淺談在水利水電土建工程施工合同條件下承包商如何做好工程索賠

【摘 要】 因為項目承包合同產(chǎn)生的糾紛非常普遍，作為承包商，承包水利水電土建工程施工項目的同時，應(yīng)當盡可能的滿足發(fā)包人的要求，并依照施工合同履行自己的職責和義務(wù)。因此本文進一步對承包商在水利水電土建工程施工合同條件下做好工程索賠開展探討。

【關(guān)鍵詞】 水利水電；土建工程；合同；承包商；索賠；

引言：索賠是指發(fā)包方由于對承包方?jīng)]有或未完全履行義務(wù)而造成承包商利益遭到損失時，由承包方向發(fā)包方提出的賠償；如果是發(fā)包方由于某種因素向承包方提出的賠償則稱為反索賠。目前的形勢下，由于水利水電土建工程各個項目施工量大、工程復(fù)雜，還有承包方自身的一些問題等等，都是造成水利水電土建工程項目出現(xiàn)索賠的因素。因而，本文從下面幾個方面對承包商提出一些關(guān)于如何在合同條件下做好工程索賠的建議。

一、 以合同為依據(jù)

合同是承包商組織施工和進行索賠的重要依據(jù)，是發(fā)包人與承包商在法律的規(guī)范下約定的文書，對水利水電土建工程的施工具有重要的維系作用。因而，承包商必須在施工前組織相關(guān)負責人員對施工合同進行認真的分析，明確自身擔負的責任、權(quán)利及義務(wù)，并針對具體的施工情況進行內(nèi)部的權(quán)責分派，避免在施工過程中因為沒有或未完全履行合同中的相關(guān)義務(wù)導(dǎo)致的賠償?shù)葼巿?zhí)情況。此外，承包商應(yīng)對工程合同中自身的權(quán)利和義務(wù)有明確的認識，如果是因為發(fā)包人的沒有或未完全履行合同中的權(quán)利或義務(wù)，造成承包方利益受到損失時，承包方應(yīng)當依據(jù)合同向發(fā)包人進行索賠。

二、 樹立正確的索賠觀念，明確引起索賠的事件和索賠的內(nèi)容

由于水利水電土建工程施工容易受到氣候條件、物價變化、現(xiàn)場條件施工進度等方面的影響，包括標準文件和合同規(guī)范、條款及施工圖紙的差異、變更及延誤等方面的制約，工程索賠不可避免的會出現(xiàn)。在出現(xiàn)索賠事件的同時，發(fā)包人與承包方應(yīng)當依據(jù)承包合同進行維權(quán)。

承包商可以進行索賠的事件：

在水利水電土建工程施工合同的條件下，承包商可以根據(jù)下面幾方面的事件，通過監(jiān)理工程師向發(fā)包人進行索賠維權(quán)。

（1） 發(fā)包人沒有在合同要求的時間及內(nèi)容下，向承包商提供測量基準及施工場地等應(yīng)該由發(fā)包人方面準備的施工條件，由于這些因素導(dǎo)致的施工工程無法按照施工進度無法保障的索賠事件，承包商應(yīng)當依照施工合同向發(fā)包人進行索賠。

（2） 發(fā)包人應(yīng)當在施工開始之前為工程承包商提供工程施工圖紙，如果因為圖紙延期造成施工工程進度無法保障，而導(dǎo)致承包商利益受損的情況，承包商也應(yīng)當向發(fā)包人進行索賠。

（3） 發(fā)包人方面應(yīng)當在施工工程開始之前依照施工合同向工程承包商提供一定的預(yù)付款項，同時不能以各種借口拒絕批準或阻撓有關(guān)憑證的批準等。由于這些原因?qū)е碌氖┕すこ踢M度無法得到保障的情況，工程承包方應(yīng)當依據(jù)施工合同向發(fā)包人方面進行索賠。

（4） 發(fā)包人方面由于財務(wù)、法律等方面的因素導(dǎo)致其已經(jīng)無法履行工程施工合同中的相關(guān)條款時，工程承包商應(yīng)當依據(jù)施工合同向發(fā)包人方面進行索賠。

（5） 發(fā)包人方面因而沒有或未完全依照施工合同中的有關(guān)內(nèi)容向承包商提供有關(guān)的設(shè)備及材料等，造成工程施工進度無法保障的情況，承包商應(yīng)當依據(jù)工程施工合同向當事進行索賠。

（6） 包括監(jiān)理工程師指令有誤、工程變更及監(jiān)理工程師要進行額外檢查且檢查合格等方面的因素造成的工程施工進度無法保障的情況，也在承包商索賠權(quán)利范圍之內(nèi)。

（7） 包括招標文件提供的資料與實際的地質(zhì)條件不一致、圖紙中對施工過程中的有關(guān)障礙物未標明、設(shè)計圖紙有誤及發(fā)生不可抗拒的災(zāi)害等方面因素導(dǎo)致工程承包商無法如期完成施工工程的情況，同樣在承包商索賠權(quán)利范圍之內(nèi)。

