堅持產村相融成片推進新農村建設

產村相融、成片推進，是近年來我省新農村建設的成功經驗。其實質，是把新村和產業有機結合起來，形成新村帶產業、產業促新村的格局，建設農民幸福生活的美好家園，讓農民群眾住上好房子，裝滿錢袋子，過上好日子。第一輪新農村示范片建設，正是走出了產村相融、成片推進的路子，全省形成了百片引領、千片示范、萬村推進的發展格局。

這里，“村”和“產”有著新的內涵。相對于農耕時代緩慢形成的自然村，新村是在新型工業化和新型城鎮化加速推進的大背景下快速建成的新型村莊。它有政府的引導，有科學的規劃，有相對集中的規模，有較好的基礎設施和公共服務，在管理上也有新的要求。與之相應的產業也不是一般意義的產業，它與新村緊密相關，是新村賴以建設和發展的支撐。在這里，“村”和“產”二者是互動相融的。

產村相融、成片推進是一個系統工程，重在“融”字。規劃是龍頭，必須首先做好科學規劃，嚴格按規劃進行建設和管理。新村是載體，必須適應經濟社會發展的客觀需要，引導農民相對集中居住，建設新型社區。產業是支撐，必須與新村建設同步培育現代農業產業基地，拓展就業空間。配套少不了，必須搞好基礎設施、公共服務和生態環境的配套建設。連片是要求，必須達到一定的規模，一般應當有20個左右的行政村。農民是主體，必須始終發揮農民的主體作用，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

產村相融、成片推進是一個長期過程，貴在“持”字。新農村建設本身是我國現代化進程中的重大戰略任務，產村相融、成片推進不可一蹴而就。2009年下半年啟動的全省新農村示范片建設，經過3年多的努力，取得了顯著成效。但從總體上看，新村帶產業、產業促新村的格局才開始形成，要實現全面小康目標還有一個過程。2015年，第二輪新農村建設成片推進示范縣建設完成，部分示范縣可望率先實現全面小康社會建設目標。到那時，省市縣示范縣、示范片大約也只占全省農村的三分之一左右。因此，應當一年接著一年干，一輪接著一輪干，持之以恒。

當前值得注意的是，個別地方在建設新村的過程中，引進工商資本大規模且長期租賃經營農民的承包土地，發展設施農業、觀光農業。表面上看，新村周圍呈現出一派現代農業景象，似乎正是產村相融的典范。但仔細一想，實際上是產村分離：新村是農民的，產業卻是工商資本的。農民一邊成為新村的主人，另一邊卻被現代農業邊緣化了。那顯然是同產村相融相悖的。就普遍性而言，農民在那樣的新村新居里是難以過上小康生活的，必須引起高度重視，認真研究解決。

解決問題的辦法，還是要回到產村相融上來，在“融”字上下功夫，充分發揮農民的主體作用。務必牢記，新農村為誰而建、由誰來建、讓誰去管，這是一個需要我們自始至終把握好的基本問題。應當引導進入新村的農民，本著依法自愿有償的原則，合理流轉承包土地，支持發展專業大戶、家庭農場，發展各種形式的農民合作組織，培育新型農業經營主體，推進各種形式的適度規模經營。這樣，農民群眾才能真正成為新農村的建設主體和受益主體，產業與新村才會通過農民群眾的主體作用，走向真正的互動相融。

當然，我們決不反對工商資本進村。新農村建設主體是農民，但確實需要、確實離不開全社會包括工商資本的支持。事實上，一些工商資本憑借其市場理念、雄厚實力和先進技術，進村參與農村基礎設施建設和公益事業發展，進村興辦農業產業化龍頭企業，進村提供農業產前、產中和產后服務，互利互惠，相得益彰，就符合產村相融、成片推進的要求，就值得鼓勵。

（作者系省委農工委新農村建設指導協調處處長）