淺談長安區中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施建設項目的建設管理

【摘 要】 長安區中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施建設項目，在建設中全面實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，確保工程按計劃實施，促進了灌區良性發展。

【關鍵詞】 灌區 末級渠系 改建配套 節水改造 建設管理

長安區中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施建設項目建設地點位于小峪灌區，設施灌溉面積1.09萬畝，是一座以灌溉、防洪、排澇為主的小（一）型灌區工程。為當地社會經濟可持續發展提供了重要支撐和保障。但是，灌區在相當長的一段時期內，由于工程配套不全，年久失修，使工程效益逐年下滑，發展后勁不足。為實現水資源可持續利用和保障灌區社會經濟的可持續發展，對灌區末級渠系進行全面的改造和配套是非常必要的。

在中央專項資金、省財政廳和水利廳的大力支持下，小峪灌區列入了長安區中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施建設項目投資計劃。在項目的建設過程中，建設單位抓好項目建設的前期工作、資金管理、建設管理、質量管理、建后管理等各環節，實現了灌區建設的規范化管理。

一、項目前期工作

按照《大型灌區續建配套項目建設管理辦法》及《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法》的要求，并從小峪灌區的實際情況出發，本著對末級渠系進行總體規劃、全面實施的原則，并結合工程實施進展情況，委托有資質的設計單位完成了項目實施方案編制工作，經有關上級部門審查批復后，項目建設進入實施階段。

二、項目資金籌措與管理

小峪灌區末級渠系改造項目資金來源為中央專項資金和群眾自籌。為了確保自籌資金到位，建設單位要求在工程開工前與街辦（小峪灌區上級主管部門）簽訂群眾投勞協議，保證自籌資金落實，否則不得辦理開工手續。

在資金使用上，為確保工程資金的專款專用，作為項目建設的法人，工程項目資金嚴格按照陜西省財政廳、水利廳關于申報小型農田水利設施建設項目的通知（陜財辦建〔2009〕482號）要求資金管理，實行單獨開立帳戶，獨立核算，專款專用，杜絕截留、擠占和挪用等現象。區財政部門負責項目資金使用、監督管理。總經費基本上按照上級批復的工程總投資進行控制，單項工程經費在實施過程中根據實際情況有所調整。

三、項目的建設與質量管理

1、實行項目法人責任制

“三制”是規范建設管理行為的根本措施，而實行項目法人責任制則是水利工程建設管理最為關鍵的一步。為此，項目的主管單位成立了西安市長安區小型中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施項目建設管理辦公室為項目法人，全面負責項目的建設與質量管理。

2、采取招標投標制

按照《中華人民共和國招標投標法》和根據國家（七部委局）30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》規定的程序和要求進行運作。初設批復及完成實施方案設計后，建設行政主管部門即進行公開招標。開標、決標均公開進行，整個招標過程邀請紀檢監察等部門的領導和專家參加，符合招標工作的程序和要求，保證了招投標工作的“公開、公正、公平”。

3、實行建設監理制

為了加強中央專項資金項目建設管理，提高管理水平，充分發揮投資效益，在落實工程施工單位的同時，也落實了工程監理單位。使得工程的建設與監理同步進行，監理部實行總監負責制，人員由總監、監理工程師、監理員組成，并要求監理人員素質要高，技術要全面。特別是對工程施工方案及質量要求應有高度的認識，能嚴格按照監理大綱要求切實履行“三控制、二管理、一協調”。

4、政府監督、項目建設管理辦公室負責與監理控制同步

建設項目接受質量監督站的質量監督，質量監督站對參建各方的質量管理體系和監理、施工單位資質等相關情況進行抽查。在工程實體質量監督方面，采取以抽查為主的監督檢查方法進行質量監督。

灌區項目建設管理辦公室全面負責工程的質量管理。根據工程點多、線長、面廣的特點，為了保證措施有力，工作到位，專門設立了質量管理小組，配備一定技術人員配合監理部進行工程建設監督管理，不定期組織人員對每條末級渠道進行不定期的抽查，并嚴格把好驗收關。

5、嚴格合同管理

灌區建設項目部制定了職責分明而嚴格的合同，合同主要條款均在招標文件中體現，并避免模糊產生歧義。在招標投標的基礎上，按規定簽訂了施工合同和監理合同。合同一經簽訂均嚴格執行，使工程造價、質量、工期、付款等有據可查，避免相互推委和扯皮現象發生。

四、加強工程建后管理

小峪灌區末級渠系改造項目實施后，要發揮出應有的效益，良好的建后管理必不可少。按照陜西省小型農田水利體制改革及長安區的實際情況，結合長安區小型農田水利建設管理模式，進一步完善機制，健全制度，科學管理，實行產權制度改革，不斷完善承包、租賃制度，積極籌建農民用水者協會，充分調動群眾的力量來管好農村小型水利工程，進一步加快小型農田水利工程管理體制改革步伐。

本項目實施完成后，由長安區水務局移交給長安區王莽街辦小峪灌區委員會進行管理，建立“產權明晰、責任明確、管理民主” 的渠系工程產權制度，全面實行計量收費，加強水價、水量、水費監督，實行公示制度，減輕農民的不合理水費負擔，有利于項目區內農民減負增收，嚴格執行國家農業終端水價標準。征收的費用由農民用水協會統一管理，除工程正常運行及管理費用外，水利設施的維修費用等專戶儲存，任何人不得挪用。

同時，灌區在工程管理中重視運用參與式方法，積極推行以組建農民用水戶協會為主要內容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實保護用水戶的利益，確保了工程良性運行和可持續利用，最大限度的發揮灌區綜合效益。

五、結語

長安區中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施建設項目末級渠系改造項目實施后，在糧食生產、經濟發展、防洪安全、生態環境、供水保障等方面，已發揮出較好的效益。隨著灌區設施的配套不斷完善和各項改革的不斷深入，從提高灌區管理水平、建立高效的運行機制著手，繼續實現灌區建設與管理的科學、規范化，使灌區的經濟效益和社會效益同步增長，走向自我積累，自我發展的良性循環道路，實現灌區的可持續發展。