淺談水利工程施工階段的造價與變更管理

【摘要】水利工程因投資的公有性、資金投入量大、隱蔽工程多、水下地下分部工程多、受環境條件影響不可預見因素多等原因，施工期間工程設計變更也相對較多，工程變更往生都會影響到工程造價，故工程造價變更亦多。所以，如何做好水利工程施工階段造價的控制與管理是水利施工企業的必須考慮和掌握的主要任務，在確保工程質量、進度、安全的前提下，正確地做好工程設計變更后的造價管理是一項與質量、工期、安全同等重要的工作。

【關鍵詞】水利工程；施工階段；造價變更；控制管理

1. 前言

對于建筑施工企業而言，實現施工成本的最小化、利潤的最大化是它的最終目標。工程造價管理是實現這個目標的重要內容之一。要對一個水利工程施工階段的造價進行控制，首先應該了解施工階段造價管理的對象與內容和容易造成工程造價升高或獲取利潤的關鍵程序。水利工程建設施工又是一項技術性很強的工作，工程量大、投資大、水下多、冬雨季施工多、隱蔽性基礎工程多、工程不可預見性強、工程變更多、財政投資性為主、政府管理部門多，造價管理法規性嚴肅。所以，水利工程施工階段的造價管理是一項嚴肅、謹慎的工作。施工階段造價雖然只占影響整個工程投資的百分之幾，但對施工企業而言，卻是一個不可忽視的問題，務必予以重視。

2. 水利工程建設施工現狀與工程造價中存在的問題

2.1水利作為國民經濟的基礎產業，在國家經濟發展中的地位愈加突出，水利工程不僅承擔著防洪抗災的重要作用，也承擔著保障經濟發展和旅游休閑業興旺發展的作用。近年來國家對水利基礎設施的建設投入越來越大，水利工程建設項目也在大項目、保安全的方向轉變，水利工程建設施工企業間的競爭也不斷激烈。所以，管理好水利工程建設中的造價不僅僅是一個人、一個部門的事，而是與工程參與者人人有關的一項工作。

2.2現階段我國很多水利工程興建于六、七十年代，受當時技術水平、建筑材料等的限制，這一時期的工程，施工質量差，建設標準低，工程運行到現在，已有50～60年，很多工程都出現老化和損壞，成為隱患工，加固和維修是當務之急。如一些水利工程出現不同程度的滲漏、開裂、軟基、涵管斷裂現象；一些堤防工程存在著堤頂高程不滿足現有城鎮防洪標準、堤身斷面單薄、土質差，致使洪水期間不少堤段產生破壞、甚至潰堤；水閘出現不滿足現有社會發展的老化、漏水等現象。

2.3目前水利工程建設的招投標中，除國家重點項目或試點項目外，大多建設工程的投標造價都是根據招標文件的工程項目內容和造價浮動一個比例進行投標，不需要按設計文件進行計算、編制投標文件。所以招標文件上的工程量和項目即作為施工企業的默認投標范圍和報價。又由于標底編制人員對水利工程專業的不熟練，標底中經常出現漏項和計量不全等，造成施工期間造價變更的增多。按照招投標規定，標底漏項可在中標后的一個月內或是在設計交底或第一次工地會議上提出，但現在很多地方都對變更額超過地規定數額為違規變更，再由施工單位對大中工程設計的漏項不一定能在較短的查圖時間內發現，而需要在工程施工到某個部位時才知道該項目被漏項。這也增加了變更的難度。

2.4政府投資項目的管理部門眾多，一些管理部門的專業水平缺乏，不查明原因，發現有超過規定的現象即通報。如圖1的一例。

圖1

圖1中案例為：某山塘加固經公開招投標（中標價237029元）施工，后因基礎驗槽時發現原有設計需要進行變更，改用其它防滲處理方案，變更后工程造價為420085元，變更率為177%，被通報。再由某些政府審計部門不管工程造價是否真實確切，必須扣減一定比例的工程造價額度，這樣一來，施工企業只能不顧工程實際，在施工階段造價變更額度中提高變更造價；又因監理單位對造價的控制能力不強，也無權實現法規中的權力，加上政府審計的審核為準而失去對工程造價控制的作用。

2.5施工企業從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤，在工程變更造價中，特別是隱蔽工程的變更，失去客觀性、真實性，有的甚至動用不正當的手段進行變更。如基礎工程尤其是樁基工程一般都是按實計算工程量的，有的施工企業在樁基施工的工程計量中亂造亂擴工程量。

2.6竣工結算階段的工程結算書冒算多算、高套定額單價、高套取費標準，提高工程造價。有些施工企業在編制工程竣工結算書時，能高則高，根本不按正常標準編制工程結算書，若被建設單位審計查出則采用疏通、賄賂等不正當手段，缺乏正規的市場化、法律化的竣工結算模式和機制。

3. 水利工程造價的控制管理

3.1制定科學合理的工程造價控制管理目標，定期對工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。

3.2施工材料是影響建設產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關。合理節約，減少浪費，保證工程用材質量和數量，不浪費工程材料就是節約投資的原則。在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源優化配置，從而降低工程造價。合理使用勞動力資源。

3.3充分熟悉設計文件，控制工程變更。在招投標規定的有效時間內，仔細全面地熟悉工程設計文件，充分利用第一次工地會或設計交底會的機會，把招標文件的漏項全部完整地提出，不漏少漏。對變更數額較大或重大變更，做到先完善變更程序再實施變更；對隱蔽工程的變更完整地收集資料，完善簽認、確認程序。對于施工企業來說，并不是所有工程變更都對施工企業有利，現在相當一些工程變更中可變因素很多，而這些變更的調整價格都是按國家工程造價規定、地方信息組價而確定的，信息價一般都是指產品供應商的批量價格，并不包括運輸費用等一些小的但又影響價格的費用；人工工資的現實價與定額價差值很大，目前工程中影響造價的主要因素是勞動力工。所以有時工程量變更越大，施工企業在變更中的造成的損失也就越大。同時造價與變更還應當對照施工合同中對工程變更、造價的專用條款，工程招投標單價對變更的利蔽，從而處理、確定工程變更。

3.4做好合同管理，提高索賠管理水平。合同管理對工程變更和造價起著重要作用。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要全面履約，避免糾紛的發生。一切工程施工變更都要與監理單位、業主方工程師一起做好索賠材料的準備，按照公正、公平的原則進行工程索賠，守住職業底線。

3.5竣工結算階段工程造價的管理控制。認真進行竣工結算。按規定編制竣工結算，不多算、少算、亂算，對一些造價甚少的變更可以作些放棄。

4. 結束語

水利工程施工階段造價的控制管理，是隨工程進展而發生改變的動態過程，受人為、外界因素影響多和波動性大。由于市場因素變化，市場人工工資變化的快速，變更、造價的社會因素和人為因素使得工程造價控制也變得復雜化及難以控制。水利工程的造價更受地質、基礎、自然等因素影響，是個復雜多變、難以預計分析的管理過程。在施工過程的變更和造價管理控制中，造價管理人員要保持清醒的經濟頭腦，以嚴謹、科學的態度對待水利工程的變更造價控制與管理；在保質、保量、保安全完成工程建設項目的同時， 公正、公平、誠實守法地對待、處理工程變更與造價。

感謝馮葆蔚老師對本文的指導！

[文章編號]1619-2737（2013）12-08-692