建筑工程項目招投標管理中的問題與措施

【摘 要】 近年來，隨著經濟的快速發展，建筑工程項目招投標管理工作蓬勃發展，為我國經濟建設作出了顯著的貢獻。但是，我們也必須清醒的看到建筑工程招投標管理中還存在這樣和那樣的問題，亟待解決。

【關鍵詞】 建筑工程；招投標管理；存在的問題；措施

建筑工程招投標作為工程項目管理的基本內容，對經濟的發展有重要影響。然而由于種種原因，招投標管理中還存在一系列問題有待解決。如何做到公平、公正、客觀、合理的投招標對維護市場秩序、促進經濟發展意義重大。

1.建筑工程項目招投標管理存在的問題

1.1 法律法規不夠完善和健全

我國相關的招投標管理規章制度、管理辦法及法律法規等規范性文件，分別是由我國的地方人大、政府各級人大、國家相關部委和全國人大等部門制定的，由于所在的立場和角度不同，再加上受部門利益的影響，部門壟斷、條塊分割、上位法和下位法相抵觸等一些列問題就隨之而來，大大降低了法律的約束力。現行與投招標管理相關的規章制度、管理辦法及法律法規所涉及到的監管主體和執法主體不同，并且調整的是不同的工程項目，共同對工程項目的招投標工作進行規范，由于制定的各方缺乏協調、配合，導致執行不到位。

1.2 缺乏必要的監督

目前，建筑工程投招標工作存在很多薄弱環節，使一些不法分子有機可乘，重要原因在于缺乏必要的監督。根據有形建筑市場的要求，建筑工程的交易必須由業主招標、政府監督、中介代理三部分組成。然而相關職能部門在實際運作中存在一系列問題，職責不明確，行為不規范，投招標監督管理不到位。之所以造成這些問題，其一是由于投招標代理機構和監督機構交易中心職能上的混淆；其二是體制的原因；其三在于有關職能部門的監管工作不到位，監管力度不夠，管理不嚴。

1.3 多頭領導，政出多門

現階段，建筑工程投招標存在嚴重的多頭管理現象，自中央起，就劃分了各專業部委和建設部委，進而發展成各省市地方建筑工程項目的主管部門及專業部委所創設的招投標機構。這兩種不同的機構設置，以自身的工作內容和工作范圍為依據，實施發布著各自的招標規定，使原本統一的建筑招投標市場，被人為的劃分成專業工程和建筑工程，致使政府部門設置的建筑主管部門只針對建筑工程招投標管理，無法對專業工程的投招標實施管理。

1.4 行政干預，政企不分

一些地方建設管理部門擔當著多重角色，不僅是企業經理人，而且還是主要部門領導，自行制定政策，自行監督、自行執行，嚴重制約著投招標管理工作的順利開展，市場機制無法形成，難易發揮作用。甚至有些地方部分的領導對建筑市場進行行政干預，如打電話、寫條子、推薦施工單位及隊伍等等，嚴重擾亂了市場的正常運行。

1.5 發包方的行為不規范

發包方的行為不規范，主要包括以下幾個方面：第一，建設項目不報建，規避工程招投標管理。盡管《招投標法》有明文規定必須報建工程項目，但很多業主并不按規范辦事，總是找借口，規避招標管理。對招標工作的正常運行造成嚴重的干擾；第二，利用職權要求承包商墊資施工。有些業主急于工程上馬，但是資金不到位，招標時以任務承擔為條件要求承包商墊資施工，這往往會造成工程款的大量拖欠；第三，壓級壓價進行招標。有些業主無視工程質量，只追求低標價，使一些偷工減料的低價競標的施工單位有機可乘，施工企業通過低價競到的標，為了不虧損，大多都會偷工減料，對工程的質量造成嚴重影響。

1.6 承包方的行為不規范

其一，賄賂業主，謀求中標。一些承包方為了在激烈的競爭中達到中標的目的，以金錢為誘餌，拉關系，走后門，通過賄賂業主及相關管理人員，謀求非法中標。

其二，弄虛作假，串標、議標。一些承包方為了謀求中標，組成聯盟，相互串通投標報價，造成不公平競爭，使其他承包方受到排擠。

其三，轉包分包。一些承包方將承包的工程擅自轉包分包給其他單位，從中謀求不當利益。而轉包單位為了不虧損，往往會在偷工減料上下功夫，嚴重影響工程質量。

其四，掛靠投標。一些施工單位由于資質較低，不符合招標條件，于是以金錢為報酬，與高資質的企業達成協議，以其資質參加競標，這樣的競標又何來公平、客觀。

2.解決投招標管理存在問題的主要措施

2.1 建立和完善相關法律法規

嚴守法規程序，是招投標工作的關鍵。要不斷的完善相關法律法規，一方面要切實加強招投標備案制度，貫徹并落實招投標管理相關的邀請招標批準制度、招標結果公示制度等；在監督方面，對合同的簽訂執行情況以及招投標結果進行跟蹤監督；另一方面，相關職能部門應以招投標管理工作的具體現狀為依據，對定評標委員會組成、投標人資格審查、合同及標底的履行等操作規程要明確規定，同時對招標文件及合同文本進行統一規范，使投招標工作規范法，法律化。

2.2 加強執法監察力度，嚴肅查處違法違規行為

對招投標過程的重點環節和重點部位加大執法監察力度，使投招標工作處于公平、公開、公正、擇優的良好競爭環境中，對招標投標過程中出現的破壞市場秩序、違規違法行為嚴肅查處。此外要充分利用電視、廣播、報紙等媒介作用以及輿論監督作用，多管齊下，充分保障投招標工作的順利開展。

2.3 不斷深化改革，調整專業結構

目前，低資質的中小施工企業在建筑市場中占有絕大多數，他們對經濟的發展作出了貢獻，但是也存在著弊端。一些中小企業為了在競爭中勝出，不擇手段甚至違法違規，對市場的正常運行造成了嚴重的干擾。為此，建設部的相關部門應注重專業結構的調整，在對業主發包的一級市場進行管理的同時，應進一步開發總承包商與分承包商之間的二級市場以及勞務分包和居室裝修等三級市場，逐步擴大市場容量。將一些資質高、實力強的大型施工企業集中在一級市場，提高其國際競爭力；將那些資質低、實力弱、資金不足的中小型施工企業分別安置在二、三級市場，充分發揮其自身的優勢和專長，形成專業性較強的施工隊伍。通過專業調整，使大、中小型企業都各得其所，有利于維持市場秩序，推動市場的健康發展。

3.結語

現階段，我國的招投標市場還存在許多問題，如何解決這些問題，規范市場秩序，有待于我們深入的研究和探索。

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