農村基層腐敗的防控機制

農村基層腐敗就是農村基層干部公共權力的濫用，即公共權力不是被用于實現合法的集體公共利益而是在利己主義的動機和目的支配下，用于謀取個人或小團體的私利益。可以說，人類自從有了公共權力就有腐敗現象，只要存在公共權力的地方就可能存在腐敗，這是萬古不變的規律！但是，不同的地方、不同的經濟發展狀況和不同的管理制度，其腐敗的形式、特點、程度及成因等則有不同，因此，要有效遏制當今農村基層的腐敗，就必須認清農村基層腐敗的形式、特點及成因，才能建立起適合農村基層腐敗防控的機制。

一、農村基層腐敗的形式

農村基層腐敗形式多樣，我們把它歸結為以下幾種：（一）按主體可分為個案的腐敗與集體的腐敗。個案的腐敗是農村基層組織的某一位干部利用權利為自己或相關厲害人謀取私利的行為。集體的腐敗是農村基層組織中兩位或兩位以上村干部相互勾結，共同為各自謀取私利或濫用權利侵吞集體財物的行為。（二）按性質可分為經濟腐敗和政治腐敗。經濟腐敗指貪污受賄，侵吞財物等與經濟利益有關的腐敗。政治腐敗指官僚主義，享樂主義等與思想政治作風相關的腐敗。（三）按是否容易被村民所意識到可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。隱蔽的腐敗指不經仔細審查清算不能被發現的腐敗，如做假帳，挪用資金的。顯露的腐敗指容易被意識到甚至披上合法外衣的腐敗。如公款消費，借考察學習名義出去旅游渡假等。（四）按腐敗的程度可分為違法違紀和構成犯罪。違法違紀是腐敗程度較輕，違反法規，規章和黨紀的腐敗。構成犯罪是指程度較重觸犯刑法的腐敗。

二、農村基層腐敗的原因

深入分析農村基層腐敗的原因，可以發現主要有以下幾種情況：

1.農村基層財務管理混亂。在一些地方，村級財務制度不規范，會計出納不分家，帳錢權一人獨攬，權力高度集中，收支隨便，監督制約機制不健全，財務從不向群眾公開，財務管理嚴重失控，有以下三種情況：③（1）按照規定，村長應主管財經。可有些地方財經全部由村支部書記全抓，大部分的村級財政來源也都是統籌和提留款，但對村黨支部書記來講是不會輕易放棄這一權力的處置的。因為只有這種權力才能樹立自己的威信。沒有實權的一把手是名不副其實的。因此，形成了村支部書記主抓財經，一人說了算的局面。（2）村會計帳中“白條子”泛濫。在農村有的買賣雙方都沒有正式的發票。因此白條子在村會計帳目中成了正式發票的代名詞，直接導致了財經管理混亂，真假難辨，村務透明度不高。（3）會計難司其職。村級干部的違法違紀離不開財經管理。他們便盡力削弱會計的職責，要求會計做假帳等現象時有發生，使會計的職能來制約村官的管理體制無法實現。

2.農村基層干部思想素質低。在一些地方，村干部素質不高，把當村干部和個人利益直接掛鉤，當任期間，利用自己支配村集體資金的機會以權謀私。如，侵吞村集體資金，用低于平常價甚至免費獲得土地的使用權，總是把他們不考慮如何多發展村里建設，只為自己能撈就撈。

農村基層干部濫用職權，權力過大，過分集中，缺乏有效制約。按照現行的農村基層領導體制，村黨委應按照黨的章程進行工作發揮領導核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接行使民主權力，村委會依照法律規定管理本村農民集體所有的土地和財產，尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權。但是。有些地方村委和黨委權力不分，互相插手，如果村長或村書記他愿意并且有能力條件，他可以一手遮天，無人管得了。在一些地方，農村干部法律意識淡薄，個別村黨支部書記，村長視生效合同為兒戲，隨意變更或終止。在機動地發包上偏親向友，專制橫行，官僚主義盛行。一些重大事項，沒有經過民主協商，由村干部某一人決定，不能實現真正的村民自治，對大多數村民而言，行使他們的權利，只能成為理論層面上的東西。

