淺談農業循環經濟在農業可持續發展中的重要作用

農業循環經濟，就是把循環經濟理念應用于農業系統，在農業生產過程中和產品生命周期中減少資源、物質的投入量和減少廢物的產生排放量，實現農業經濟和生態效益“雙贏”。我省農業發展現狀，要求我們必須大力發展農業循環經濟，構建適合農業循環經濟健康發展的社會機制，從而促進農業的可持續發展。

一、我省發展農業循環經濟的必要性和緊迫性

1、發展農業循環經濟是緩解農業資源約束矛盾的根本出路。目前，我省淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，長江以南地區總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我省的華北和西北地區，干旱少雨，嚴重缺水。我省人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2。因此，在目前這種狀況下，靠大規模增加資源投入來滿足農產品不斷增長的需求是不現實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統的生產方式，發展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環經濟。

2、發展農業循環經濟是從根本上減輕農業污染、保護農業生態環境的重要途徑。目前，我省農業生態環境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。據統計，全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃，約占全國耕地總面積的16%。特別是鄉鎮企業，由于設備簡陋，工藝落后，技術含量低，導致在生產過程中未經處理就直接把“三廢”排放到農田，成為農業生態環境的最大危害。因此，只有大力發展農業循環經濟，推行清潔生產，從源頭上解決污染問題，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上化解經濟發展與環境保護之間的矛盾。

二、制約我省發展農業循環經濟存在的主要問題

1、到目前為止，我省還沒有制定一部完整的循環經濟法律法規，使發展農業循環經濟無法可依。

2、政府各個部門對發展循環經濟的重要性缺乏足夠的認識，中央政府還沒有指導農業循環經濟發展的總體規劃和推進計劃，地方各級政府有關規劃也不明確。

3、各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，建立農業循環經濟發展的有效政策機制等方面還存在嚴重不足。

4、技術開發和推廣應用不夠，缺乏符合中國國情的農業循環經濟技術支撐體系。

5、政府各部門協調合作不順。

6、農業循環經濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。

三、機制創新：推進農業循環經濟，實現我省農業可持續發展的對策

1、優化政府主導的宏觀調控機制

（1）完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進農業循環經濟發展的體制條件和政策環境，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。

（2）調整農業產業結構，實現資源和農業廢物的綜合利用。在農業結構調整過程中，要大力發展生態農業和有機農業，使農業系統內部的能量、物質合理流動與轉化，通過生態系統內部食物鏈、生態網絡和農業廢棄物的再生、綜合利用，以彌補資源的不足，既節約能源、變廢為寶，又改善了生態環境。

（3）加快科技進步，提高技術水平。科學技術是發展農業循環經濟的重要支撐。政府應重點組織開發有重大推廣意義的資源節約技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等。支持建設農業循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關技術、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

2、構建促進農業循環經濟發展的激勵機制

（1）政府要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對農業循環經濟發展的資金支持。要把發展農業循環經濟作為政府投資的重點領域之一，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，以解決農業生產者資金不足的難題。

（2）通過政策調整，使發展農業循環經濟有利可圖，使農業生產者對環境保護的外部效益內部化，按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者維修”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。

3、建立職責分明的社會參與機制

（1）明確農業生產者的參與職責。農業生產者是農業循環經濟的主體，農業循環經濟能否發展，關鍵在于他們。在市場經濟條件下，為追求利益最大化，很多農業生產者不愿意清潔生產，結果造成了嚴重的資源浪費和環境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調節農業生產者的行為，使他們意識到發展循環經濟是他們義不容辭的社會責任。同時，政府各部門要加大對農業生產者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實處。

（2）增強公眾的參與責任意識。發展農業循環經濟的主戰場在農村，只有讓廣大農民群眾明白其科學道理和經濟效益，才能提高他們參與的積極性。各地區、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，如舉辦專題講座、經驗交流會、成果展示會和印發宣傳品等，運用廣播、電視、報紙雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳，普及農業循環經濟知識，定期發布有關發展農業循環經濟方面的信息，使廣大公眾享有知情權，通過參與，增強全社會的資源憂患意識和環境責任意識，使公眾能把環境意識上升到民族意識、生存意識和可持續發展意識的高度，逐步形成節約資源和保護環境的生產方式和消費方式，從而使發展農業循環經濟理念深入人心，變成公眾的自覺行為。

（作者單位：164200黑龍江省孫吳縣農經站）