試論“一免三補”后農村經濟管理存在的問題與對策

2004年初，一號文件下達，“一免三補”的優惠政策陸續出現，農村經濟快速發展，但在發展過程中仍然遇到了各類問題，尤其如何實現農村經濟管理規范化，秩序化，使社會健康有序的發展，這是擺在農村經濟管理者面前的首要問題。

1.農村經濟管理中存在的不足

1.l土地流轉問題突出

在過去由于各種原因放棄耕地的農民開始重新所要耕種，這就導致過去由于調整農業結構、發展農村二三產業及轉移農村勞動力產生的土地流轉糾紛問題更加突出，引起農民更多不滿，使農民上訪案件迅速增加。

1.2債務鏈制約農村經濟的發展

這一問題在我國的農村經濟問題中十分突出，由于村級的債務過重，在過去形成的債務鏈仍然存在，在一定程度上制約我國農村經濟的進步。隨著稅費改革的深入，以村為級別的政府財力水平降低，越來越多的村級經濟管理呈現入不敷出的情況，不僅陳債無法償還，甚至還有新的債務出現，村里的資金不僅無法償還舊的債務，同時也無法滿足公共產品發展的供給需求。從有關調查報告來看，近年來，縣村級債務總額在不斷地增加，有的村級債務甚至超過300萬。沒有債務的村子所剩無幾。從債務的種類來看，農戶欠款多是過去提留款、農業稅等的尾欠造成的。也可以說是由于農民沒有盡到義務，尾欠稅費，使村級債務迅速增加，債務鏈長久以來都無法解開。

我國自2003年起著手解決村級債務的化解工作，取得不錯的成績。以某村為例，在進行化解債務之前該村級債務346萬元，高息抬款200萬元，貸款、欠農戶款、其他欠款146萬元。根據標準的管理方法進行計算，每年全鎮村級機動地收入的20萬元全部被用在還高額抬款本金上，10年才能將本息的賬目全部還清，在這10年中陸續還款200萬元的本金利息又多出246萬元，至少還需要13年才能還清，而目前欠的146萬元貸款債務與其他應付款還需要7年的時間才能完成，如果要全部償還這些債務，按照上面的計算方式，需要30年才能完成，而且前提是在這30年里，村集體經濟組織機動的收入分文不能動，全部要用在債務還款上，否則時間將會再次被延長，就像一條永遠無邊的路，找不到盡頭。

1.3公益事業發展難度大

農業稅被取消之后，過去根據農民人均收取的公積金和公益金停止收取，這些資金原來是被用在公益事業中的，實行的是“一事一議”的方式。而這些資金不再收取后，資金來源被阻斷，公益事業開展難度增加。與西方國家相比，我國農民收入低，農村“一事一議”制度實施起來難度更大，在這樣的情況下，農民自己承擔公共產品供給可能性較低。

1.4村級的辦公經費緊缺

對于這一問題，2003年有關部門進行了調查，隨機從全國抽查了3鄉鎮和6個村，在2003年一年里，6個村的村級支出總額287659元，平均每村支出僅為47943元（大村年支出49236元，小村年支出46650元）。從各項支出的列表來看，管理費時支出的最大組成部分，達到123929元，每個村平均支出20654元，其中有163730元被用于村干部的報酬。

根據有關文件的指示，上面調查的數據遠遠沒達到要求的支出標準，從實際狀況來看，多數的村政府仍然是負債運轉，拖欠干部工資的現象屢見不鮮，嚴重影響干部工作的積極性。借款辦公也不足為奇，長此以往，后果無法想象。

2.解決農村經濟管理問題的對策與建議

從上文的分析中我們看到在實行“一免三補”政策后我國的農村經濟管理出現了諸多的問題，針對這些問題，我們可以采取以下幾項措施加以解決，推動我國農村經濟的快速發展。

2.1各級農業行政主管做好本職工作

從《農村土地承包法》中的規定可以看到，農村土地使用權流轉的管理主體是由各級農業行政主管部門及農經管理部門承擔的，所以，各級農業行政主管部門及農經管理部門及農村土地流轉部門要做好以下幾項工作：

首先，做好本職工作，對遇到的農村土地糾紛問題負責，積極調解，完善對農村土地流轉工作的管理質量；

其次，進行深入的調查，只有掌握相關的資料及情況才能更好地解決農村土地流轉中的問題，制定出針對性的引導與規范和更好地促進農村土地流轉的建議：

最后，負責土地流轉合同訂立的指導工作，盡量減少合同糾紛。

2.2采取必要的措施化解村級債務

首先，我國村級債務目前仍然十分龐大，針對這一問題，必須要采取一定的措施加以控制，可以實行精簡機構、費用包干、資產盤活、糾錯減債等等手段來化解這些債務。其次是要減少新的債務產生，增強對村級集體經濟的監督，完善村級借款審批程序。村級政府要舉辦公益事業要從自身的實際情況出發，嚴禁各類超越經濟承受力而舉債進行的活動，得不償失。最后是國家相關部門要給予必要的政策與財力支持，從村級債務的組成來看，農村義務教育、維護社會穩定、生態管理、農田水利發展都需要政府的資金支持，這些也使得債務的增加，因此國家要適當的給予支持，化解村級債務。

2.3增加農村轉移支付力度

農村轉移支付力度的是關系到農村各項工作能否正常運轉的關鍵。在農業稅取消后，集體經濟的收入在短時間內必然會出現降低的情況，這對政府職能的發揮也會產生一定影響。這就要求國家政府進行宏觀調控，增加農村轉移支付，使農村生產公益事業得意正常開展，同時要給予基層政府人員工作的支持，更好的推動我國農村經濟的發展。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣農村合作經濟管理站）