霧霾之后看環(huán)保

1月中旬，中國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的霧霾天氣，很多城市的空氣質(zhì)量達(dá)到6級(jí)嚴(yán)重污染。1月12日16時(shí)，北京空氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)顯示，PM2.5指數(shù)高達(dá)500微克/立方米以上，空氣質(zhì)量持續(xù)6級(jí)嚴(yán)重污染，這也是污染等級(jí)的最高等級(jí)。北京環(huán)保監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，北京部分區(qū)域PM2.5濃度測(cè)值飆升到900微克/立方米以上，瀕臨爆表。

為什么會(huì)出現(xiàn)如此大面積的重度空氣污染？首先，現(xiàn)在城市的空氣污染天氣是霾，而不是霧；其次，現(xiàn)在的灰霾天氣比歷史上的同類天氣顯著增多；第三，霾的原因與城市化、工業(yè)化、汽車排放直接相關(guān)；第四，灰霾天氣對(duì)健康的損害極大。按目前勢(shì)頭，中國(guó)今后大規(guī)模出現(xiàn)嚴(yán)重灰霾天氣的頻率將大為增加，并且會(huì)引發(fā)多種疾病，值得高度警惕。

亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告稱，中國(guó)500個(gè)大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，仍有7個(gè)位于中國(guó)。

一般意義上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化之間是可以畫上等號(hào)的。然而對(duì)于工業(yè)化階段的劃分，國(guó)際上存在著不同的判斷依據(jù)和指標(biāo)體系。在我們看來(lái)，有一個(gè)指標(biāo)可以非常直觀簡(jiǎn)明地判斷工業(yè)化的進(jìn)程，它就是粗鋼產(chǎn)量增速。以日本為例，1950年～1970年為日本工業(yè)化的高峰時(shí)期，期間鋼鐵制造業(yè)的年增速約15%，此后鋼鐵制造業(yè)增速明顯放緩，回落至5%以下，就標(biāo)志著日本已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、尤其是重工業(yè)化的后期。我們的另一個(gè)近鄰韓國(guó)的工業(yè)化高峰期稍晚，大約在1970年～1980年，當(dāng)時(shí)的鋼鐵產(chǎn)量增速曾超過(guò)30%，但在1980～1990年它就迅速回落至10%左右的水平。

中國(guó)粗鋼產(chǎn)量增速的峰值出現(xiàn)在2005年左右，此后即步入回落通道，并標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了重工業(yè)化后期。

在后工業(yè)化時(shí)期，中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)要有所改變。因此，十八大提出的“美麗中國(guó)”設(shè)想，成為未來(lái)5年要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期目標(biāo)之一。“美麗中國(guó)”能否實(shí)現(xiàn)，與中國(guó)環(huán)境保護(hù)的成效直接相關(guān)，這需要中國(guó)在各個(gè)方面共同努力方能實(shí)現(xiàn)。

制度和執(zhí)行的全面提升

2012年是“十二五”規(guī)劃元年，從2012年初至今，環(huán)保產(chǎn)業(yè)各細(xì)分子行業(yè)規(guī)劃及政策紛紛出臺(tái)，從政策出臺(tái)強(qiáng)度及廣度上來(lái)看為之前所未有，國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視程度可見(jiàn)一斑。

從環(huán)境指標(biāo)維度看，目前環(huán)保指標(biāo)主要分為軟性參考性指標(biāo)和硬性約束性指標(biāo)兩種。如城市污水處理率、污泥無(wú)害化處理率、縣城污水處理率和再生水利用率均為行業(yè)參考指標(biāo)，屬于軟性推薦性的環(huán)境指標(biāo)。而氮氧化物、二氧化硫排放與水中氨氮等均屬于約束性指標(biāo)，具有一定強(qiáng)制性。從歷史執(zhí)行情況來(lái)看，除了個(gè)別指標(biāo)外（主要是由于商業(yè)模式不成熟，無(wú)法與環(huán)境目標(biāo)對(duì)接所致），規(guī)劃目標(biāo)完成率較高。同時(shí)由于“十二五”規(guī)劃中將環(huán)境指標(biāo)首次納入政績(jī)考核范疇，若執(zhí)行得力，預(yù)計(jì)“十二五”完成指標(biāo)應(yīng)無(wú)虞。

環(huán)評(píng)豈能成“生意”

近日，環(huán)保部通報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況，對(duì)存在問(wèn)題的88家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和49名從業(yè)人員分別提出處理意見(jiàn)，其中不乏吊銷環(huán)評(píng)資質(zhì)的重罰。不過(guò)，此次檢查反映出來(lái)的問(wèn)題只是冰山一角。

