四川“三農”輝煌十年

從黨的十六大到十八大的十年，是四川“三農”發展的黃金時期，農村面貌發生了深刻變化。從黨的十六大到十八大的十年，是四川“三農”發展的黃金時期，農業農村經濟實現了整體跨越，農村面貌發生了深刻變化。總結回顧十年 “三農”工作，對于開創農村改革發展新局面、加速農村全面小康建設進程具有重要意義。在黨的十八大精神的指引下，四川“三農”工作將譜寫出更加絢麗的篇章。

十年，始終堅持全面建設小康社會的總體要求

過去十年，省委、省政府連續出臺了9個指導農業農村工作的1號文件，緊密結合四川實際，推動農村加快發展、科學發展、又好又快發展。

始終突出農村全面小康建設在全省大局中的重要地位。2003年，省委把“推進產業化、全面建小康”確定為農村工作的總要求。2006年，把農村全面小康建設作為“兩個加快”的基礎工程和重要內容進行部署。2012年5月省第十次黨代會要求加快推進農村全面小康建設進程。

始終堅持促進農業增產、農民增收的中心任務。近年來實施新增100億斤糧食生產能力、新增1000萬畝高標準農田、新增出欄2000萬頭優質商品豬等重要規劃和項目，都圍繞增產增收而展開。十年來，全省農民人均純收入增長近兩倍，增速已連續兩年超過城鎮居民。

始終著力推進農業農村經濟社會全面協調發展。省委對農村經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等統籌規劃、系統安排。特別重視推進城鄉公共服務均等化，建立了農村義務教育經費保障制度、新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度，推進新型農村養老保險試點工作。

十年，探索出符合四川實際的現代農業發展路子

省委立足省情，因地制宜，推進農業產業化經營“兩個帶動”，加快構建現代農業產業體系，在發展現代農業上取得了重大進展。

一是以特色優勢產業為重點，現代農業產業體系加快構建。穩定糧食生產，2008年實施了新增100億斤糧食生產能力建設規劃，布局了88個糧食生產重點縣，糧食實現了“六連增”。加快特色效益農業發展，十大特色優勢種植業快速發展，一批現代農業產業強縣、重點縣加快形成。推進現代畜牧業提質擴面，2007年開展現代畜牧業發展試點， 2009年啟動培育50個現代畜牧業重點縣，現代畜牧業發展呈現領先優勢。加強林業生態建設，在全國率先全面啟動實施了以生態建設為主的林業發展戰略。大力發展農村服務業，從2007年開始，省委、省政府開展鄉村旅游示范縣鄉村評定和星級農家樂等級評定工作。推進農業產業化創新發展，圍繞優勢特色產業培育骨干龍頭企業，國家級龍頭企業數量居全國前五位，省級龍頭企業增加三倍。農業產業化經營組織帶動農戶面達到59.5%，比全國高19個百分點。

二是以水利農田為重點，農業基礎設施建設跨越發展。省委九屆六次全會提出“推動農業農村發展上新臺階”，確定了一大批農業基礎設施建設重大項目，編制實施“再造一個都江堰灌區”規劃，大規模開展農田水利基本建設。近五年，全省農業重大項目投資每年超過1000億元，水利投資五年完成近1000億元。農村公路總里程、沼氣池保有量居全國第一。

三是以轉化與推廣為重點，農業科技創新取得突破。每年實施一批農業科技創新產業鏈示范重大項目。在省級新農村示范片大力推進農業科技園建設。農業科技專家大院、農業科技特派員等科技推廣模式效果突出。農業科技進步貢獻率達到54%，高于全國1個多百分點。

四是以強化培訓為重點，勞務經濟取得顯著成就。2004年以來，實施了“千萬農民工培訓工程”、陽光培訓、勞務扶貧培訓、農村勞動力轉移培訓等一大批培訓項目，集中打造了“川妹子”、“川廚師”等七大勞務品牌，與30多個國家建立了外派勞務合作關系。目前，全省轉移輸出農村勞動力達到2300萬人，勞務收入超過2000億元。

五是以機制模式創新為重點，堅持和強化了農民的主體地位。堅持以農民為主體的發展模式，凡是規劃發展的主導產業，都有以農民為主體的專合組織；凡是統一規劃的產業基地，主要探索“大園區、小業主”的模式。推廣“兩個帶動”機制，引導產業化經營主體帶動農民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收。

