的實習實訓基地是建設國家示范性骨干高職院校的基本目標之一，也是體現國家示范性骨干高職院校導向性的主要途徑。高職院校的實習實訓基地建設的目標就是培養職業素質高、職業能力強的專業技術人才，而學生實踐能力的增強需要通過實習實訓基地的設備建設來實現的。高職院校各專業實踐性的特點要求我們在教學過程中，突出培養學生的專門技能，比如土木工程學生的制圖、測量技巧等，這些都希望借助完備的實習實訓基地以及先進的實驗設備來實現。國家示范性骨干高職院校實施的建設項目，不僅是本院校的優勢教育資源，也是所在地高職院校甚至本科院校共享的優勢教育資源，不光是單項實習實訓的優勢資源而是優勢資源庫。

3、提高師資隊伍建設

教師是實現一切教育目標的根本，是體現教育教學高效性的主要載體。對于高職院校來說，其實踐性的特點決定了高職教師必須擁有豐富的理論知識和豐富的實踐經驗（即所謂“雙師型”教師），這兩者缺一不可，惟有這樣才能給學生加以理論上和技能操作上正確的指導。在進行國家示范性骨干高職院校的建設中，應特別注重對師資隊伍的建設，特別是對“雙師型”高職教師的引進和培養。 目前高職院校的師資隊伍普遍面臨“雙師型”教師缺乏的困境，很多高職教師要么只有豐富的理論知識而實踐經驗不足，要么有實踐經驗但是學歷層次不高，這些問題都阻礙了高職院校的發展。因此，在建設國家示范性骨干高職院校的工程中，應建立科學的師資培養體系，通過政府投入和校企聯合等手段逐步完善高職教師的培訓和保障機制，從而充分發揮國家示范性骨干院校“雙師型”優勢師資資源庫在項目建設中的引領導向作用。

4、拓寬教學改革的途徑

建設國家示范性骨干高職院校，除了在硬件和師資上保證示范性骨干院校的發展外，教學體制改革也必不可少。對于高職院校來說，教學體制改革主要有兩方面，即課程體系與教學內容改革。示范性骨干高職院校的課程體系應與教育改革發展的目標和方向一致，教學內容應緊跟社會發展對高職人才的需要并及時進行調整。

三、如何加強國家示范性骨干院校建設項目的科學管理

目前很多高職院校的發展基礎薄弱，發展動力不足，我們應緊緊抓住“國家示范性高等職業院校建設計劃”的契機，從硬件和軟件兩方面著手，積極推進國家示范性骨干高職院校建設，并切實加強建設工程項目的管理，實現我國高職院校的跨越式發展。

1、建立健全建設工程項目的管理組織，保障示范院校建設順利實施

管理組織是為了達到特定目標，使全體參與者經分工與協作以及設置不同層次的權力和責任制度而構成的一種人的組合體。組織建設的好與壞，直接影響到建設工程項目能否順利進行。因此建設工程項目的實施要以組織和機構的形式進行管理。

學院的示范院校建設領導小組作為決策層，就要全面負責學院示范建設的目標、方針及實施計劃的制訂，對教育部、財政部負責；示范建設辦公室作為協調層，負責協調和監督各個示范院校建設子項目的建設情況，行使部分管理職責；重點建設專業等作為執行層，負責調動、組織各專業的人力、物力進行示范院校建設；各個建設子項目作為操作層，負責示范院校建設任務的具體實施，并完成各項建設任務。同時還要成立以紀檢為主體的示范建設監督小組，負責從政策、法律和廉政上對示范建設全過程進行監督。這種縱向的執行指令傳遞與橫向監督相結合的矩陣結構組織機構，使各項目建設小組直接對學院示范建設領導小組負責，各子項目建設小組對項目小組負責，明確了各層次相應責任，減少了管理層次和環節，有利于學院示范院校建設領導小組指令的快速傳遞，保障執行指令的傳輸效率，有利于質量、進度和投資的控制。

2、樹立全過程管理理念，保障示范院校建設的協調開展

示范院校建設單位的建設方案經教育部、財政部批復后，要經過三年的建設。作為一個國家級的建設項目，最終需要接受國家的檢查驗收。全過程的管理特別需要對中央財政和地方財政資金的到位時間、實驗實訓設備的政府采購時間做好充分的風險分析，并事前制定好相應對策措施。

3、加強全方位管理，保障示范院校建設任務的全面完成

示范院校建設項目是一個多目標控制系統。全方位管理是指建設進度、質量和資金的全面管理與控制。建設進度、質量和資金是辯證統一的整體。建設進度的加快可能會導致建設質量的下降和建設資金的增大；建設質量的提高可能會延長建設周期和增大建設資金需求。因此，為了保證示范院校建設質量、進度、資金多目標的實現，必須加強全方位的管理與控制。在建設前期，要充分認識到進度、質量和資金的辯證統一關系，對三者進行具體分析，將任務落實到每個環節，做好風險控制。在示范院校建設過程中，應嚴格按照進度、質量和資金要求進行全方位監督、檢查，保證達到國家的要求。