以上通過對農村基層腐敗形式和農村基層腐敗原因的分析，我們迫切地感到建立一套對農村基層腐敗的預防控制機制的重要件，

三、農村基層腐敗的防控機制

建立一套農村基層腐敗的防控機制是一項龐大，復雜的社會系統工程，要求鄉鎮黨委，政府，基層檢察院，法院，社會事業單位，社會團體及廣大人民共同參與。根據系統論的原理，它應包括防范、教育、監督檢查、打擊四個子系統。

1.防范是指村民對村干部權力和集體財物的防備和戒備。它主要包括以下兩種：（1）樹立對權力防范觀念，并采取積極措施嚴格監控權力運行，因為“有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止”，所以只有防止權力的濫用，才能預防腐敗。如果村民一旦發現村干部有權力集中超越權力的行為，就應該及時防范，才能使自己的損失降到最低。（2）重視對財務的防范，農村基層腐敗大多數是貪利性的行為，因此對財務進行有效的管理，可以很大程度上遏止和減少腐敗的發生。第一，會計委派制。會計由鄉鎮農經站人員分包，實行定期清算。這種制度可以制止白條下帳違反財經紀律的支出，減少公款吃喝，改變村級財務混亂的局面。第二，實行收支兩條線的財務管理制度。不定期的召開村民大會，向村民公開收支情況，這樣可以防止村干部挪用資金，侵吞財物。

2.教育是指通過對農村基層干部進行知識教育，思想，道德教育，法制教育等方式從而得到引導村干部樹立正確的人生觀，價值觀，權力觀的行為。針對村干部素質低的情況加強教育，培訓，從根本上解決腐敗問題不失為一個好辦法。第一，鄉鎮對村干部集中培訓，對其進行在職教育，使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務的思想意識，真正做到權為民所用，情為民所系。防止他們在思想上有利用職權，以權謀私，搞權錢交易的動機。第二，加強自身教育，在一些地方，村干部沒有文化，封建思想濃重，官僚主義作風，只懂吃喝公款，不為百姓半實事，這就必須要其加強自身修養，擺正自己的位置把自己置于普通黨員，農村基層干部的身份，經常反省自己，加以改進。黨支部應經常召開民主生活回，廣泛開展批評與自我批評的活動，端正黨風，從而抵制利己主義思想，預防腐敗。

3.監督檢查是指對農村干部進行監督，對農村基層活動進行檢查。監督主要有兩種方式：一是國家法律授權的機關，如檢察院、各級政府的監察部門、各級人大及黨的紀律檢查部門等的監督，根據各地經濟情況的差異，檢察機關應制定措施，主動出擊。深入鄉村，宣傳法制，進行監督。對農民反映的情況應及時處理，對已構成犯罪的腐敗分子應提起公訴，使之繩之以法。對村書記等違反黨紀的行為，應交紀委黨紀處分。二是社會，大眾傳媒，公民和社會團體的監督。新聞媒體應對那些違法違紀的村官暴光。宣傳法制，打消心存僥幸的腐敗分子的思想。

4.打擊是指對農村基層干部腐敗已構成犯罪的，應依照刑法，嚴加懲罰。打擊雖然是一種事后行為，適用對象是已構成犯罪的腐敗分子。表面上看對預防腐敗沒有直接關系，但本人認為打擊是防控腐敗最有效的措施之一。它在防控方面的積極作用表現在兩個方面：一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農村基層干部和其他公民會產生心理效應。給欲腐敗的分子以儆戒效應，使之懸崖勒馬，不至繼續腐敗下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權益。隨著我國法治建設的不斷深入發展，廣大農村村民法制觀念的增強，就會形成一股強大的防控腐敗的社會力量。

總之，隨著我國經濟、政治體制改革的深入發展，許多復雜的社會問題會不斷涌現出來。農村基層腐敗也會出現新的、復雜的動態，我們對此應當有充分的認識和準備。提前預測和認識到農村基層反腐倡廉工作的難度，科學地選擇新時期反腐敗斗爭的戰略，適時地對防控機制進行調整，以使防控機制始終有效，使其在健康的軌道上正常運行，確保共和國權力的廉潔，始終為公民的權利服務。

（作者單位：161500黑龍江省依安縣依龍鎮人民政府）