鹽業(yè)暴利真相

從生產(chǎn)企業(yè)到鹽業(yè)公司手里，食鹽每噸的價格從三五百元到2000多元，漲了四五倍。倉儲、管理、流通等怎么高出那么多？

“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶”。食用鹽是生活必需品，可謂百味之首。而食鹽業(yè)則是目前我國僅剩的兩個保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷（另一個為煙草業(yè)）的行業(yè)。目前中國絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽的經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門。

按照現(xiàn)行體制，地方各省鹽業(yè)公司銷售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷售，除非有國家發(fā)改委的調(diào)配計劃，否則即是私鹽。按照國家發(fā)改委和各省物價局規(guī)定，食鹽的出廠價為每噸300- 500元，而到了市場的終端時，價格已達到每噸2000元以上。已經(jīng)放開專營、市場化的工業(yè)鹽市場價僅為每噸500-600元。

鹽業(yè)體制改革從2003年就已提出。2010年6月，國務(wù)院亦下發(fā)意見提出推進鹽業(yè)管理體制改革，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。但如今兩年過去，并無動作。而在成本壓力和市場需求推動下，私鹽屢禁不止。關(guān)于食鹽暴利的爭議，亦是十年不止。

食鹽專營“暴利”的真相到底如何？鹽業(yè)體制改革路在何方？

成本壓力讓私鹽受寵

廣州市鹽業(yè)公司一位周姓工作人員告訴記者，廣東省產(chǎn)的鹽主要在粵西粵東，以海鹽為主。廣州地區(qū)銷售的食鹽有七個品種，最便宜的，500克小包裝1.3元/包，1.5元/包的是綠色食品鹽，低鈉鹽1.9元/包，高端的澳洲湖鹽250克5塊錢。對于廣大消費者來說，這樣的價格絲毫不會對生活帶來什么影響。

但是，對于食品加工廠這樣的用鹽大戶來說，食用鹽和私鹽之間巨大的價差，卻對經(jīng)營有著較大影響。市場上食用鹽的零售價在2600元/噸左右，批發(fā)價為2200元/噸，大型食品廠可以從省鹽業(yè)公司以600～700元/噸的價格批發(fā)到食用鹽，而小型食品廠則必須在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司拿貨，拿貨價近1000元/噸。而工業(yè)鹽的出廠價僅在400元/噸左右，廣州天河?xùn)|圃一家工業(yè)鹽供應(yīng)商向南都記者透露，其工業(yè)鹽的提貨價為580元每噸，如果運到海珠區(qū)需要加價100多元每噸。

而食鹽造假，則是把符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽（符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽與食鹽并無本質(zhì)差別，區(qū)別僅在于精細度與是否加碘）改裝成食品鹽，只要加點碘進去，花不了太多錢。“改裝主要成本就是包裝成本和人工費，攤到每袋上也就一毛錢，袋裝假鹽的成本在0.3元左右。按0.5元的價格批發(fā)出去，每噸的利潤比按工業(yè)鹽的價格賣出去多獲利400元。”華南理工大學(xué)輕工與食品學(xué)院副院長趙謀明指出。因此，私鹽除了流向用鹽大戶之外，還流向了批發(fā)零售市場，也就是市場上通稱的假鹽。

對造假者來說是暴利的驅(qū)動，對一些食品加工企業(yè)（特別是小型食品廠）來說則是低成本的誘惑，于是工業(yè)鹽替代食鹽及假鹽橫行。

根據(jù)廣東省以往查獲的假鹽案來看，假鹽商販一般都是以0.5元/袋的價格，從廠商處批發(fā)到假鹽，再以0.8～1元袋左右的價格賣出去，銷售對象主要是工廠食堂和小飯館。對于私鹽商販來說，賣一袋合格真鹽的利潤是一毛多錢，而賣一袋私鹽的利潤是四毛錢甚至更多，利潤相差三倍以上，巨大的利潤給假鹽泛濫帶來了無窮的動力。

記者來到廣州東旺食品批發(fā)市場，發(fā)現(xiàn)這里的食用鹽售價普遍在1元/袋，比超市里便宜3毛錢。當(dāng)記者表示要采購1000袋鹽，且長期采購后，一位攤主表示可以優(yōu)惠到0.8元/袋。當(dāng)記者質(zhì)疑是不是假鹽的時候，該攤主閃爍其詞，不予正面回答，只是說“質(zhì)量絕對沒有問題，和鹽業(yè)公司的食鹽出處一樣。我們是老生意了，從來都沒出過錯”。

