淺談解決農村飲水安全的幾項措施

一、解決農村飲水安全問題迫在眉睫

1、安全飲用水是廣大群眾強烈愿望

保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一。近年來，大慶市太陽升鎮農民生活正由溫飽型向小康型轉變，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，但農村飲水設施建設明顯滯后于其它基礎設施建設，不僅水量有限，而且水處理設施不完善，部分村莊水質達不到規定的標準。因此解決農村飲水安全問題，是廣大群眾的迫切要求，是農村社會穩定和建設小康社會的需要。

2、安全飲用水是人類生存最基本的需求

水是人類生命的基本保障。據衛生部門估計，在農村的缺水地區，80%的疾病是由不安全的水和由缺水引起的惡劣衛生條件造成的。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是提供安全飲用水和合格的衛生條件。

3、安全飲用水是建設社會主義新農村的需要

黨中央和新一屆中央政府提出科學發展、以人為本、和諧社會和建設社會主義新農村的號召，把解決農村飲水安全問題列為各級政府的一項重要任務，保證飲水安全是社會主義新農村的一項最重要的指標。

二、解決農村安全飲水問題的措施

1、飲用水源保護

對人飲工程水源，應嚴格執行《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，還可制定飲用水水源地保護地方性條例，在水源地保護區內嚴禁出現污染水體的行為，在水源保護區禁止興建任何工廠，嚴禁喂養畜禽、堆積垃圾、類便等，劇毒或高殘留農藥要嚴禁使用，不得修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深部土層。

2、加強領導，明確職責

為搞好農村飲水安全工程建設，首先，市政府應成立領導小組，由主管副市長任組長，發改、財政、水務、審計等有關單位為成員，具體負責農村飲水安全工作的領導、協調、督導等工作，各鄉鎮也應成立領導小組。明確目標和職責，納入各級政府目標考核范圍，市政府對鄉鎮、鄉鎮對村分解任務，立下責任狀；水務局應成立督導組，定期檢查工作、通報進度、解決問題，保證飲水安全工程建設進度和質量。

3、多渠道籌措資金

堅持實施多元化，多層次，多渠道的籌資路子，千方百計加大資金投入。飲水工程是一項系統工程，投資也非常大，僅靠國家投入是遠遠不行的，應本著“國家投入一點，地方配套一點，群眾自籌一點”的原則，廣辟籌資渠道：一是千方百計用好國債和省配套資金；二是市財政安排農村飲水專項資金；三是發動鄉村和群眾自籌資金，投物投勞折資。財政資金根據村情及農民籌資能力進行資金分配，力爭使每個項目村都能吃上潔凈、安全的自來水，最大限度地發揮政府資金的投入效益和啟動功能。

4、做好前期工作加強項目管理

要搞好農村飲水工程，必須在提高對飲水安全工程認識的基礎上，做好前期工作，認真抓好技術、施工質量、建后管理三個環節。

（1）技術環節首先要做好前期工作，精心規劃，規范設計，因地制宜，科學選擇技術方案。按照“技術可靠、經濟合理、操作簡便、價格合算”的原則，設計選用新設備、新材料，要充分考慮其適用性、運行成本和售后服務及使用壽命。要選用正規廠家的設備、材料。做到設備材料合格、工程設計資料齊備，明確施工質量和安全負責人。

（2）施工質量環節嚴格執行“三制”，項目建設落實“項目法人責任制、招投標制和建設監理制”，嚴格合同管理。一是科學規劃。根據專家和群眾意見，對設計實施方案反復比較，擇優篩選，并逐處填寫工程建設卡片。二是社會公示。在施工現場張榜公示工程的設計方案、受益人數、投資規模、資金來源、完成時間等內容，讓群眾心中有數，提高工程建設的透明度。三是招標采購。對單項工程所需大宗物資、管材、機電設備等，全部實行集中采購，公開招標。招投標工作應有市紀檢監察部門全程參與，全程監督，確保管材符合國家規定的衛生指標和產品質量標準。四是資金報賬。工程資金實行專戶存儲、專賬核算、專人管理，確保工程資金的安全和使用效果。五是巡回監理。對工程建設質量，采取“市級領導包片、鄉鎮領導和水利干部包村、村組干部包工程”的辦法，實行工程質量終生負責制。市水務局技術人員要定期或不定期到各地監督指導。質監、工商、水利等部門均有責任對飲水工程建材質量、銷售市場、施工過程的監控、監督，發現問題及時整改。六是落實管理責任制。建立健全工程質量責任制和監管機制。包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量領導人責任制以及工程質量檢查監督管理辦法等。

（3）建后管理環節工程建后運行管理是工程長期發揮效益的關鍵，項目管理包括設施設備管理、供水管理、經濟管理及組織管理等方面，工程運行所需管理措施、管理制度、管理人員權責利要明文規定，必須嚴格執行。同時，鄉村干部和村民要加強監督。經濟管理方面要正確核定水價、合理收取水費、嚴格經費使用、加強獎罰措施等。通過加強管理，達到水量充足、水質良好、工程設施完好、水價合理、水費足額征收、群眾滿意的效果。

5、加強宣傳

為保障農村飲水安全工程的順利規劃與實施，要有計劃、有組織的通過會議、宣傳標語、廣播電視等形式宣傳政策法規、傳播科學知識、報導典型事件、傳授技術經驗，使國家政策深入人心，飲水安全項目家喻戶曉，爭取廣大村民的大力支持。

6、加強技術培訓和新技術推廣

有計劃地進行節水培訓和新技術推廣，參加人員有鄉、村主要負責干部、技術員和農民代表，其內容主要是設備運行管理、節水技術、地下水與環境、人飲安全知識、供水管理知識等，以及國家和地方的政策、法律、法規和國內外政策導向和經驗。針對農村實際，大力推廣節水技術和節水器具。

（作者單位：163818黑龍江省大慶市大同區太陽升鎮政府）