4、建立動態管理機制，保障示范院校建設目標的實現

示范院校建設過程中存在一些不可預見的因素，各項具體任務的執行都會出現偏差。因此，必須建立動態的管理機制。學院示范院校建設辦公室協調相關部門對示范院校建設進度、質量和資金定期進行監督檢查，對檢查的結果與示范院校建設方案進行對比，對在檢查中發現的偏差，及時向學院示范院校建設領導小組進行反饋，建設領導小組采取相應措施及時糾正偏差，為學院示范院校建設打下良好的基礎。

5、利用現代信息技術手段，提高示范院校建設管理效率

示范院校建設單位要在承諾的時間內完成建設任務，工作非常繁重，課程體系的構建需要在行業、企業調研的基礎上來完成。因此，我們必須借助現代信息技術手段來提高示范院校建設項目的管理效率。通過微軟公司以項目進度控制為核心的管理軟件 Project 根據建設的進度迅速編制進度計劃，形成進度分析報告，提高管理工作的效率，方便學院示范院校建設領導小組及時調整建設方案、修改建設計劃，保證示范院校建設按期完成。可從以下幾個方面進行具體操作：

（1）力求建設工程項目政策到位

國家示范性骨干院校的建設，離不開政策的支持，要逐步完善國家扶持政策，除了教育部和財政部以外，各地方的教育主管部門也應為推行示范骨干院校試點工作拓寬道路。對于示范性骨干院校試點工作的財政補貼，和行業配套資金以及招生等支持政策應及時到位。

A、財政補貼的優勢

試點工作的推進，需要資金的支持。雖然中央財政對示范性骨干高職院校建設中投入了20 多億元，但是在保證院校建設和改革的基礎上，各院校所在的地方政府和主管部門也應通過財政補貼等形式給予示范性骨干高職院校的建設等額的配套資金支持，有利于示范院校建設速度的加快。

B、自主招生的政策

各地應制定相關政策，比如通過優先安排招生錄取批次，支持示范性骨干高職院校靈活設置專業，鼓勵示范性骨干高職院校單獨招生等形式逐步擴大招生規模，增加高職院校對考生的吸引力。通過國家示范性骨干院校建設的經驗和成果，促使國家進一步完善高職院校良性發展的政策和法規。

（2）爭取建設工程項目資金到位

國家示范性骨干高職院校的建設，以中央財政為引導，以地方投入為主，同時通過多

渠道籌資積極吸納社會資金。中央財政主要支持示范骨干高職院校改善教學和實習實訓條件，培養骨干教師和學科帶頭人，進行教學資源庫建設以及高職院校教學改革規劃等。而各地政府的投入主要以優化骨干高職院校發展環境，逐年提高示范性骨干院校的生均經費為主。除了中央和地方兩級財政投入外，利用社會資金也是推動示范性骨干院校建設的一大資金渠道。社會資金的投入不但能優化示范性骨干院校的辦學條件，更能通過校企聯合等方式提高資金的利用效率。地方政府應督促示范院校多渠道籌集經費，廣泛吸納社會資金，從而保證示范性骨干院校建設保質保量完成。

（3）創建共享型教學資源庫

隨著經濟的發展，很多行業對于高級職業人才的需求越來越迫切。其中有一些需求量大、覆蓋面廣的專業，都應通過建設共享型專業教學資源庫來整合教學資源，從而達到節約教學成本、增加教學效率的目的。建設共享型專業教學資源庫主要內容包括：教學內容、課程體系、實習實訓、學習評價、教學目標以及教學標準等信息整合。除了整合信息資源外，還能通過向學生開放信心資源平臺來滿足學生主動學習的需求。同時專業教學資源庫還可以通過搭建終身學習體系的公共平臺，并向公眾開放來提高其利用效率，以此作為骨干院校多渠道籌資的一個重要渠道，實現經濟效益與社會效益的雙贏。

（4）加強服務社會的能力建設

高職教育的目的是為社會服務，教育資源也應是全社會共享的。示范性骨干高職院

校應積極為社會提供終身教育、技術服務與評價、職業技能培訓等服務。示范性骨干高職院校通過建設“校中廠”和“廠中校”，既為學生提供實踐技能的鍛煉，又為提高勞動者素質、推進技術產業化、促進就業等做出表率。

（5）加強專業建設，打造特色精品。

高職教育在中國的發展面臨瓶頸的一個主要原因就是專業設置缺乏長遠規劃，很多高職院校一哄而上開設熱門專業，卻忽視了結合自身優勢和發展趨勢進行重點專業建設。在教育部和財政部的“國家示范性高等職業院校建設計劃”中提出的，選擇 100個左右辦學理念先進、富有特色、與市場緊密聯系的專業進行重點扶持的政策引導下，要加快培養一批理論知識豐富、實踐能力突出的“雙師型”教師；高速度建設一批規模適中、設備先進的車間或實習實訓基地；開發體現產學研結合特色的課程體系，最終建成一批符合經濟社會發展的重點學科，從而提高示范性骨干院校服務社會的綜合能力。

國家示范性骨干高職院校，不應只有美麗的校園、先進的實習實訓基地和出色的師資隊伍，更應力爭做教育改革實踐的模范和高職教育發展的楷模，從而帶動全國高等職業院校深化改革，擴大我國高等職業教育的規模，提升高職教育的綜合水平，為我國經濟持續健康發展承擔起高等職業教育應盡的職責。