建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題與措施

【摘 要】 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了顯著的貢獻(xiàn)。但是，我們也必須清醒的看到建筑工程招投標(biāo)管理中還存在這樣和那樣的問題，亟待解決。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；招投標(biāo)管理；存在的問題；措施

建筑工程招投標(biāo)作為工程項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。然而由于種種原因，招投標(biāo)管理中還存在一系列問題有待解決。如何做到公平、公正、客觀、合理的投招標(biāo)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

1.建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問題

1.1 法律法規(guī)不夠完善和健全

我國相關(guān)的招投標(biāo)管理規(guī)章制度、管理辦法及法律法規(guī)等規(guī)范性文件，分別是由我國的地方人大、政府各級(jí)人大、國家相關(guān)部委和全國人大等部門制定的，由于所在的立場(chǎng)和角度不同，再加上受部門利益的影響，部門壟斷、條塊分割、上位法和下位法相抵觸等一些列問題就隨之而來，大大降低了法律的約束力。現(xiàn)行與投招標(biāo)管理相關(guān)的規(guī)章制度、管理辦法及法律法規(guī)所涉及到的監(jiān)管主體和執(zhí)法主體不同，并且調(diào)整的是不同的工程項(xiàng)目，共同對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，由于制定的各方缺乏協(xié)調(diào)、配合，導(dǎo)致執(zhí)行不到位。

1.2 缺乏必要的監(jiān)督

目前，建筑工程投招標(biāo)工作存在很多薄弱環(huán)節(jié)，使一些不法分子有機(jī)可乘，重要原因在于缺乏必要的監(jiān)督。根據(jù)有形建筑市場(chǎng)的要求，建筑工程的交易必須由業(yè)主招標(biāo)、政府監(jiān)督、中介代理三部分組成。然而相關(guān)職能部門在實(shí)際運(yùn)作中存在一系列問題，職責(zé)不明確，行為不規(guī)范，投招標(biāo)監(jiān)督管理不到位。之所以造成這些問題，其一是由于投招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)交易中心職能上的混淆；其二是體制的原因；其三在于有關(guān)職能部門的監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管力度不夠，管理不嚴(yán)。

1.3 多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門

現(xiàn)階段，建筑工程投招標(biāo)存在嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象，自中央起，就劃分了各專業(yè)部委和建設(shè)部委，進(jìn)而發(fā)展成各省市地方建筑工程項(xiàng)目的主管部門及專業(yè)部委所創(chuàng)設(shè)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩種不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以自身的工作內(nèi)容和工作范圍為依據(jù)，實(shí)施發(fā)布著各自的招標(biāo)規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，被人為的劃分成專業(yè)工程和建筑工程，致使政府部門設(shè)置的建筑主管部門只針對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理，無法對(duì)專業(yè)工程的投招標(biāo)實(shí)施管理。

1.4 行政干預(yù)，政企不分

一些地方建設(shè)管理部門擔(dān)當(dāng)著多重角色，不僅是企業(yè)經(jīng)理人，而且還是主要部門領(lǐng)導(dǎo)，自行制定政策，自行監(jiān)督、自行執(zhí)行，嚴(yán)重制約著投招標(biāo)管理工作的順利開展，市場(chǎng)機(jī)制無法形成，難易發(fā)揮作用。甚至有些地方部分的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù)，如打電話、寫條子、推薦施工單位及隊(duì)伍等等，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

