創新體制 加快發展 促進增收

今年省委一號文件全面貫徹黨的十八大、中央農村工作會議、中央一號文件精神和省委經濟工作會議精神，明確了“務求改革取得新突破、各項工作取得新成就、農村面貌發生新變化，廣大農民生活水平有實實在在的新提升”的要求，是一個針對性強、目標明確、含金量高的重要文件，在政策措施上有很多亮點。

省委一號文件的主題是“創新農業經營體制機制、加快發展現代農業促進農民增收”，確定這個主題是基于兩方面考慮：一是貫徹落實中央一號文件精神，其確定的農業農村工作目標是“保供增收惠民生、改革創新添活力”；二是體現省上的工作側重，省第十次黨代會、省委經濟工作會議都對發展現代農業和促進農民增收作了特別強調。

農業經營體制創新有新部署

創新農業經營體制機制是省委一號文件的一個重點內容，關鍵在于加快培育新型農業經營主體，文件從多個方面作了新的部署。

一是強調堅持和完善農村基本經營制度。提出在穩定土地承包關系基礎上，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作組織流轉，通過獎勵補助等多種辦法扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，并要求探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度。

二是提出加快培養新型職業農民。要求探索建立新型職業農民培育機制、認證制度、政策扶持體系和投入保障機制，并明確對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業落實補助和貸款支持等政策。

三是加大對農民合作組織扶持力度。明確要求增加農民合作組織扶持資金，逐步擴大涉農項目由合作社承擔的規模，落實合作組織稅收和用地優惠政策，提出建立合作組織帶頭人人才庫和培訓基地，探索財政投入形成資產轉化為農民合作組織成員股份的機制。

四是提出構建農業社會化服務新機制。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，充分發揮供銷合作社在農業社會化服務和農村流通中的重要作用，引導經營性服務組織參與公益性服務。

促進農民增收有新政策

我省歷來高度重視農民增收工作，今年一號文件進一步提出把促進農民增收擺在“三農”工作的核心位置，并確定了今年農民人均純收入增長15%的工作目標。文件從強化增收工作機制、拓寬家庭經營增收渠道、提高務工收入、增加財產性轉移性收入、加快貧困人口增收脫貧五個方面對促農增收作了部署，特別強調抓好四大集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，實施各類扶貧工程，加大力度改善農村扶貧對象生產生活條件。

其中有三條新的政策非常關鍵：第一是實行農民增收工作縣委書記和縣長負責制，這是強化農民增收工作責任的一項具體安排，在全國來說都是一個創新，省上正在研究制訂責任制的具體細則；第二是提高市、縣黨委和政府目標管理中農民增收指標權重；第三是對促進農民增收特別是貧困地區貧困農戶增收成效突出的縣進行表揚鼓勵。這些政策都是在要求和引導各級特別是縣級黨委、政府把農民增收工作放在更加重要的位置，采取更加有力的舉措，確保實現農民持續較快增收。

發展現代農業有新舉措

這些年，我們以農業產業化經營為抓手，扎實推進現代農業產業基地建設，走出了適合我省實際的農業現代化道路。文件結合已經部署的重點工作，對加快現代農業發展提出了新的舉措：一是在糧食等主要農產品供給保障上，提出實施“千斤糧萬元錢、噸糧田五千元”糧經復合種植基地建設工程，實施新一輪“菜籃子”工程和種養業良種工程，完善糧油肉等主要農產品收購儲備機制。

二是在現代農業產業基地建設上，推進新一輪60個現代農業重點縣、40個現代畜牧業重點縣和40個現代林業重點縣建設，要求打造一批千億、百億優勢特色產業。

三是在基礎設施建設上，新開工11個大中型骨干水利工程，新建200萬畝高標準農田，實施農業機械化示范縣建設工程，并要求加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。

四是在農產品流通上，明確農產品流通基礎設施用地優先納入土地利用規劃，擴大綠色通道政策覆蓋的農產品范圍，加大對主要農產品產地集配中心建設扶持力度。

五是在龍頭企業培育上，提出對農產品銷售收入首次突破10億元、50億元、100億元的龍頭企業給予獎勵，創建一批省級農業產業化示范基地，并明確要求增加扶持農業產業化資金。

推進新農村建設有新要求

我省自2009年開展新農村建設示范片工作以來，全省各地積極探索、扎實推進，形成了百片引領、千片示范、萬村推進的發展格局。

文件進一步明確把產村相融、成片推進新農村建設作為統籌城鄉發展、加快農村全面小康建設的綜合性載體，對多個方面都提出了新的要求。

一是在新村建設上，要求抓好新一輪60個新農村建設成片推進示范縣建設，增加新村基礎設施建設投入，特別強調新村建設要方便農村生產生活，保持農村特色，充分尊重農民意愿。

二是在基礎設施上，明確“十二五”期間基本解決農村飲水安全問題，要求完善農村電網，加快鄉鎮通暢和建制村通達工程建設，提高農村信息網絡覆蓋率。

三是在公共服務上，要求辦好村小學和教學點，提高新型農村合作醫療政府補助標準，研究制定相對統一的區域城鄉低保標準，逐步提高新型農村養老保險參保率，建立農村文化投入保障機制。

四是在創新農村社會管理上，要求健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，完善村務公開民主管理，強調保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質利益。

五是在生態文明建設上，提出確保農村生態建設基本用地，推進重點生態工程，強調落實生態保護建設的各項政策。

深化農村改革有新安排

文件圍繞消除制約農村發展的體制障礙，對深化農村改革有新的安排。

一是改革農村集體產權制度，提出加快推進農村土地確權登記頒證工作，明確所需經費納入同級財政預算。特別提出了探索確權登記頒證后增加農民財產性收入的改革試點。這項改革試點的指向很明確，就是要在農村土地確權頒證后通過體制機制創新，增加農民財產性收入，是一項新的探索，有極為重要的意義。

二是加快改革戶籍制度，要求有序推進農業轉移人口市民化，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策，降低大城市入戶條件。

三是創新農村金融服務，要求建立農村金融服務創新聯席會議制度，推進農村產權抵押融資業務。強調落實增加“三農”信貸的各項政策，鼓勵探索金融通信合作進村入戶新模式。

（作者系省委農工委副主任）