江蘇省市政工程造價控制分析

【摘 要】 文中筆者對江蘇省市政工程建設造價控制中各個階段存在的一些普遍性問題展開論述，最后對市政工程造價控制管理的提出了有效解決方案。

【關鍵詞】 市政工程、造價、江蘇、分析、控制

【引言】工程的造價控制是工程管理中一項很重要的內容。目前，工程造價的失控正引起全社會的關注。因此，加強對工程造價控制的研究，是擺在我們面前迫切需要解決的一個課題。文通過對當前江蘇省市政工程造價管理現狀的分析，提出了改善江蘇省市政工程項目成本管理的主要措施，為市政工程施工單位進行成本控制時提供理論依據。

一、市政工程造價控制的必要性

市政設施建設的好壞直接影響城市居住生活環境，城市生活品位，是市容市貌的展現，是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎。而作為城市構成骨架的市政設施工程，其建設資金來源主要來自于國家的投入和地方財政，而這些資金投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，資金短缺已成為制約城市建設發展的瓶頸，因此合理控制項目工程造價，提高資金的使用效益是市政建設必須努力和追求的方向。

二、做好項目建設的前期工作，是完成項目的重要保證

項目建設前期階段是指工程項目從立項、可行性研究到初步設計完成的工程建設階段。可行性研究的目的只有一個，即立項的科學性、經濟性、適用性，它立足于在調查研究及現狀的基礎上對多種方案進行嚴謹的科學論證，使項目技術先進、經濟合理、實施可行，而其中規模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環境的影響、地基處理方案的確定無不牽涉到投資的變化。控制方法有很多，如采取委托新的有咨詢資質的可行性研究審核單位完成對原可行性研究報告的審核、制定詳細的控制指標、建立專家庫聘請專家審核等方法，加強政府投資項目的可行性研究報告審核工作。

三、把降低工程造價看成是自己的事情

首先，推行設計招標，使技術和經濟關系有機地結合長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與自己無關的事情；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。其次，推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計也不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

四、加強招投標階段的造價控制，對市政工程來說是非常重要的

第一，要加強對施工隊伍資格審查，在市政工程中，嚴格杜絕層層轉包和分包以及借用施工資質的情況發生。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。這樣可避免個別投標人追求業績的最大化，往往出現低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價的失控。第二，重視施工合同，施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。

五、工程實施階段對工程造價的直接影響很大，要加強實施階段的造價管理

建設項目價值和使用價值實現的主要階段是建設項目實施階段，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括四方面：第一，建設單位要強化招標工作，招標文件要按國家規定的范本編寫，不宜提出過高要求，并組織技術和經濟兩方面的專家審查，按項目管理權限報批。未經審批，不準出售。第二，最高限價要根據“適度競爭、合理價格”的原則，由有資質的單位及人員進行編制。最高限價必須送造價管理部門審查，未經審查不得開標。第三，周密擬定合同條款，依法簽訂合同協議，嚴格過程合同管理，使合同成為項目執行和控制工程造價的保障。第四，監理單位必須認真履行合同授予的權利和職責，認真審查，嚴格計量支付。若發現監理人員與承包人串通違規計量，應按有關規定嚴肅處理。

六、做好結算階段的造價控制，避免對工程造價造成重大影響

工程施工結算審核是工程造價控制的最后一個重要環節。此階段是一個技術與經濟合為一體的結合性環節。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關部門密切配合，結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮設計變更的工程量，防止在套用定額時出現錯套，誤套及換算錯誤的情況，避免對工程造價造成重大影響。可以考慮在招標文件和合同中明確差額標準，如施工單位上報竣工結算造價和審計核定造價有一定差額，則由施工單位承擔所超部分的審計費并處以一定數額的罰款。也可以委托兩家審計單位對工程進行先后審計，用后一家審計單位的審計結果監控前一家審計單位的審計質量，如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例則扣減前一家審計單位的審計費。

七、總結

加強市政建設工程造價的全過程管理和控制，在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。總之，一個長效的管理體制是市場化的前提和保證，只有理順體制，權責分明，才能培育出一個有序的市場，市政工程造價管理也是如此，因此建立一個長效的工程造價管理體制是當務之急。

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