農民專業合作社在發展中存在的問題與對策

目前，隨著現代農業深入實施和農業產業化經營水平的不斷提升，農民專業合作社這一經濟組織得到了快速發展，并且呈現出一些新特點和新情況。為了促進農民專業合作社的進一步發展壯大，切實維護和保障農民群眾的合法利益，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，本文就推動農民專業合作社的發展問題進行探索提出相應策略。

一、農民專業合作社在發展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調查中發現，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金和貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務指標。由于辦社目的不明確，出現了許多“空殼社”、“家族社”等不規范合作社。

4.在組織領導方面，主要問題是認識不足，體制不順、方法不當。相關職能部門和地方黨政領導對合作社的概念、性質、作用認識不清，有的把專業合作社僅看作農業服務組織，沒有將其看成新的經濟組織。認識上的不足導致工作上不力，有的對合作社發展只講數量、不求質量；有的只做表面文章，不求實質效果。

二、促進農民專業合作社發展的對策

1、加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

2、加大管理力度。有關部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規范化建設的等級標準和統計、考核及評價體系，規范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，使其運行和利益分配機制更加規范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術和合作知識的培訓，提升管理人員的生產經營能力和農民的合作意識，增強合作社的發展后勁。

3、加強政策引導，加大農民專業合作社發展的扶持力度。區政府在今年出臺的《關于大力發展現代農業進一步促進農民持續增收的若干意見》等文件中，都把農民專業合作社作為重點扶持對象。下一步應對政策執行情況進行一次全面的督促檢查，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現到位。另一方面還應了解農民專業合作社對政策的其他需求，研究完善相關的政策措施，對標準化生產、無公害農產品認證、特色優勢農產品基地建設、品牌創建、自營出口、農超對接、產品展銷等方面給予政策傾斜，增強農民專業合作社的活力和競爭力；出臺單一的農產品生產和交易向加工深加工轉型的政策和措施，引導種養型農民專業合作社向加工生產型合作社轉型，加大農產品加工項目的引進力度；建立農民專業合作社專項扶持資金，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息服務建設等內容。

4.要強化幫扶監管，建立良好發展機制。要把農民專業合作社與產業發展密切結合起來，鼓勵農民圍繞主導產業和地方特色產業，大力發展“一品一社”等形式的農民專業合作社。要支持有條件的農民專業合作社自辦加工流通企業，形成“農戶加農民專業合作社加公司”的模式。要大力推廣“龍頭企業加商標（地理標志）加農民專業合作社”的經營模式，支持龍頭企業參與農民專業合作社，積極注冊商標，推進品牌建設，促進做大做強。要建立信用監管制度，健全農民專業合作社登記管理數據庫和信用分類監管制度，規范經營行為，促進農民專業合作社規范健康發展。要按照企業信用分類監管的要求，在合作社中開展誠實守信活動，完善信用評定制度，并根據不同的信用類別，實施不同的監管措施。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣國富鎮政府農經站）