去年5月份，廣東省“三打兩建”辦公室第二督察組公布，佛山市威極公司用工業(yè)鹽水勾兌醬油。在食品安全問題頻發(fā)的當(dāng)下，這一消息在市場上引發(fā)震動。威極公司負(fù)責(zé)人陳裕華對媒體稱，鹽業(yè)總公司食用鹽出廠價只有500元/噸，但是像威極公司這樣小的廠，沒有資格直接從總公司拿到批發(fā)價的貨，他必須從像佛山鹽業(yè)公司這樣的三級公司拿貨，批發(fā)價至少要960元/噸。當(dāng)時看到有人用小貨車?yán)@些鹽到其廠門口兜售，價格相對食用鹽要便宜很多，出于降低成本方面的考慮，就買了一批。

鹽業(yè)公司暴利說爭議多年

據(jù)趙謀明介紹，“工業(yè)鹽和食用鹽的指標(biāo)其實差不多，好的工業(yè)鹽也符合食用鹽的標(biāo)準(zhǔn)，但工業(yè)鹽只能用在工業(yè)上。”而從鹽場的初級產(chǎn)品到食用鹽的過程，不過是經(jīng)過加碘和分袋包裝。那么何以工業(yè)鹽和食用鹽的價差如此巨大？知情人士透露，工業(yè)鹽與食用鹽生產(chǎn)上的不同，在于食用鹽還有提純和殺菌的環(huán)節(jié)，但工藝也十分簡單，成本增加不了多少。鹽業(yè)公司加碘的成本每噸在70～80元左右，分袋包裝的成本也不高。因此，一直以來，食鹽專營模式讓鹽業(yè)公司坐享暴利的說法不絕于耳。

原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦主任、現(xiàn)國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)在接受南都記者采訪時則表示，從生產(chǎn)企業(yè)到鹽業(yè)公司手里，食鹽每噸的價格從三五百元到2000多元，漲了四五倍。倉儲、管理、流通等怎么高出那么多？矛頭直指鹽業(yè)公司暴利驚人。

但也有不同的聲音認(rèn)為，鹽業(yè)公司難言暴利。新疆和布克賽爾蒙古自治縣宏達鹽業(yè)有限責(zé)任公司一位姓徐的負(fù)責(zé)人告訴南都記者，“無論是食用鹽還是工業(yè)鹽，生產(chǎn)成本都很低，但是流通跟包裝環(huán)節(jié)占到了最終銷售成本的六成。鹽行業(yè)跟礦泉水行業(yè)非常相似，一瓶水在原產(chǎn)地的價格可能3毛錢都不到，但是礦泉水瓶的價格卻比水本身要高。有人認(rèn)為目前中鹽一家獨大的壟斷局面必然會存在暴利，但事實上中鹽更多起到的是一個管理者的作用，中鹽每一次漲價都要經(jīng)過政府部門的審批，不是說漲就可以漲的。”

廣東省鹽業(yè)協(xié)會秘書長馮啟明在接受記者采訪時也指出，關(guān)于鹽業(yè)公司的運營成本：運費占大頭，廣東省內(nèi)的運費比外省高，到粵西粵北等偏遠地區(qū)的運費甚至超過1.3元每包的鹽價本身；其次是儲備費用，廣東各市平常儲備達到居民用鹽3個月的量，即12萬噸左右；第三是市場管理費、補貼老少邊窮地區(qū)的費用、稅、加碘等等。

早在2007年，國家審計署對全國鹽行業(yè)進行了長達8個月的審計，結(jié)論是食鹽并不存在暴利。

相關(guān)改革方案已上報7次

事實上，在現(xiàn)有體制下，鹽場作為食鹽的生產(chǎn)者，卻不能進入終端市場，鹽業(yè)公司掌握著市場的主導(dǎo)權(quán)，除了價格由物價部門規(guī)定之外，食鹽的生產(chǎn)計劃、地區(qū)調(diào)度，都由鹽業(yè)公司掌握，鹽業(yè)公司形成了事實上的壟斷，而鹽業(yè)生產(chǎn)者則處于從屬地位，既不掌握話語權(quán)，又沒有利潤支撐發(fā)展，處境十分尷尬。

近十年來，關(guān)于鹽業(yè)經(jīng)營體制改革的呼聲一浪接一浪，到目前為止，相關(guān)改革方案已經(jīng)上報了7次，但因為各方面原因，到目前為止食鹽市場依然沒有放開的跡象。

廣東省某鹽場負(fù)責(zé)人告訴記者，鹽場的生產(chǎn)都是按廣東省鹽業(yè)公司定下的計劃進行。工業(yè)鹽市場放開了，由于競爭激烈、供大于求，市場價格與成本差不了多少；而食鹽則由鹽業(yè)公司收購，收購價格跟生產(chǎn)成本也差不了多少。

