芻議建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)存在的問題及對(duì)策

【摘 要】 投標(biāo)招標(biāo)是建筑工程的主要承包形式，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善投標(biāo)招標(biāo)制度，加強(qiáng)投標(biāo)招標(biāo)管理可以提高建筑工程的工程質(zhì)量。本文分析了建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)中存在的問題，并且提出了解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；投標(biāo)招標(biāo)；問題；對(duì)策

招標(biāo)指的是招標(biāo)人在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包之前，邀請(qǐng)投標(biāo)人或者公開進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)自己的要求和投標(biāo)人的報(bào)價(jià)選擇最佳中標(biāo)人。投標(biāo)招標(biāo)是建筑工程的核心內(nèi)容，雖然招標(biāo)活動(dòng)日益完善，但是依然存在暗箱操作、弄虛作假的現(xiàn)象，因此，必須認(rèn)真對(duì)待投招標(biāo)存在的問題，及時(shí)進(jìn)行解決，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的快速發(fā)展。

一、建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)存在的問題

1.法律體系不健全，投標(biāo)招標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)的法律依據(jù)，但是它缺乏投標(biāo)招標(biāo)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，比如開標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)人的無故離場(chǎng)及棄標(biāo)等，尤其是對(duì)資格預(yù)審以及評(píng)標(biāo)辦法等環(huán)節(jié)沒有明確的規(guī)定。在投標(biāo)招標(biāo)的活動(dòng)中，人為控制因素比較明顯，比如利用評(píng)標(biāo)辦法的漏洞控制評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)單位。在投標(biāo)招標(biāo)的過程中，對(duì)人的道德制約高過法律約束，缺乏公正性以及強(qiáng)制性，影響了我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)展。

2.投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)存在弄虛作假現(xiàn)象

在建筑工程投標(biāo)招標(biāo)的過程中，由于投標(biāo)的內(nèi)容是不公開的，因此有些投標(biāo)人就會(huì)發(fā)布虛假信息，或者利用不正當(dāng)手段串通投標(biāo)、騙取投標(biāo)，為了避免投標(biāo)項(xiàng)目的失敗，弄虛作假現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。有些招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)，通過計(jì)算機(jī)信息技術(shù)全面審核招標(biāo)人的詳細(xì)信息，由于缺乏嚴(yán)格監(jiān)督管理，也存在暗箱操作想象。還有一些地方部門濫用職權(quán)，直接介入招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干涉，也會(huì)引起投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，還有一些評(píng)標(biāo)專家，收受賄賂，見利忘義，在評(píng)標(biāo)過程中，弄虛作假。

3.投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有針對(duì)性

很多建筑公司，缺乏專業(yè)技術(shù)管理人才，不重視投標(biāo)文件的編制。企業(yè)的技術(shù)文件，根據(jù)以往技術(shù)方案，進(jìn)行簡(jiǎn)單組合，文件模式化，缺乏創(chuàng)意。因此，在投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中，中標(biāo)的幾率是非常小的。

4.資格預(yù)審不嚴(yán)格

資格預(yù)審也是投標(biāo)招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，既能保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，還能保證工程建設(shè)質(zhì)量。在實(shí)際的資格預(yù)審的過程中，并沒有對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)水平、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)以及企業(yè)財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。而且在很多施工單位，雖然它們的資質(zhì)合格，但是它們的施工隊(duì)伍以及下屬公司資質(zhì)欠缺，缺乏專業(yè)人才，在一定程度上影響了建設(shè)施工質(zhì)量。

5.評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)

評(píng)標(biāo)主要是為了在眾多投標(biāo)文件中選出最優(yōu)秀的標(biāo)書。但是我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法并不合理，只要符合相關(guān)條文法規(guī)就可以，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。有些投標(biāo)人員為了中標(biāo)，拉攏評(píng)標(biāo)委員或者大幅度降低報(bào)價(jià)，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)辦法的公正性。另外，現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要是由建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專家組成的，但是評(píng)標(biāo)專家很容易被建設(shè)單位控制，因此評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審意見起不到公正公平的作用。而且評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)只行使評(píng)標(biāo)權(quán)利，并不承擔(dān)工程的開工、竣工以及使用責(zé)任。

6.工程量清單存在風(fēng)險(xiǎn)

工程量清單是指將建設(shè)工程項(xiàng)目的內(nèi)容按照工程性質(zhì)以及單價(jià)和數(shù)量表示出來，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中以及中標(biāo)以后對(duì)工程的價(jià)款進(jìn)行計(jì)算。工程量清單關(guān)系著招標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及項(xiàng)目工程的結(jié)算。但是在實(shí)際的項(xiàng)目工程中，中標(biāo)單位往往會(huì)漏算部分工程量，而招標(biāo)單位不重視工程量清單，也不進(jìn)行核算，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就面臨著投資風(fēng)險(xiǎn)。