1.5 發(fā)包方的行為不規(guī)范

發(fā)包方的行為不規(guī)范，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，建設(shè)項(xiàng)目不報(bào)建，規(guī)避工程招投標(biāo)管理。盡管《招投標(biāo)法》有明文規(guī)定必須報(bào)建工程項(xiàng)目，但很多業(yè)主并不按規(guī)范辦事，總是找借口，規(guī)避招標(biāo)管理。對(duì)招標(biāo)工作的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重的干擾；第二，利用職權(quán)要求承包商墊資施工。有些業(yè)主急于工程上馬，但是資金不到位，招標(biāo)時(shí)以任務(wù)承擔(dān)為條件要求承包商墊資施工，這往往會(huì)造成工程款的大量拖欠；第三，壓級(jí)壓價(jià)進(jìn)行招標(biāo)。有些業(yè)主無視工程質(zhì)量，只追求低標(biāo)價(jià)，使一些偷工減料的低價(jià)競(jìng)標(biāo)的施工單位有機(jī)可乘，施工企業(yè)通過低價(jià)競(jìng)到的標(biāo)，為了不虧損，大多都會(huì)偷工減料，對(duì)工程的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

1.6 承包方的行為不規(guī)范

其一，賄賂業(yè)主，謀求中標(biāo)。一些承包方為了在激烈的競(jìng)爭中達(dá)到中標(biāo)的目的，以金錢為誘餌，拉關(guān)系，走后門，通過賄賂業(yè)主及相關(guān)管理人員，謀求非法中標(biāo)。

其二，弄虛作假，串標(biāo)、議標(biāo)。一些承包方為了謀求中標(biāo)，組成聯(lián)盟，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成不公平競(jìng)爭，使其他承包方受到排擠。

其三，轉(zhuǎn)包分包。一些承包方將承包的工程擅自轉(zhuǎn)包分包給其他單位，從中謀求不當(dāng)利益。而轉(zhuǎn)包單位為了不虧損，往往會(huì)在偷工減料上下功夫，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

其四，掛靠投標(biāo)。一些施工單位由于資質(zhì)較低，不符合招標(biāo)條件，于是以金錢為報(bào)酬，與高資質(zhì)的企業(yè)達(dá)成協(xié)議，以其資質(zhì)參加競(jìng)標(biāo)，這樣的競(jìng)標(biāo)又何來公平、客觀。

2.解決投招標(biāo)管理存在問題的主要措施

2.1 建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

嚴(yán)守法規(guī)程序，是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵。要不斷的完善相關(guān)法律法規(guī)，一方面要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)備案制度，貫徹并落實(shí)招投標(biāo)管理相關(guān)的邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度等；在監(jiān)督方面，對(duì)合同的簽訂執(zhí)行情況以及招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；另一方面，相關(guān)職能部門應(yīng)以招投標(biāo)管理工作的具體現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、投標(biāo)人資格審查、合同及標(biāo)底的履行等操作規(guī)程要明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)招標(biāo)文件及合同文本進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使投招標(biāo)工作規(guī)范法，法律化。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

對(duì)招投標(biāo)過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位加大執(zhí)法監(jiān)察力度，使投招標(biāo)工作處于公平、公開、公正、擇優(yōu)的良好競(jìng)爭環(huán)境中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的破壞市場(chǎng)秩序、違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處。此外要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒介作用以及輿論監(jiān)督作用，多管齊下，充分保障投招標(biāo)工作的順利開展。

2.3 不斷深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，低資質(zhì)的中小施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)中占有絕大多數(shù)，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是也存在著弊端。一些中小企業(yè)為了在競(jìng)爭中勝出，不擇手段甚至違法違規(guī)，對(duì)市場(chǎng)的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的干擾。為此，建設(shè)部的相關(guān)部門應(yīng)注重專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在對(duì)業(yè)主發(fā)包的一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行管理的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)以及勞務(wù)分包和居室裝修等三級(jí)市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)容量。將一些資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的大型施工企業(yè)集中在一級(jí)市場(chǎng)，提高其國際競(jìng)爭力；將那些資質(zhì)低、實(shí)力弱、資金不足的中小型施工企業(yè)分別安置在二、三級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)和專長，形成專業(yè)性較強(qiáng)的施工隊(duì)伍。通過專業(yè)調(diào)整，使大、中小型企業(yè)都各得其所，有利于維持市場(chǎng)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.結(jié)語

現(xiàn)階段，我國的招投標(biāo)市場(chǎng)還存在許多問題，如何解決這些問題，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有待于我們深入的研究和探索。

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