我國事業單位改革歷程回顧與分析

事業單位改革是一個非常龐雜的工程，30多年的事業單位改革取得了巨大進展，但總體上來講，又嚴重滯后于公共服務發展的需要。為此，要客觀評價30年來的改革得失，就必須厘清事業單位改革的主要脈絡，并遵循事業單位提供公共服務的基本功能進行系統分析與考量。

一、事業單位業務恢復與公共服務職能延續階段（1978年—1985年3月）

這一階段從1978年12月黨的十一屆三中全會起至1985年3月科教文衛體制全面推進改革止，主要特征就是業務的恢復與傳統職能的延續。建國后，我們采取了福利平均的政治取向和高度集中的計劃經濟體制。政府始終將發展各項社會事業，向廣大人民群眾提供盡可能多的福利，作為重要任務之一。由于政府幾乎掌握著所有的社會資源，并按計劃使用和分配，直接舉辦事業單位可以在形式上確立主管部門的權威，保證事業單位作為政府完成各項公益服務的具體承擔者，一切活動都服從于政府的統一調度與安排。在隨后幾十年中，事業單位在提供公共服務方面發揮了主導作用。但是，文革時期對各項事業帶來的破壞嚴重地動搖了這個基礎。

為此，改革開放初期的事業單位還談不上改革，其任務只能以恢復和延續為主。改革的成效主要是通過業務的恢復與發展實現事業單位原有職能的延續。通過改革，恢復了被錯誤政治運動所破壞的事業建制、管理體制、員工隊伍，從而為事業單位發展奠定基礎；……