城鄉一體化規劃的理論和初步研究

【摘 要】 城鄉一體化是我國經濟得到快速發展之后，城鎮化發展到一定程度后國家從發展的角度所提出來的一個戰略。城鄉一體化是促進城鄉經濟社會發展能夠同時進行，發揮自身優勢的同時互相扶持，這有助于促進經濟的協調發展、縮小貧富差距以及經濟社會持續發展。所以，現在人民群眾和政府都比較關心如何做好城鄉一體化規劃問題，于是本文就是要去總結了城鄉一體化理論的發展過程中的經驗以及日后需要改進的地方。希望本文能夠為我國的城鄉一體化發展提供有益的借鑒。

【關鍵詞】 城鄉；一體化；規劃；研究

近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問 題進行探索。

一、城鄉一體化規劃中存在的問題

我們國家長期以來為了發展經濟，國家、政府和人民都是將大量的財力物力投入到城市的建設與發展中，對于農村和農業的發展大多給予的是忽視的態度，這就造成城鄉差別呈現擴大態勢，對于這個問題我們必須予以足夠的重視。

1、 城鄉差距大，環境破壞嚴重

改革開放以來，我國經濟增長取得了顯著的發展，但城鄉發展之間的貧富差距卻并沒有因此而得到一絲縮小的跡象，反而有增大的趨勢。除了在收入上的差距之外，城鄉發展之間也不協調。普遍的城市建設一般都出現了錚錚向榮的一番景象，一批批的高樓拔地而起，城市的環境面貌可以說是日新月異，但是在沉寂的鄉村避免多了幾分凄涼，人們紛紛往城市里面擠，這必定會影響國民經濟的增長速度和社會的和諧發展。而且為了發展經濟，對環境破壞嚴重，有的城市甚至為了減少污染，只是簡單地將污染源搬到農村去，污染有向我國廣大農村蔓延的趨勢，使得我國廣大農村生態環境也面臨著巨大的挑戰。

2、鄉村技術設施落后

我國鄉村目前由于人員的素質和知識水平的限制，在建設各種項目的時候沒能進行合理的布局以及未能統籌安排和組織，存在著土地浪費嚴重的問題。由于沒有國家經濟政策的支持，長期以來沒有錢，園林綠地設施，公共活動中心等農村的基礎設施簡陋不全，甚至基本處在空白的情況下。土地還被大量地征用，公共環境沒有相關部門去進行監督和治理。很多鄉村過境公路穿過村鎮內部，對村鎮的安全造成極大的威脅。垃圾和廢水處理設施基本是無人過問，任其自生自滅，生活垃圾到處都是，垃圾漫天飛舞，都無人及時清理，三堆問題始終沒能從根本上解決，而且道路曲折、窄小，交通極其不方便。

二、關于城鄉一體化規劃的意見

越來越多的人已經認識到，要想擺脫農村衰落窘境，將農村剩余勞動力轉為非農業人口從而促進經濟協調發展，必須進行城鄉一體化規劃，重視城鄉經濟的協調發展。

1、 取長補短，求同存異

我國目前城市和鄉村各地的情況比較復雜，所以在在進行城鄉一體化規劃時，我們要根據各地的實際情況，取長補短，求同存異。城鄉一體化規劃并不是說就因此不發展城市了，單純發展農村，而是將以往的部分資源分一些給鄉村，同時讓城市和鄉村采取合作的方式，先富帶動后富。而且在城鄉一體化規劃的過程中，不可能將城鄉一體化建成同一種形式，因為各地的經濟發展也是有差異的，每個城市和農村都有自己的建筑風格與生活狀態特色。所以，我們在城鄉一體化規劃過程中，盡量根據地方特色和民族特色去進行規劃，不能全是小洋樓和小別墅，千篇一律。

2、 統籌規劃

城鄉一體化規劃假如方法得當，就會在實現城鄉經濟一體化同時還會附加地統一地發展和布署城鄉經濟、社會、環境等各個方面。城鄉一體化規劃主要是針對規劃的范圍、規劃的期限以及規劃過程中所需要采用的理論與技術方法等給出明確的規定，對城鄉結合部的政治、經濟、文化、社會和生態都進行詳細的規劃，形成政治、經濟、文化、社會和生態等五位一體的發展模式。城鄉一體化規劃還需要在系統分析總原則下，通過定量和定性分析之后詳細布置各種規劃圖，如：城鄉結合部的規劃范圍界定圖城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉一體化規劃總圖、人口和勞動力發展與布局圖等。

3、 加強基礎設施建設

我國的大多數城市的基礎設施規劃與建設都相對來說比較完善了，這時候就沒必要一定要將每一個城市建設成世界性的大都市。因為我國廣大的鄉村基礎設施方面的問題則更為突出，所以可以根據各個鄉村的實際情況將更多的資源較為完善。爭取實現村村通自來水，村村通硬化路面實現自來水供應，解決鄉村的飲水安全問題，尤其將主要的重點放在交通、電力、給水、電訊等基礎設施上。

結論

改革開放以來，我國一直把經濟建設的重心放在了城市，對于農村的規劃和發展基本處于零階段，這就導致了我國一些農村還是相當落后，人民生活水平差距極大，這嚴重阻礙了人們的積極性和我國經濟的正常發展。隨著時代的進步，政府逐漸重視三農問題，相信在黨的領導下，堅持城鄉一體化規劃道路，國內消費需求必能快速增長，讓我國經濟度過世界經濟危機所帶來的這個寒冬。

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