服務(wù)群眾： 黨的基層組織的主要任務(wù)

十八大報(bào)告提出：要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這個(gè)論斷，是黨的十八大報(bào)告關(guān)于“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”中特別引人注目的觀點(diǎn)。

現(xiàn)代意義上的服務(wù)，是以公益和互益為軸心的，這是治理體系的最基本精神和原則。這種服務(wù)與多元利益關(guān)系（經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)）聯(lián)系在一起；與多元的利益需求（個(gè)體的、群體的、現(xiàn)實(shí)的、未來的、全局的、局部的）聯(lián)系在一起。因而，它需要依托城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織、基層自治組織、社會(huì)團(tuán)體，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量來參與。同時(shí)，它還需要結(jié)合具體實(shí)際，形成多種參與方式，建立像民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度等民主化、科學(xué)化的公眾利益訴求機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制等。這樣的“服務(wù)”既能彌補(bǔ)“市場失靈”，也可以彌補(bǔ)“政府失靈”，這樣的“服務(wù)”能夠推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。

應(yīng)該看到，我們黨的基層組織要提供的服務(wù)，就是這種廣義的服務(wù)、現(xiàn)代意義上的服務(wù)。由于現(xiàn)代服務(wù)的核心是公益，這就需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨組織在多元利益關(guān)系中的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。由于現(xiàn)代服務(wù)不是單向度的，它是互益的，這就要求黨組織通過服務(wù)，逐步培養(yǎng)群眾的主體意識(shí)和“共同體意識(shí)”，促進(jìn)服務(wù)向“相互服務(wù)”、“群眾互助”方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，使服務(wù)促進(jìn)更大的人際互動(dòng)。這種新型社會(huì)服務(wù)，會(huì)像一根傳動(dòng)軸，把社會(huì)每個(gè)居民、單位都帶動(dòng)起來，共同營造現(xiàn)代人精神和物質(zhì)生活的美好家園，使社會(huì)和諧。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們黨代表中國最廣大人民群眾的最根本利益，但又必須高度重視人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”。應(yīng)該說，這兩者在一定意義上是矛盾的，要想兩個(gè)利益兼顧，相當(dāng)程度上就需要依靠發(fā)揮基層組織的服務(wù)功能。因?yàn)椋阂环矫妫覀兓鶎咏M織可以充分利用我們黨發(fā)達(dá)的組織系統(tǒng)，整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的方式，化民憂、解民怨。著力解決好人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。另一方面，加強(qiáng)基層組織的服務(wù)能力建設(shè)，又可以在相當(dāng)層面上化解權(quán)力過分集中的體制弊端。加強(qiáng)基層組織服務(wù)能力的建設(shè)，就能夠通過廣泛的社情民意的收集與反映，通過黨群寬口徑、雙向、互通的聯(lián)系渠道，使我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠更為清楚地把握人民群眾的根本利益，對政策進(jìn)行校驗(yàn)和糾錯(cuò)，制訂能夠充分反映民意、廣泛集中民智的方針政策，從而更好地維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

突出服務(wù)作為基層黨組織的最主要的功能，又為我們基層黨組織進(jìn)一步發(fā)揮作用，開辟出更為廣闊的空間。

今天，隨著社會(huì)分層和利益分化，我國基層社會(huì)形成了大量的社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、民間團(tuán)體等組織，他們各自聯(lián)系著一部分社會(huì)成員，反映不同群體的利益。在這種社會(huì)利益主體多元化的格局下，多元利益主體也開始有更多的自主意識(shí)，越來越需要通過多種渠道來表達(dá)他們的訴求，發(fā)出基于這種訴求的聲音。因此，要用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達(dá)，為各社會(huì)階層提供利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，從而達(dá)到不同利益訴求相互博弈的平衡。

民主制度的精髓就在于廣泛民意的有序介入，社會(huì)治理就是這樣一種民主制度，是公民參與社會(huì)管理的一種重要途徑。

社會(huì)治理格局的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)了由單一的行政集權(quán)方式向民主參與方式的根本轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變極大地強(qiáng)化了各種社會(huì)主體的民主意識(shí)、社會(huì)政策中的公正意識(shí)以及社會(huì)事務(wù)中的責(zé)任機(jī)制，因而有助于從整體上提升社會(huì)總效率，有助于各類人和各類組織得以滿足各自的需要、實(shí)現(xiàn)各自的愿望。

我們堅(jiān)信，以服務(wù)為載體，充分發(fā)揮我們黨的基層組織的功能，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，是有遠(yuǎn)大前程的。

（作者系中共四川省委黨校教授）