對(duì)我國(guó)工程造價(jià)發(fā)展的階段性的分析與思考

【摘 要】 中國(guó)加入WTO已有十二個(gè)年頭，在不斷的學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)工程造價(jià)水平已有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距。本文對(duì)解放以來(lái)中國(guó)工程造價(jià)發(fā)展歷史進(jìn)行分析，認(rèn)為其具有階段性，通過(guò)比較分析，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)工程造價(jià)中存在的問(wèn)題以及未來(lái)階段造價(jià)發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】 工程造價(jià) 階段性 改革 未來(lái)發(fā)展

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)的前提下，工程造價(jià)是指工程價(jià)格，即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。我國(guó)的工程造價(jià)從解放至今，在不斷的學(xué)習(xí)與探索中取得了巨大的進(jìn)步。由于一些歷史的原因，我國(guó)造價(jià)在發(fā)展過(guò)程中也遭遇了挫折，甚至停滯。隨著我國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放以及加入WTO，我國(guó)的造價(jià)水平在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)，在黨和政府的正確指導(dǎo)下，拉近了與國(guó)際先進(jìn)水平的距離，同時(shí)也面臨更大的挑戰(zhàn)。分析總結(jié)我國(guó)工程造價(jià)的發(fā)展過(guò)程可以減少目前造價(jià)改革的盲目性，對(duì)我國(guó)造價(jià)管理的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。

一 我國(guó)造價(jià)管理發(fā)展的階段分析

1 認(rèn)知階段1949-1965

這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)百業(yè)待興，面臨著大規(guī)模的恢復(fù)與重建工作.由于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，為了用好有限的基本建設(shè)資金，我國(guó)引進(jìn)了前蘇聯(lián)的一套概算定額管理制度，并學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的施工管理制度。這一時(shí)期受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國(guó)基本建設(shè)投資規(guī)模小，施工工藝，施工材料及設(shè)備簡(jiǎn)單，在這個(gè)前提下我國(guó)對(duì)現(xiàn)代工程造價(jià)有了認(rèn)識(shí)，并在基本建設(shè)實(shí)踐中探索與運(yùn)用，我國(guó)的工程造價(jià)開(kāi)始了初期的發(fā)展。

2 停滯階段1966-1976

這一階段由于一些歷史原因，我國(guó)概預(yù)算管理遭到嚴(yán)重破壞，概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)。預(yù)算人員培訓(xùn)完全停止，大量基礎(chǔ)資料被銷(xiāo)毀。我國(guó)建工部直屬企業(yè)實(shí)行經(jīng)常費(fèi)制度，工程完工后向建設(shè)單位實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，使施工企業(yè)變成了行政事業(yè)單位。我國(guó)工程造價(jià)發(fā)展在這一階段嚴(yán)重受阻甚至一度停滯。

3 恢復(fù)階段1976-1995

這一階段是概預(yù)算管理制度恢復(fù)與發(fā)展的時(shí)期，隨著國(guó)家開(kāi)始改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1977年我國(guó)恢復(fù)了造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)了“三算”在基本建設(shè)管理中的意義，在《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》中明確了設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)階段編制預(yù)算。在1988年各省市建立了定額管理站，成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)。1995年建設(shè)部頒布了《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》 《全國(guó)統(tǒng)一機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》 《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則》用于指導(dǎo)建筑工程預(yù)算編制。大量推動(dòng)概預(yù)算及定額管理的文件指標(biāo)也在這一階段頒布。

4 改革階段 1996-

這一階段是我國(guó)工程造價(jià)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，對(duì)于我國(guó)造價(jià)水平盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平具有重要意義。黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這一時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大且要求更高。特別是2001年我國(guó)入世談判成功，允許外商投資建筑企業(yè)，我國(guó)建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這樣的背景下，我國(guó)的廣大造價(jià)管理人員認(rèn)識(shí)到了傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理制度不能與國(guó)際接軌并且存在許多不足，現(xiàn)行預(yù)算定額中規(guī)定的消耗量和有管措施性費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格，這種沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，不能反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，限制了企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，并且不能與國(guó)際接軌。為此我國(guó)開(kāi)始實(shí)行工程造價(jià)的改革，在20世紀(jì)90年代國(guó)家提出了“控制量 指導(dǎo)價(jià) 競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施，將工程預(yù)算定額中的消耗量和相應(yīng)的量?jī)r(jià)分離，國(guó)家控制量，價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化。但是這種做法中國(guó)家定額的控制量是社會(huì)平均消耗量，仍然不能反映企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能適應(yīng)招投標(biāo)的需要。為了真正做到“量?jī)r(jià)分離”以及與國(guó)際接軌，我國(guó)制定了“定額量 市場(chǎng)價(jià)”逐步向“市場(chǎng)量 市場(chǎng)價(jià)”過(guò)度的改革方針，引進(jìn)了國(guó)際通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式。但由于我國(guó)工程造價(jià)起步較晚且目前建筑市場(chǎng)不成熟，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，與國(guó)際先進(jìn)水平相比我國(guó)的造價(jià)水平還有巨大的差距。主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

