誰(shuí)來(lái)為第一代農(nóng)民工養(yǎng)老

盡快推動(dòng)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民工只需要持社保卡，到哪里都能自由繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，中國(guó)50歲以上的“老年”農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3600萬(wàn)。此前，因欠薪、工作環(huán)境差等問(wèn)題突出，養(yǎng)老困局未得到普遍重視，而隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)日益凸顯，而30年來(lái)農(nóng)民工福利拖欠累積的問(wèn)題，將在5年內(nèi)集中爆發(fā)。（2月26日《東方早報(bào)》）

改革開放已經(jīng)走過(guò)30多個(gè)年頭，第一批農(nóng)民工也到了知天命的年齡。由于收入低、故土難離等原因，他們中的絕大多數(shù)不會(huì)在城市頤養(yǎng)天年，而是選擇落葉歸根，回到農(nóng)村。然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，越來(lái)越多的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)難以單獨(dú)支撐起養(yǎng)老重任；同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村人多地少，有限的土地資源又不斷被城鎮(zhèn)化發(fā)展所蠶食，完全依靠土地養(yǎng)老也是十分困難的。于是，許多超齡勞動(dòng)力只得繼續(xù)打工掙錢，在無(wú)形中增加了健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦有個(gè)閃失，無(wú)疑將提前透支了本就不寬裕的養(yǎng)老錢。

當(dāng)養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸褪色，就需要社會(huì)養(yǎng)老承擔(dān)起更大的責(zé)任。盡管我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但保障的含金量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。古話說(shuō)，“老者非帛不暖、非肉不飽”，目前每月55元的新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就夠買幾斤肉，如何維持一個(gè)老人一個(gè)月的生計(jì)？而2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬(wàn)人，只占農(nóng)民工總數(shù)的1/6，相當(dāng)一部分農(nóng)民工無(wú)法享受養(yǎng)老福利的“陽(yáng)光雨露”。

如果說(shuō)，此前我們更多關(guān)注的是農(nóng)民工欠薪、工傷、職業(yè)病等話題，那么隨著第一代農(nóng)民工整體步入老年，養(yǎng)老問(wèn)題必然擺上議程，必須通過(guò)養(yǎng)老體制配套改革，為廣大農(nóng)民工提供更有保障的養(yǎng)老福利。

其一，動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)老金。2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在確定每人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元的同時(shí)，也明確提出了“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)”。然而，4年時(shí)間過(guò)去了，這一標(biāo)準(zhǔn)依然在原地踏步。養(yǎng)老金尤其是新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低，從根本上制約了社保的普惠。因此，有必要將養(yǎng)老金與物價(jià)掛鉤，根據(jù)物價(jià)漲幅動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保養(yǎng)老金保底功能的發(fā)揮。

其二，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移、不同養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度壁壘一直阻礙他們參保的信心。去年人力資源和社會(huì)保障部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》征求意見，讓農(nóng)民工看到解決問(wèn)題的希望。不過(guò)，目前銜接轉(zhuǎn)換方案仍有諸多限制，加之農(nóng)民工流動(dòng)頻繁的特性，不停地在不同保險(xiǎn)制度之間穿梭也是一大麻煩。這就需要盡快推動(dòng)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民工只需要持社保卡，到哪里都能自由繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金。

其三，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老不僅是錢的事情，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，養(yǎng)老資源匱乏，“有錢難買老來(lái)樂(lè)”。各地應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等機(jī)構(gòu)，在保障服務(wù)“五保”老人、“三無(wú)”老人的基礎(chǔ)上，面向全體農(nóng)村老年人開展延伸性服務(wù)、上門服務(wù)等，同時(shí)鼓勵(lì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。