鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何更好的維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益

農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)與各級(jí)政府和干部是否很好地履行職能密切相關(guān)。各級(jí)政府和干部要堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，應(yīng)該成為農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者和建設(shè)者，這就要求各級(jí)政府與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地轉(zhuǎn)變職能、履行職能。下面著重闡述政府在維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益中所應(yīng)負(fù)的職能和應(yīng)發(fā)揮的作用。

一、政府要很好的發(fā)揮公共服務(wù)職能

從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況看，農(nóng)村最缺乏的是服務(wù)，政府能夠提供而且應(yīng)該提供的也是服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)的空間和潛力都很大。農(nóng)村基層工作應(yīng)該盡快改變服務(wù)工作滯后、服務(wù)能力弱、服務(wù)水平低、服務(wù)效果差的狀況，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)能力這個(gè)主題，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。首先要建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)新體系。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建服務(wù)農(nóng)村的新體系，可以按照政事分開和公益性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所，依據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和服務(wù)范圍設(shè)置經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心和社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心。政府可以通過委托代理、合同承包、向市場購買服務(wù)等方式，讓社會(huì)經(jīng)營組織為農(nóng)民提供公益服務(wù)。認(rèn)真解決好農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)信息、資金資本等方面存在的問題。其次，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完成從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。過去基層政府主要行使的是行政管理職能，隨著社會(huì)的變革，農(nóng)村更多的需要時(shí)政府在生產(chǎn)、經(jīng)營、農(nóng)民外出打工等各個(gè)方面相關(guān)問題的咨詢、專業(yè)技術(shù)的傳授和支援、專業(yè)技能的培訓(xùn)等服務(wù)。因此，各級(jí)政府要及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)換政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場主體和營造發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入較快增長。把政府不該管，管不了的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理。加強(qiáng)制度建設(shè)，堵漏建制，防微杜漸。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、現(xiàn)金管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的規(guī)定建章立制。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金票據(jù)的管理，避免產(chǎn)生小金庫。還要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村財(cái)務(wù)人員也要像其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負(fù)其責(zé)。上級(jí)有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，防治脫管，并定期進(jìn)行檢查和審計(jì)。村級(jí)財(cái)務(wù)要如實(shí)向群眾公開，讓群眾了解資金的收支使用情況。

二、政府要很好的發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民的職能

保護(hù)的實(shí)質(zhì)是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，特別是維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)、生產(chǎn)權(quán)。因此農(nóng)村基層工作要為農(nóng)民提供全方位的保護(hù)，保障廣大農(nóng)民在安全的環(huán)境下生活、生產(chǎn)和發(fā)展。首先，執(zhí)法部門要認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)各類執(zhí)法部門要立足本職，加大對(duì)城郊各類侵害農(nóng)民合法權(quán)益違法行為的查處力度，為城郊農(nóng)民創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。其次，加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督。要將在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的依靠行政命令指揮農(nóng)民的工作方法完全摒棄，改用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，提高政府為農(nóng)民服務(wù)的能力，充分發(fā)揮政府維護(hù)公平競爭、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，確保農(nóng)民獨(dú)立自主、自由選擇的市場主體地位。第三，開展基層法律服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)主義民主法制建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，組織和指導(dǎo)農(nóng)村基層法律服務(wù)人員，為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，保障人民群眾民主權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段妥善處理農(nóng)村基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三、政府要很好的發(fā)揮組織農(nóng)民的職能

目前的農(nóng)村基本生產(chǎn)單位還是家庭，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、克服生產(chǎn)生活困難、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自身權(quán)益的能力低。這些弱質(zhì)特點(diǎn)，客觀上要求按農(nóng)村實(shí)際和市場規(guī)律把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度。一是實(shí)行村務(wù)公開。村務(wù)公開要從農(nóng)民普遍關(guān)心的涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村里的重大問題都應(yīng)向村民公開。要隨著形勢的變化和村民的要求，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃和執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。公開的內(nèi)容要簡潔明了，便于群眾了解。二是堅(jiān)持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，建立健全規(guī)章制度。實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。要明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利，制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式、活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。要按照國家法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，征求黨內(nèi)外群眾的意愿，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。村委會(huì)班子及其成員的工作，都要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議或民主測評(píng)。建立健全規(guī)章制度是指建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實(shí)行村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序、辦事有據(jù)，真正做到“有章理事”，這是做好農(nóng)村工作的治本之策，也是使村干部適應(yīng)新形勢的需要、切實(shí)改進(jìn)工作方法的重要措施。總之凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。三是組織農(nóng)民工集體有序流動(dòng)，成立農(nóng)民工互助組織。近幾年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象較為普遍。各級(jí)政府不僅要?jiǎng)?chuàng)造條件為他們提供各種技能培訓(xùn)，還要組織他們進(jìn)行有序流動(dòng)。這樣不僅有利于農(nóng)民工的組織管理，也有利于切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。建立農(nóng)民工互助組織，以組織的形式出面維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益比農(nóng)民工自發(fā)的維權(quán)更有利。

總之，各級(jí)政府和干部要根據(jù)社會(huì)的變革與發(fā)展，針對(duì)各種新情況、新問題轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮政府在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益中的導(dǎo)航與護(hù)駕作用。

（作者單位：150500哈爾濱市呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、盂家鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理中心）