公開資料顯示，目前有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)上千家，在環(huán)評(píng)過(guò)程中隱瞞情況、提供虛假材料甚至出具虛假環(huán)評(píng)報(bào)告的情況并不罕見(jiàn)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)如此亂象叢生的背后，有著深層次原因：首先，環(huán)評(píng)市場(chǎng)充斥惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多通過(guò)復(fù)制粘貼炮制的報(bào)告，也能得到業(yè)主單位和政府認(rèn)可。而由于業(yè)主更青睞節(jié)約成本的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)競(jìng)相壓低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；其次，地方政府的項(xiàng)目上馬沖動(dòng)。在一些項(xiàng)目的上馬過(guò)程中，環(huán)評(píng)報(bào)告的話語(yǔ)權(quán)往往遭到工程方和地方政府的雙重?cái)D壓，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性也因此無(wú)從談起。

要避免這種情況，需要做到兩點(diǎn)：一是不能讓環(huán)評(píng)成為一種可以拿錢購(gòu)買的生意；二是要讓公眾發(fā)出自己的聲音，使環(huán)評(píng)變得公開透明。歐美的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告完全公開，同行評(píng)議和公眾參與也增加了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作假的風(fēng)險(xiǎn)，若因虛假報(bào)告喪失公信力，其聲譽(yù)和業(yè)績(jī)自然一落千丈。但在當(dāng)前的中國(guó)，環(huán)境評(píng)測(cè)還是個(gè)封閉的過(guò)程，公開的簡(jiǎn)本報(bào)告也只持續(xù)10天時(shí)間，遠(yuǎn)不足以讓外界發(fā)現(xiàn)其中所藏的問(wèn)題。由此來(lái)看，必須加緊制定環(huán)境評(píng)測(cè)完全公開的市場(chǎng)細(xì)則。

西部莫走東部“老路”

由于東部地區(qū)勞動(dòng)力成本的上升以及勞動(dòng)力資源的短缺，西部地區(qū)相對(duì)較低的環(huán)境門檻以及環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的乏力。沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的工業(yè)投資增多。不過(guò)，這也給中西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。目前，幾乎所有的城市都沒(méi)有考慮到水資源條件和持續(xù)惡化的環(huán)境形勢(shì)，盲目建設(shè)。西北部地區(qū)多以資源開發(fā)型為主，給開發(fā)地脆弱的自然生態(tài)平衡雪上加霜，對(duì)水系環(huán)境、水文條件影響巨大。而粗放型的隨意排放又大大超過(guò)了環(huán)境容量，并進(jìn)而將水質(zhì)性缺水問(wèn)題擴(kuò)散到周邊地區(qū)。

2008年，黃河流域廢污水排放量為40.06億噸。到了2011年，這一數(shù)字增加到45.25億噸。短短3年，黃河流域污水排放量就增加了5億多噸。黃河流域的情況僅僅是污染西進(jìn)的一個(gè)縮影。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)下稱“國(guó)合會(huì)”的最新研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正逐步向其他地區(qū)特別是西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了新開發(fā)地區(qū)重復(fù)東部過(guò)去高污染、高能耗發(fā)展模式的苗頭。

西部的發(fā)展應(yīng)該建立在東部發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之上，在借鑒的同時(shí)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和思路，在強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的背景下，西部生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)已極為重要。

投資拉動(dòng)：經(jīng)濟(jì)價(jià)值亦凸顯

根據(jù)《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》，到2015年火電裝機(jī)容量將達(dá)到9.63億千瓦，若按照存量機(jī)組80%需要改造，按新建機(jī)組和舊機(jī)組改造進(jìn)行脫硝的單位造價(jià)分別為120元/千瓦和150元/千瓦，改造和新建機(jī)組資金需求超過(guò)2000億元。

同樣估算一下，“十二五”期間”城鎮(zhèn)污水處理資金總需求為4271億元，城鎮(zhèn)生活垃圾處理資金總需求2636億元，總額超過(guò)8000億元。因此環(huán)境改造帶來(lái)的投資拉動(dòng)將超過(guò)萬(wàn)億規(guī)模。

從產(chǎn)值來(lái)看，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，環(huán)保裝備制造業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1304.59億元，工業(yè)銷售值1269億，同比增長(zhǎng)31%，產(chǎn)銷率97%；截至2012年9月環(huán)保設(shè)備累計(jì)產(chǎn)值為1203.48億，同比增速達(dá)到15%，工信部在2012年發(fā)布的《2011年環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析及2012年展望》中預(yù)測(cè)2012年環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望實(shí)現(xiàn)20%以上的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到5000億元。

雖然目前行業(yè)整體利潤(rùn)率水平較低，2011年環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率僅為7.53%，同比增長(zhǎng)0.3%。從毛利率水平來(lái)看，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增長(zhǎng)，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)毛利率水平還處于較低水平，但較去年第4季度出現(xiàn)明顯回升，目前維持在16%左右，但未來(lái)伴隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，需求的增加，利潤(rùn)水平的上升指日可待。