7.工程造價(jià)管理不完善

我國(guó)的工程造價(jià)由國(guó)家直接參與，并控制影響工程造價(jià)的各種因素，包括材料價(jià)格、保管費(fèi)以及管理費(fèi)等，但是國(guó)家忽略了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。社會(huì)上存在著很多的拖欠工資以及墊資的情況，這些都與工程造價(jià)管理有很大的關(guān)系。

二、建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)的對(duì)策分析

1.加強(qiáng)法律制度建設(shè)

我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)建筑項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)的法律制度建設(shè)，明確規(guī)定招標(biāo)過程中的各種環(huán)節(jié)以及工程承包、項(xiàng)目管理的方式，規(guī)范投標(biāo)招標(biāo)人員的行為，嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程與普通投資項(xiàng)目的監(jiān)管模式，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度。我國(guó)還應(yīng)該完善企業(yè)管理制度和職業(yè)資格制度，嚴(yán)格考核建筑師的職業(yè)資格，對(duì)轉(zhuǎn)包、分包等違法行為加大查處力度，對(duì)假借名義投標(biāo)、租賃證書投標(biāo)等行為給予罰款、清退以及停業(yè)等處罰。另外，我國(guó)還應(yīng)該成立一個(gè)綜合監(jiān)督結(jié)構(gòu)，具有獨(dú)立性、權(quán)威性以及綜合性的監(jiān)管職能。只有這樣，才可以規(guī)范投標(biāo)招標(biāo)行為，規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)建設(shè)工程的健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)自律，誠(chéng)信招標(biāo)

投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)行公開、公正的原則，建立日常投招標(biāo)查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的資源共享，逐漸建立誠(chéng)信管理體系，完善信用征集、信用評(píng)價(jià)等主要內(nèi)容，激勵(lì)建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，杜絕收受賄賂以及非法控制現(xiàn)象。在投招標(biāo)過程中，企業(yè)應(yīng)該具有自律精神，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定流程，保證投標(biāo)工作的公平性和合法性，確保投招標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.嚴(yán)格市場(chǎng)制度，加強(qiáng)資格預(yù)審

對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，一定要進(jìn)行查處和糾正，比如弄虛作假行為，圍標(biāo)、串標(biāo)行為以及違法分標(biāo)行為等，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為，加強(qiáng)招標(biāo)的順利進(jìn)行。另外，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)過程是以高昂的成本為基礎(chǔ)的，對(duì)于一些實(shí)力較弱、資金薄弱的的投標(biāo)公司來說，參與投標(biāo)只會(huì)增加成本，如果能夠進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，那么就可以減少不必要的開支，還可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

4.利用網(wǎng)絡(luò)資源，改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的快速發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，不僅高效快速，而且還可以避免惡意評(píng)標(biāo)行為，遏制腐敗賄賂問題。同時(shí)，利于網(wǎng)絡(luò)在線管理，還可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為評(píng)標(biāo)專家提供有利條件。在評(píng)標(biāo)過程中，也可以實(shí)行暗標(biāo)評(píng)審，招標(biāo)人將投標(biāo)技術(shù)文件打亂順序，隨機(jī)編號(hào)，由評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審。另外，還要完善評(píng)標(biāo)制度，健全評(píng)標(biāo)的細(xì)則，規(guī)范評(píng)標(biāo)的行為，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

5.提高工程量清單的科學(xué)合理性

對(duì)于工程量清單，一定保證客觀、公正和科學(xué)性。嚴(yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，劃分工程項(xiàng)目，安排工程計(jì)算程序。工程量清單完成以后，招標(biāo)人要嚴(yán)格進(jìn)行審核，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

6.規(guī)范報(bào)價(jià)，維護(hù)業(yè)主利益

在招標(biāo)前，一定要做好準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)圖紙，掌握工程材料價(jià)格信息，與后期合同緊密結(jié)合。對(duì)于特殊材料以及貴重材料，要在一定范圍注明。在招標(biāo)文件中，還要寫明不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，使各個(gè)投標(biāo)單位規(guī)范報(bào)價(jià)，最大程度維護(hù)業(yè)主的利益。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)行工程招標(biāo)是為了公平競(jìng)爭(zhēng)，但是我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)還存在很多問題，違背了投標(biāo)活動(dòng)的目的，因此，我國(guó)針對(duì)投標(biāo)招標(biāo)存在的問題，實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策，不僅要健全相關(guān)法律法規(guī)制度，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，改善評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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