“南方海鹽靠天吃飯，生產(chǎn)時要用電，加上人工、材料成本，按目前的價格體系，幾乎沒有利潤。鹽場職工工資很低，夏天生產(chǎn)旺季的時候，工資1200～1300元，冬春生產(chǎn)淡季時，工資不足1000元，幾乎處于當(dāng)?shù)刈畹讓印Ｍ诵萋毠び缮绫＞纸y(tǒng)籌解決，否則我們早就倒閉了。2002、2003年到2007年底欠社保局的社保費，在職員工交不起養(yǎng)老金，300多萬，當(dāng)時還是省公司幫我們交了。”

該負(fù)責(zé)人還透露，鹽場現(xiàn)在每年都要退休3000人左右，職工平均年齡在45歲以上，從2000年到現(xiàn)在都不招工了，年輕的招也招不來。“我們有向上面反映過，要求出廠價提高。但南方海鹽的成本價和出廠價都高于內(nèi)陸井礦鹽，提價不容易。”

對于開放鹽業(yè)市場，該負(fù)責(zé)人坦承：“目前這種條件，放開壓力也很大，這么多年都在專營體制下生產(chǎn)經(jīng)營，鹽場設(shè)備陳舊，市場參與度和競爭能力比較薄弱。不過，放開了，如果兩年內(nèi)能生存下去，將來發(fā)展肯定好。群眾想吃什么鹽，我們就生產(chǎn)什么鹽。根據(jù)市場定價，群眾喜歡吃，我就賣多幾毛，不喜歡少賣幾毛，關(guān)鍵是控制好產(chǎn)品質(zhì)量。很多人都說海鹽成本高（相比內(nèi)地的井礦鹽），但從消費者層面考慮，海鹽是通過天然海水、傳統(tǒng)方法生產(chǎn)出來的，相比井礦鹽，消費者應(yīng)該愿意多花點錢來吃海鹽。”

對于鹽業(yè)市場放開后的鹽價，該負(fù)責(zé)人表示，總體市場價應(yīng)該是降低。“現(xiàn)在全國食鹽是產(chǎn)大于銷，井礦鹽產(chǎn)量高于海鹽。放開的話，市場價格是漲不起來的。但產(chǎn)品會更豐富，消費者選擇的余地也就更大。”

中鹽長蘆滄州鹽化集團有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人則對記者表示，鹽業(yè)改革必須進行，但是不能操之過急。“這么多年來，國家對于鹽行業(yè)都采取了嚴(yán)格的監(jiān)控制度，制鹽企業(yè)由于企業(yè)慣性等原因，大多都已經(jīng)習(xí)慣不用自己找經(jīng)銷商，國家定價的經(jīng)營模式，突然改革對整個鹽行業(yè)的生態(tài)不見得是件好事。”

市場專家PK鹽業(yè)協(xié)會：

鹽業(yè)放開與食鹽安全之辯

中國鹽業(yè)體制改革的呼吁與調(diào)研一直在進行，2002年就形成了改革方案，但也屢次擱淺。2003年12月至2007年5月，廣東省鹽業(yè)管理體制實行政企分開，撤銷省食鹽專賣局牌子，由省經(jīng)貿(mào)委（2006年后劃歸省發(fā)改委）承擔(dān)鹽業(yè)行政管理職能。2007年5月至今，再次實行政企合一，省鹽業(yè)總公司加掛省鹽務(wù)局牌子。改革的阻力和風(fēng)險到底在哪里？

對話嘉賓：

陳國衛(wèi)

原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦主任、現(xiàn)國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事

馮啟明

廣東省鹽業(yè)協(xié)會秘書長

中國財富 × 陳國衛(wèi)

說放開有問題是鬧鬼嚇唬人

你認(rèn)為鹽業(yè)公司在享受暴利嗎？

鹽業(yè)公司不承認(rèn)暴利，但賺多少才是暴利，沒有標(biāo)準(zhǔn)。鹽業(yè)公司也一直沒有拿出具體的成本和利潤數(shù)據(jù)。鹽業(yè)公司稱其有流通、倉儲等費用，但費用高低由他們說了算。從食鹽生產(chǎn)企業(yè)到鹽業(yè)公司手里，每噸的價格從三五百元到2000多元，漲了四五倍！倉儲、管理、流通等費用怎會有這么多？太離譜！

工業(yè)鹽已經(jīng)放開了市場化了，價格就比食鹽低很多。其實工業(yè)鹽和食鹽的基本成分都一樣，食鹽只是多一些提純、殺菌、加碘等程序。當(dāng)然，鹽業(yè)公司稱每個環(huán)節(jié)都是經(jīng)過政府批準(zhǔn)的，但合法不等于合理。

現(xiàn)今鹽業(yè)公司工資高、福利高、管理不善，這些都打到成本里，價格自然高。如果允許有資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)參與競爭，相信價格會下來。我國食鹽生產(chǎn)能力是過剩的，供大于求的。