十年，新農村建設取得歷史性重大成就

自黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的重要戰略決策以來，省委、省政府從四川實際出發，推進社會主義新農村建設，極大地改變了農村面貌，加快了農村全面小康建設進程。

全面完成地震災區農村恢復重建任務。在地震災后重建的過程中，省委、省政府組織科學編制重建規劃，快速啟動新村、產業等重建項目。災后重建、扶貧開發與新農村建設同步推進，災區農村發展一步跨越20年。

創新思路推進新農村建設示范片工作。2009年，確定了50個省級新農村示范片和10個整體推進縣，陸續啟動了牧民定居、彝家新寨、巴山新居、移民新村等新村建設工程。2012年，進一步完善提出產村相融、成片推進新農村建設的路子。

在整體規劃中推進新村建設。2007年省委印發了《四川省社會主義新農村建設規劃綱要（2006年—2020年）》。2010年，省委提出探索新農村綜合體建設，各地優先選擇城市郊區、中心場鎮、撤鄉并鎮后的閑置場鎮、旅游集散地、重要交通要道等進行規劃建設，基本建成新農村綜合體165個。2011年，作出新村建設整體性安排，提出用10到15年時間完成新村建設的歷史任務。

整合投入推進示范片建設。2010年開始建立成片推進新農村建設的專項資金，2012年安排了新村基礎設施建設項目專項補助經費20億元。把新村建設與災后重建、移民搬遷、城鎮改造、重大基礎建設、土地綜合整治等重大項目相結合，與危房改造、牧民定居行動、扶貧開發等重大民生工程相結合，加快了連片整體推進步伐。

十年，統籌城鄉發展形成了有利農民的新政策體系

過去十年是農業農村內部結構特征和外部環境發生深刻變化的時期，我省與時俱進推動了系列農村改革工作，農村制度創新不斷取得新突破。

農村綜合改革取得重大成果。2005年，省政府印發了關于開展農村綜合改革工作的通知，并配套出臺了推進鄉鎮機構改革、深化農村義務教育管理體制改革、推進縣鄉財政管理體制改革、做好控制和化解鄉村債務工作的配套文件，全面推開農村綜合改革。目前，59個縣（市、區）實行了“省直管縣”財政體制改革，農村義務教育債務徹底解決。村級公益事業 “一事一議”財政獎補制度全面推開。全面放開糧食購銷，實現了所有農產品流通的市場化。集體林權制度改革已基本完成了主體改革任務。

統籌城鄉綜合配套改革開創新局面。2007年，成都市作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，率先在農村產權制度、戶籍制度、農村要素自由流動、城鄉公共服務均等化等方面取得突破，開啟了統籌城鄉發展改革的新紀元。德陽、自貢、廣元3個省級試點市和18個試點縣統籌城鄉改革取得積極進展。

農村基本經營制度得到鞏固和完善。深入推進集體林權制度改革，土地承包經營權確權登記頒證試點范圍擴大。創新農業經營體制機制，培育農民專合組織等新型主體。健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進農村土地確權、登記、頒證工作，規范和引導土地承包經營權有序流轉。

十年，開拓創新為四川“三農”發展積累了寶貴財富

十年 “三農”實踐，不僅為未來發展打下了堅實的物質基礎，也構建了農村全面發展的制度框架，為農村改革發展積累了寶貴財富。

形成了系統的 “三農”工作思路。堅持把“三農”工作融入“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，把促進農民增收作為全部工作的出發點和落腳點，加快農村全面小康和農業農村現代化進程。堅持把新農村綜合體作為主要載體和實現形式，堅持把農業產業化經營作為重要抓手，堅持把農業大項目建設作為具體載體。

建立了民生優先的農村政策體系。調整財政支出結構，建立起“三農”投入穩定增長機制，大力發展政策性農業保險和新型農村金融組織，加強了基層公益性農技推廣體系建設。完善了農村社會事業發展支持政策，農村社會保障體系加快建立。完善了連片扶貧開發支持政策，形成了以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局。

積累了推進農業農村加快發展的基本經驗。必須堅持以農民為本，鞏固和強化農民的主體地位；必須推進城鄉發展一體化，加快構建以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的新型工農、城鄉關系；必須不斷加大“三農”投入，增強農業農村發展動力；必須推進組織和制度創新；必須注重農業農村基礎設施建設；必須注重區域協調發展；必須保持農民收入持續較快增長，推動我省農村與全國和城鎮同步實現全面小康。

（作者系省委農工委副主任）