如何發(fā)揮土地整理工作的基礎(chǔ)性作用

【摘 要】 土地整理是保障我國耕地總量動態(tài)平衡，提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)民生活條件、增加農(nóng)民收入的重要措施。我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全方面、多角度的因地制宜的實(shí)施土地整理，充分發(fā)揮土地整理的基礎(chǔ)性作用，以達(dá)到促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】 土地整理 土地資源 作用

我國當(dāng)前開展的土地整理一般定義為：在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造，綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理行為包括兩方面的含義，其一是對被整理的土地施以工程措施，其二是對被整理土地上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。由此可以看出，土地整理可以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，是保障我國耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑；土地整理也是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)民生活條件、增加農(nóng)民收入的重要措施；土地整理還是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要戰(zhàn)略。

對于如何發(fā)揮土地整理的基礎(chǔ)性作用，本人認(rèn)為主要從以下幾個方面進(jìn)行：

一、加大土地整理工作的宣傳力度

土地整理是近幾年來國內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。它不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉(xiāng)一級黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是對縣鄉(xiāng)一級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，邀請相關(guān)專家開辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對土地整理的時代感，緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。

二、周密規(guī)劃，土地整理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面

因此，在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。通過土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化宜居城市。

三、科學(xué)組織

土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行，同時應(yīng)由土地整理單位牽頭，相關(guān)職能部門配合，杜絕多頭整理，避免重復(fù)投入，科學(xué)落實(shí)規(guī)劃。一是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。二是抓好示范。要根據(jù)本地的實(shí)際，抓好不同類型、不同層次的地類進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開、防止一哄而起。三是實(shí)行目標(biāo)管理。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容。

四、開拓籌資渠道

土地整理是投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金的落實(shí)是土地整理能否得到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發(fā)整理有穩(wěn)定，充足的資金來源。目前籌穩(wěn)集資金的渠道可從三個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。二是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照：“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內(nèi)金融部門貸款，在進(jìn)行土地整理時，可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性，償還周期長的特點(diǎn)，申請土地抵押貨款。以上是農(nóng)用地整理的融資渠道，對建設(shè)用地，也應(yīng)按照“取之于地，用之于地”的原則，從三個方面解決：

一是從土地出讓金及土地增值收益中提取一定比例資金作為專項基金，對符合兩規(guī)要求的土地實(shí)施先期投入，完善土地權(quán)屬關(guān)系，并實(shí)施初步開發(fā)以具備出讓條件；二是利用先期整理的土地資源，向金融部門進(jìn)行抵押融資，以實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，避免地方財政擔(dān)保，降低財政風(fēng)險，以實(shí)現(xiàn)土地整理資金的良性循環(huán)；三是吸納社會資金參與，實(shí)現(xiàn)政府綜合項目的雙贏，即以市場化運(yùn)作模式，吸引具有一定資金實(shí)力的國有大型公司，具體采用招投標(biāo)方式進(jìn)行土地的一級開發(fā)，政府對其土地整理過程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉及相關(guān)村民的安置、配套設(shè)施等工程實(shí)施監(jiān)管。

五、完善法制體系

土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺《土地整理條例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等。同時還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，耕地“占補(bǔ)”平衡等具體的，易于操作的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。

六、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

土地整理是實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務(wù)。這些服務(wù)包括：①技術(shù)服務(wù)。為土地整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施；為鄉(xiāng)、村培訓(xùn)土地整理技術(shù)骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術(shù)指導(dǎo)，保障土地整理的高質(zhì)量。②法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務(wù)。經(jīng)常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權(quán)屬服務(wù)。認(rèn)真做好土地整理前土地權(quán)屬的確認(rèn)和土地整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。當(dāng)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時，應(yīng)及時會同有關(guān)部門進(jìn)調(diào)處，切實(shí)保護(hù)土地經(jīng)營者的權(quán)益。

總之，土地整理是保障我國耕地總量動態(tài)平衡，提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)民生活條件、增加農(nóng)民收入的重要措施。我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全方面、多角度的因地制宜的實(shí)施土地整理，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提高土地利用效率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

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