標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化

在《不可小視的“標(biāo)準(zhǔn)”》一文中，大家已經(jīng)感受到了標(biāo)準(zhǔn)的重大意義，接下來(lái)，我們就要深入探討一下何為標(biāo)準(zhǔn)，何為標(biāo)準(zhǔn)化。

按照國(guó)標(biāo)GB/T20000.1-2002的定義，標(biāo)準(zhǔn)是“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”，規(guī)范性文件是“為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、導(dǎo)則或規(guī)定特性的文件。”標(biāo)準(zhǔn)化則是：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”。簡(jiǎn)而言之，標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范性文件，而標(biāo)準(zhǔn)化就是制定這一文件并組織實(shí)施、監(jiān)督實(shí)施效果、不斷優(yōu)化、完善的活動(dòng)。

根據(jù)1989年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和1990年4月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施細(xì)則》（1990年第53號(hào)），按標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍標(biāo)準(zhǔn)可以分為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；按照標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度可以分為：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作”。所以除了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，其他標(biāo)準(zhǔn)都需要“公認(rèn)機(jī)構(gòu)”就是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門和有關(guān)行政部門的批準(zhǔn)方可有效，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要在相應(yīng)行政主管部門備案。

目前，人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)及若干地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)在不斷建立、標(biāo)準(zhǔn)制訂工作在迅速展開(kāi)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有： GB/T 17538-1998全國(guó)干部、人事管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、GB/T 16180-2006勞動(dòng)能力鑒定、GB/T 14002-2008勞動(dòng)定員定額術(shù)語(yǔ)、職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)、GB/T 6565-2009職業(yè)分類與代碼、GB/T 25124-2010高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范、GB/T 27768-2011社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)總則等15項(xiàng)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有：LD/T70-1994供電勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)、[LD/T]74.8-1994民航航空機(jī)場(chǎng)旅客服務(wù)人員定員標(biāo)準(zhǔn)、[LD/T]65.8-1994有色金屬行業(yè)機(jī)械加工勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)等231項(xiàng)。

地方標(biāo)準(zhǔn)有：國(guó)內(nèi)首部地方標(biāo)準(zhǔn)《北京人才服務(wù)規(guī)范》，第1部分：DB11/T 494.1-2007通則、第2部分：DB11/T 494.2-2007人才招聘洽談會(huì)、第11部分：DB11/T 494.11-2007社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、及DB11/T 495-2007人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定等。此外，天津市社保中心制定了《服務(wù)管理體系規(guī)范》、陜西制訂了《養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、四川制訂了《R級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定》等。特別需要指出的是，人力資源和社會(huì)保障部2012年7月轉(zhuǎn)發(fā)了中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的通知，這是迄今國(guó)內(nèi)首個(gè)地方政府頒布的加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。意見(jiàn)提出：“根據(jù)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，建立健全與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)相銜接的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。成立江蘇省人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、實(shí)施與推廣工作。加快公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。加速人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)行為、服務(wù)程序等標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與推廣進(jìn)程。對(duì)暫不具備標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)產(chǎn)品，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約和服務(wù)規(guī)范等制度。對(duì)列入國(guó)家和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性補(bǔ)助”。

需要指出的是：上述標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)、產(chǎn)品（包括與其相關(guān)的管理體系）和服務(wù)范疇的標(biāo)準(zhǔn)，其研制、頒布有草擬稿、征求意見(jiàn)稿、報(bào)批稿等過(guò)程，編制也有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需要通過(guò)所在行業(yè)和部門的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審定，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍報(bào)不同級(jí)別的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門審批或備案。而在實(shí)踐中經(jīng)常提到的單位內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等屬于單位內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，形式、體系多種多樣，需要在符合行業(yè)和國(guó)家法律法規(guī)前提下，自主制定。而這些標(biāo)準(zhǔn)如何行之有效地制訂和實(shí)施，需要有標(biāo)準(zhǔn)化理論、方法的指導(dǎo)和工具的應(yīng)用，這些我們會(huì)在后續(xù)的文章中加以介紹。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院人力資源開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化研究室主任，研究員）