（8） 包括因為發(fā)包人方面要加速施工的需求、工程量超過一定的限度及發(fā)包人方面的責任引起引起的延誤工程施工進度的原因，還包括發(fā)包人的風險發(fā)生、單方面中止施工合同及合同本身存在的矛盾、模糊及錯誤的情況造成的工程施工進度無法保障，工程承包商有權(quán)向發(fā)包人方面提出索賠的要求。

除了上面所講到的原因之外，還有很多方面可能不涉及到施工合同之中，但是，那些非合同規(guī)定的索賠（包括道義及普通法律方面）應(yīng)當是發(fā)包人自身對社會履行的一種責任和義務(wù)，逃避或拒絕都是不清醒的作法。

三、索賠的內(nèi)容

3.1 工期索賠

在水利水電土建工程施工過程中，由于發(fā)包人方面沒有或未完全履行義務(wù)造成的工程施工進度無法保障的情況，工程承包商一般只能向發(fā)包人進行工期索賠，其中還包括承包商受損利益的索賠。但是如果影響施工進度的因素純屬是客觀原因，那么工程承包商一般只能向發(fā)包人方面提出工期索賠。

在發(fā)生索賠事件之后，工程開發(fā)商應(yīng)當對關(guān)鍵工期延誤的具體事件進行分析，并且依照分析得出的結(jié)果對工程施工進度計劃進行修改，才可以向發(fā)包人方面提出工期索賠，否則不能。同時，工程承包商在修改的施工進度計劃中要保證工程如期完工，并且，承包方可以據(jù)此向發(fā)包人方面索取一定的趕工措施費用。

3.2 費用索賠

組成索賠費用的部分工程款計價內(nèi)容基本上都相似，一般可以索賠的具體費用有以下幾個方面。

（1） 人工費

包括施工人員的基本工資及加班費、工資性質(zhì)的津貼及獎金等都屬于人工費用的范圍。那么可以進行索賠的人工費用主要包括：由于非承包方履行的責任或義務(wù)造成的施工效率降低所增加的人工費用及完成合同所需要額外花費的人工費用、由于非承包商責任或義務(wù)造成的工期延長造成的人工費用及法定的工資上漲等，承包商可進行索賠。

（2）材料費

包括計劃的材料用量費用不足以滿足實際需求和市場的客觀原因造成的材料費用增長，還有因為發(fā)包人原因造成工期延后的材料費用上漲及長期存儲的費用都是材料費用索賠的內(nèi)容。

（3） 施工機械使用費用

包括在實際施工中額外增加的施工機械使用費用和由于監(jiān)理工程師或業(yè)主自身原因造成的機械停工產(chǎn)生的窩工費用，還包括由于發(fā)包方方面責任或義務(wù)造成的減低施工效率，從而使施工機械使用費用增加的費用都屬于施工機械的索賠費用。

需要說明的是關(guān)于計算臺班窩工費的情況，如果是承包商提供的施工機械，計算一般按臺班折舊費的方式；如果是外租的施工機械，則需要按照實際的臺班租金并且加上每臺班分攤的機械進出場費進行計算。

（4）分包費用及現(xiàn)場管理費

總承包商在進行費用索賠時要將分包項目的分包索賠加進去。包括承包商索賠事項及工作以及工期延長期間、完成額外工程期間的工地管理費，工地管理人員的辦公費、工資及津貼等都是現(xiàn)場管理費索賠的內(nèi)容。

（5）間接費、利潤、利息及稅金

間接費索賠的費用通常是按照投標書中的間接費率進行計算，是指工期延誤期間增加的管理費索賠方面。包括發(fā)包人方面拖期付款的利息及索賠款的利息、工程延期或變更增加投資的利息及錯誤扣款的利息等都是利息索賠的內(nèi)容，一般按照合同中的約定進行計算。利潤索賠通常是通過投標書中利潤進行計算，是指由于工程施工條件變化及施工范圍變更等引起的索賠，屬于利潤索賠的范圍。稅金索賠是說在費用索賠中按照投標書中的稅率計算的稅金。

總結(jié)：在水利水電土建工程施工合同條件下，承包商除了要了解自身的權(quán)利、責任及義務(wù)，同時應(yīng)當全面履行這種權(quán)利、責任及義務(wù)，積極采取有關(guān)的措施依照施工合同，維護自身的利益；同時，承包商應(yīng)當增強自身的建設(shè)，包括設(shè)備及人員的提升、管理制度的完善及加強施工質(zhì)量及施工進度的控制等。

參看文獻

[1] 馬鐵焰.《水利水電土建工程施工合同條件》下的業(yè)主索賠[J].四川水水力發(fā)電，2010，25（A02）

[2] 李潔.淺談《水利水電土建工程施工合同條件》中的監(jiān)理工程師取權(quán)[J].水電站設(shè)計，2009（2）

[3] 李潔.淺談《水利水電土建工程施工合同條件》中的風險和保險[J].四川水利發(fā)電，2011（4）