農民工的春天來了么

上班、吃飯、睡覺，偶爾去市區(qū)逛逛，“生活圍著工作轉”成了青年農民工宋亮的全部生活內容。“就是個睡覺的地方唄！”對于現在租住的這個“家”，他這樣輕描淡寫而過。去年7月，他從老家重慶來到成都，目前在中國水電七局紅星路南延線項目部做安全生產方面的工作。一個由卷簾門當大門的不到20平方米的房間，兩張床，一個簡易衣柜，一個寫字臺，一臺電腦，這就是宋亮的“家”?！拔覀円话闶莾蓚€人合租，房租由工地補貼，省了不少錢?！彼f。

宋亮的“家”在工地算是好的。在工地一旁的臨時工棚內，達州來的陶德祥一家居住條件更艱苦。陶德祥跟隨兒子來成都打工，加上兒媳和孫子，一家四口目前都住在工地上。陶德祥和工友住在一樓一間10余平方米的宿舍，小小的房間內擠滿了四張上下鋪，“不要看我們這個房間小，人多的時候能擠8個人呢?！眱鹤右患覄t住在二樓。

陶德祥說，一家人住集體宿舍，這里“家”的味道，就是用一臺DVD打發(fā)晚上的時間，有個電暖氣讓大家聚在一起烤烤火?！俺鲩T在外，只要有住的地方就行了，哪里還講究嘛?！毖哉Z里沒有埋怨。

這是今年2月底，記者在成都雙流縣興隆鎮(zhèn)羅家店村的所見所聞。作為城市建設主力軍的農民工，其在城市里的居住、生活狀況令人堪憂。

敞開門，邁出一大步

宋亮和老陶的現狀，可以為相當數量的農民工兄弟代言。一方面，城市的迅猛發(fā)展創(chuàng)造出越來越多的財富和機遇，吸引力與日俱增；另一方面，“種地不賺錢、養(yǎng)豬要虧本”的困局讓農村越來越留不住人，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村日益萎縮。兩相對比，不難理解宋亮、老陶們的無奈之選?！爸挥须x開農村才有出路”成為新生代農民的座右銘，他們旋即擁有了另一重身份——農民工。宋亮說，老家山區(qū)只要有點兒能耐的人都出去了，有的一走就再也沒有回去，兒時居住的村落在十年間成了“空心村”。以往逢雨必漏的茅草棚前幾年倒是拆了，用叔伯們打工掙來的錢蓋了棟泥瓦房，可家里人都在外頭打工，剩80多歲的外婆獨守空房，“鄉(xiāng)下人看重屋舍，總還是個精神寄托嘛?！?/p>

當他從工友口中得知“今年20%公租房將面向農民工”的消息時，還不太敢相信?！斑@是真的嗎？那我在成都定居的愿望可以實現了喲！”興奮之情溢于言表。“那對于我們買房有沒得啥政策呢？”對于這個想要在大城市站穩(wěn)腳跟的年輕人而言，他最關心的是報道中提到的“積極引導市場建設面向農民工的中小套型、中低價位的限價商品房”。宋亮的女朋友也在成都打工，跟人合住，房租每月500元錢，“我想早點買套房在成都定居，以后還可以把父母也接過來，一家人團聚才叫個家嘛！”宋亮說。但他同時擔心自己因工作收入不穩(wěn)定而不具備買房、租房的資格，“細則一天不出臺，就有可能多一天空歡喜?！?/p>

這里有一個歷史背景不容忽視：城鎮(zhèn)化進程。國家統(tǒng)計局數據顯示，2011年末中國城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口。我國目前城鎮(zhèn)化水平已達51%，進城務工農民達2.53億人，這一數據還在逐年增長，中國正飛馳在通往城鎮(zhèn)化的高速快車道上。有專家指出，城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化?？捎捎趹艏拗?，農民工在城市中的居住條件受到很大限制。據統(tǒng)計，目前我國57%的農民工居住在單位宿舍、工地工棚、生產場所，38%租房，購房的僅有0.9%。城鎮(zhèn)化進程中，農民工從建筑業(yè)等流動性行業(yè)逐漸轉入制造業(yè)，由暫住居民轉為永久居民，安居需求日趨迫切。讓農民工租賃公租房，無疑將幫助他們留下來，既能確保城鎮(zhèn)二、三產業(yè)對勞動力的需求，又能使農民工融入城市，分享城鎮(zhèn)化的成果，逐步消除城鄉(xiāng)居民的福利“鴻溝”。