在鹽業(yè)公司不承認(rèn)暴利的情況下，你認(rèn)為推動鹽業(yè)體制改革的關(guān)鍵是什么？

改革不完全是針對暴利，最根本的是針對不公平。在鹽行業(yè)中，對制鹽企業(yè)來說不公平。既然是市場經(jīng)濟，進入市場的應(yīng)是商品生產(chǎn)者。但鹽企不能進入市場，完全被計劃管控，大部分利潤被鹽業(yè)公司拿走了，而且鹽業(yè)公司不允許有競爭，只此一家，別無分店。他們還有執(zhí)法隊伍，打擊“私鹽”，其實是打擊競爭者。鹽業(yè)公司與鹽務(wù)局兩塊牌子一套人馬，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判，自己管自己。食鹽專營體制下，每年都要下計劃，每年都要落實。食鹽和工業(yè)鹽的價格差別大，企業(yè)等想辦法把非食鹽指標(biāo)變成食鹽指標(biāo)。

食鹽專營的一個理由是確保加碘鹽供應(yīng)？

吃什么鹽不吃什么鹽，人們自有判斷。加碘鹽好，政府宣傳到位就行，人們會根據(jù)自己的身體狀況決定。而現(xiàn)在滿目皆是加碘鹽，有的人想吃非碘鹽卻很難買到。市場有多樣化需求，但鹽業(yè)公司對此沒有興趣，只關(guān)心打擊私鹽確保專營。

有人擔(dān)心食鹽專營放開后，鹽價會上漲？

放開后鹽價會有波動，但絕不會大幅上漲。在放開初期，食鹽價格有可能會下降。之后，生產(chǎn)企業(yè)為了盈利，可能會根據(jù)不同消費者需求制成不同花樣的食鹽，有的品種價格可能上漲。鹽非常簡單，質(zhì)量上沒有任何問題。放開的話，生產(chǎn)企業(yè)保證生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)食鹽的能力絕對足夠。所謂會出現(xiàn)食品問題，完全是聳人聽聞。那些阻撓改革、鬧鬼的人就是借此嚇唬人。

改革的阻力來自哪里？接下來形勢如何？

阻力來自看得見的鹽業(yè)公司和看不見的那些通過審批得到好處的人。食鹽跟工業(yè)鹽的差價那么大，生產(chǎn)企業(yè)都想爭取食鹽計劃，制定計劃的人自然就有利可圖。

中國財富 × 馮啟明

運銷成本老百姓沒必要知道那么細

對于鹽業(yè)壟斷和暴利的批評，你怎么看？

這就是亂說！有的省份生產(chǎn)企業(yè)和運銷企業(yè)是分開的，但廣東省基本是產(chǎn)銷一體的。廣東省鹽業(yè)公司就像“老爸”，生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)就像兩個兒子，“老爸”怎么會對兒子不好呢？省公司會對下屬公司進行統(tǒng)籌平衡。廣佛地區(qū)的運銷分公司成本低利潤高，但經(jīng)統(tǒng)籌平衡后，工資高不過公務(wù)員，月入應(yīng)該沒有過萬。粵西北偏遠地區(qū)的鹽場及運銷公司艱苦，但省公司會盡量幫其補齊，不至于低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的福利等。

其它省份產(chǎn)銷分開，鹽場效益是不是差些？

他們就慘些。廣東算好的。

工業(yè)鹽的價格怎么會便宜那么多？私鹽為什么屢禁不止？

它們沒有計劃嘛！全國鹽業(yè)產(chǎn)大于銷，工業(yè)鹽在市場上賣不出高價。因此它們拼命往食鹽擠，可是食鹽是有計劃的，是要定點生產(chǎn)企業(yè)才能生產(chǎn)的。私鹽便宜，因為它們沒有稅，質(zhì)量也差。

能具體說說食鹽運銷環(huán)節(jié)的成本構(gòu)成嗎？

馮啟明：運費占大頭，到粵西粵北等偏遠地區(qū)的運費甚至超過1.3元每包的鹽價本身。其次是儲備，還有戰(zhàn)略儲備。此外，市場管理費、補貼老少邊窮地區(qū)的費用、稅、加碘費等。

上述各項分別約合多少錢每噸？

這些說不了，老百姓沒必要知道那么細。廣東省鹽業(yè)公司不是上市公司，也沒有披露義務(wù)。

你贊成鹽業(yè)體制改革嗎？

我們不反對改革，但對改革的內(nèi)容和目的有不同意見。放不放開專營，只是形式，不是目的。我們要考慮國情，要確保食鹽安全供應(yīng)、確保持續(xù)消除碘缺乏病、統(tǒng)籌食鹽行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。食鹽加碘是國策，而且加碘的要求很高，要產(chǎn)量達到一定規(guī)模。放開的話，到處加碘，亂加，出了食品質(zhì)量和安全問題怎么辦？