1 工程造價(jià)管理水平

與國(guó)外相比我國(guó)造價(jià)從業(yè)人員大多只是套定額的“機(jī)器”而且只參與了建筑項(xiàng)目的實(shí)施與竣工結(jié)算階段的工作，而對(duì)項(xiàng)目初期的可行性研究與項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作參與較少，導(dǎo)致造價(jià)管理人員的素質(zhì)不全面，跟不上國(guó)際水平。當(dāng)中國(guó)的造價(jià)師關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的三大控制時(shí)，國(guó)外同行已在考慮如何為項(xiàng)目增值；當(dāng)我們追求項(xiàng)目最佳投資效果時(shí)，國(guó)外同行卻已在追求全壽命周期成本最低；當(dāng)我們的造價(jià)業(yè)務(wù)還停留在計(jì)量計(jì)價(jià)時(shí)，國(guó)外同行已開(kāi)始受業(yè)主委托實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理。

2 計(jì)量與計(jì)價(jià)方面

英國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都是根據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，以企業(yè)定額確定消耗量，依據(jù)發(fā)布的相關(guān)造價(jià)信息或指數(shù)，結(jié)合工程實(shí)際來(lái)形成最終的工程造價(jià)。我國(guó)目前由于企業(yè)定額的缺乏，法律法規(guī)不完善，建筑市場(chǎng)不成熟等原因出現(xiàn)了多種計(jì)價(jià)模式并存的局面。導(dǎo)致了造價(jià)審核困難，招投標(biāo)無(wú)法真正達(dá)到公平，公開(kāi)，公正。

為了縮小差距，提高我國(guó)造價(jià)行業(yè)的水平，我們可以從以下方面著手改善。

第一，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行2008年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)算工程量。

第二，通過(guò)對(duì)企業(yè)加強(qiáng)教育，促進(jìn)企業(yè)編制能真實(shí)反映企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)定額。

第三，全面提高我國(guó)工程造價(jià)管理人員素質(zhì)，規(guī)范造價(jià)師與造價(jià)員考試制度，同時(shí)在工程類專本科院校開(kāi)設(shè)工程造價(jià)專業(yè)。

第四，對(duì)目前的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，減少掛靠行為，使造價(jià)專業(yè)人員真正從事到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。

第五，完善相關(guān)法律，促進(jìn)以上措施能順利進(jìn)行。

二 我國(guó)工程造價(jià)未來(lái)階段的發(fā)展

黨的十八大的召開(kāi)，明確了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)精神。建筑行業(yè)將向著更環(huán)保，更節(jié)能的方向發(fā)展，中國(guó)的市場(chǎng)將更具有活力，競(jìng)爭(zhēng)更加國(guó)際化。在建設(shè)市場(chǎng)上國(guó)家必然會(huì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善相關(guān)法律法規(guī)，建筑市場(chǎng)將日趨成熟。我國(guó)的工程造價(jià)行業(yè)也將隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而進(jìn)入一個(gè)過(guò)渡階段。主要是四個(gè)方面的過(guò)渡：傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式過(guò)渡；傳統(tǒng)預(yù)算定額向企業(yè)定額過(guò)渡；工程造價(jià)階段性控制向全過(guò)程控制過(guò)渡；工程造價(jià)粗放型管理向精細(xì)化管理過(guò)渡。在過(guò)渡階段中，我們主要是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的造價(jià)管理模式，但不能完全的生搬硬套，必須符合中國(guó)國(guó)情，在保持與國(guó)際接軌的前提下，發(fā)展具有中國(guó)特色的造價(jià)管理模式；國(guó)家和建筑企業(yè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息化管理，使造價(jià)人員可以方便獲取當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格信息；企業(yè)要重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為企業(yè)的造價(jià)管理提供依據(jù)。

三 結(jié)論

通過(guò)對(duì)我國(guó)工程造價(jià)發(fā)展的階段性的分析，我國(guó)的造價(jià)管理起步晚并遭遇了挫折，發(fā)展相對(duì)滯后。但是在黨的正確改革方針指引下，總結(jié)失敗教訓(xùn)，不斷的在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)，發(fā)展，創(chuàng)新。隨著建設(shè)法規(guī)的完善，建筑市場(chǎng)的成熟，企業(yè)定額的普及，我國(guó)的工程造價(jià)管理模式必將走向統(tǒng)一；傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式必將退出歷史舞臺(tái)；不正規(guī)的建筑企業(yè)必將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰；我國(guó)的工程造價(jià)必將走向一條既和國(guó)際接軌，又具有中國(guó)特色的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的發(fā)展道路。

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