◆艱難的探索

其實，“農民工住房保障計劃”并不是四川省首次關注農民工的居住問題，讓農民工“住有所居”的探索已有先例，并取得了一定的實效。

2007年，巴中市巴州區(qū)率先探索出了由街道辦事處牽頭，以社區(qū)管理、民間興辦、就業(yè)補助的模式興建農民工公寓，為當地5000余名“背二哥”提供一個住得起、不愁吃的方便之家，只要交1元錢就能拎包入住。截至目前，巴中已先后建立不同規(guī)模的“背二哥”農民工公寓數十家，讓“背二哥”們徹底結束了露宿街邊屋檐下的歷史。“其實這1元錢光付水電費、服務人員工資等開支都不夠，但這一助困扶貧的實事再困難也一定要辦好！”相關領導這樣承諾。

2011年9月，汶川首家農民工公寓開辦。5元吃3餐是這里的一項特別惠民政策。早餐1元錢，可吃到饅頭、泡菜、稀飯，而午餐和晚餐分別只需兩元錢便可吃到兩葷一素一湯。對于固定入住的農民工，可實行按月交費；而對流動性較強者，則吃一頓交一頓的錢。按每人每天三餐交5元錢計算，約三四十人，收入近200元。然而，一天的飯菜成本、管理人員工資等支出達600余元，這就出現了400余元的資金缺口。這個缺口，主要靠政府資金補貼。

我們欣喜地看到，政府采取了一些措施，讓農民工在社保、醫(yī)療等方面加快與城鎮(zhèn)普通市民接軌，能否據此斷言農民工的“春天”已經來臨，恐還言之過早。必須承認，政府在解決農民工住房問題上的辦法并不多。

從近年來的實踐看，正在大規(guī)模建設的公共租賃房應當是支持農民工改善住房條件的最好方式。就四川省而言，2003—2012年的十年間，全省共建設各類保障性住房（含災后重建安居住房）、改造棚戶區(qū)共約195萬套（戶），建設量已覆蓋全省約16%的城鎮(zhèn)居民家庭；2013—2015年，計劃再建設保障性住房和改造棚戶區(qū)約75萬套（戶），屆時總量將超過270萬套，可覆蓋全省20%以上的城鎮(zhèn)居民家庭。初步形成由廉租住房為基礎，以公共租賃住房為主導，以經濟適用住房和限價商品住房為補充的保障性住房體系，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。無縫銜接、梯度保障的多層次保障性住房體系正在形成。

“農民工住房保障行動”的具體時間表已經確定：成都及德陽、綿陽等17個地級城市，要在4月底前研究制定當地農民工住房保障準入辦法，明確準入程序、準入條件和租金標準并公布，其他縣（市、區(qū)）要在6月底前完成并公布?？梢灶A見，公租房大門向農民工正式敞開后，申請者數量會增加，公租房的建設數量也要相應增加，管理水平也需要相應提高，甚至，是否還要探索開發(fā)一些適合農民工特點的公租房品種……這是對城市住房保障能力的一次考驗。同時，也不應該忘記那些仍然租住在城中村的農民工。這些城中村如果一拆了之，農民工很難租到這么便宜的房；但如果任其發(fā)展，則有可能變成“貧民窟”。如何通過科學合理的城市規(guī)劃，既明顯改善這些地區(qū)的居住環(huán)境和面貌，又能繼續(xù)讓農民工租到便宜的房，考驗著城市管理者的智慧。

最近，重慶、北京等地出臺新政，取消了公租房的戶籍門檻，只要在城市里有穩(wěn)定工作且沒有住房的外來務工人員都可以申請公租房，這就為農民工申請公租房掃除了最大的障礙。

四月的號角已經吹響，春天的故事續(xù)寫新章。我們相信，在“民生至上”、“執(zhí)政為民”理念的引導下，農民工群體的社會權利會得到充分尊重和保障。我們期待，“農民工住房保障行動”掀起新一輪春潮，讓農民工安居的“春天”早日到來。

（責任編輯：王佳眉）