對創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制的思考

一、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)機制，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)中主要的角色就是協(xié)調(diào)服務(wù)。從問卷調(diào)查看，在回答“土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民最需要村組織做什么”時，有51%的農(nóng)民認為，村組織首先應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，并有40%的農(nóng)民愿意委托村集體組織流轉(zhuǎn)土地，有37%的農(nóng)民認為村組織（包括協(xié)會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該協(xié)同做好流轉(zhuǎn)合同的鑒定服務(wù)和糾紛調(diào)處工作。在回答“農(nóng)民最希望政府做好哪些促進土地流轉(zhuǎn)工作”時，80%的農(nóng)民認為應(yīng)該切實保護好流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益；這就對村組織（協(xié)會或中介組織）和政府提出了新的任務(wù)要求：一是結(jié)合土地確權(quán)搞好土地承包期延長和承包地“微調(diào)”和“整合”工作，保障人心穩(wěn)定和為土地集中流轉(zhuǎn)上項目創(chuàng)造條件。二是設(shè)置專門機構(gòu)，搭建服務(wù)平臺，培育流轉(zhuǎn)市場，增強農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的信心。通過對50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況調(diào)查》看，除了個別地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)局（站）專門負責解決土地糾紛事件等事務(wù)外，其專職機構(gòu)的職能設(shè)置有待完善和加強。另外，加緊培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”或“土地流轉(zhuǎn)市場”試點也日顯必要。不過，在村一級組織中，“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”不乏典型。三是制定扶持政策，搞好信息服務(wù)。政府要結(jié)合“三農(nóng)”工作在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資上采取重點傾斜政策，先著力培植扶持“承包大戶”，解決土地無處可轉(zhuǎn)的問題。在流轉(zhuǎn)市場暫不健全的情況下，政府和村組織（協(xié)會或中介組織）要充分利用農(nóng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時公布土地流轉(zhuǎn)信息，提高流轉(zhuǎn)率。四是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的糾紛解決制度，保護農(nóng)民的正當權(quán)益，促進土地健康流轉(zhuǎn)。

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)社會保障機制，解除農(nóng)民后顧之憂

推動土地流轉(zhuǎn)，解除農(nóng)民“后顧之憂”是關(guān)鍵。我們認為應(yīng)該優(yōu)先做好“三項保障”工作：一是健全低保體系。從被調(diào)查情況看，低保金呈現(xiàn)1110元、990元、870元等三類不同水平。有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受低保人數(shù)比率還不足三分之一，而且低保金僅在30元到50元之間，存在極大不平衡。因此。需要逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保人口的全覆蓋和低保金不斷遞增，確保特殊人群對土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險體系。“承包大戶”進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，在增加收入的同時，伴隨農(nóng)業(yè)投資風險，因此要創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保險制度。銀保互動的保險模式值得探索。大戶可將大面積農(nóng)田作物進行銀行抵押貸款，同時到保險公司入保以抗御自然災(zāi)害風險。銀行與保險公司可以實現(xiàn)互保。這樣，不僅銀行、保險可以獲利，經(jīng)營大戶也可獲得資金投入和降低風險損失，從而解除土地規(guī)模經(jīng)營的后顧之憂。同現(xiàn)在實行的以戶為單位的自然災(zāi)害保險相比，更容易準確核實和理賠，也有利于推進大戶承包和流轉(zhuǎn)規(guī)模化。

三、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策引導機制，加快流轉(zhuǎn)規(guī)模和質(zhì)量

一是要強化政策法規(guī)宣傳。各級黨委政府要充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，向干部和農(nóng)民群眾講清講透土地依法流轉(zhuǎn)的意義在于實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模化經(jīng)營，保障農(nóng)民持續(xù)增收。二是要強化政策法規(guī)監(jiān)管。各級黨委政府一定要通過制定具體的制度規(guī)范和切實有效的監(jiān)管機制，為土地依法流轉(zhuǎn)提供支持和保護。最主要的是要始終堅持農(nóng)民自愿有償原則和嚴格貫徹“三不得”精神，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”當前要特別注意警惕個別地方存在的基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)的“非糧化”傾向，保住“紅線”，保住農(nóng)業(yè)生命線。

四、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)價格遞增機制，確保農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有沒有積極性，關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)后能否有理想的收益。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，50%以上農(nóng)戶愿意以合適的價格長期流轉(zhuǎn)土地。有54%的農(nóng)戶認為土地流轉(zhuǎn)價格要高些，并保證適當遞增；有53%的農(nóng)戶要求土地流轉(zhuǎn)后，如遇到被征收、征用時能保障權(quán)益；有42%的農(nóng)戶認為最好的方式是以土地承包經(jīng)營入股，或?qū)嵭斜５追旨t；因此，我們要積極探索建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，開展土地流轉(zhuǎn)價格測評工作，合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格。根據(jù)市場供求、經(jīng)濟運行狀況和受讓方的投資收益情況，確定相應(yīng)的收益分配辦法，建立合法又合理的價格遞增機制。保證農(nóng)民收益穩(wěn)定增長，使農(nóng)民當前和長遠都能確保增收。

五、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)互動機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)互動機制，來保障土地資源平衡利用，既確保農(nóng)耕用地，又保障城鎮(zhèn)化用地。一方面，要堅決制止假借流轉(zhuǎn)之名，用“出租”等方式改變土地用途，嚴格執(zhí)行“增減掛鉤”政策，確保復(fù)墾耕地增加，不能搞“虛擬化”的數(shù)字。另一方面，要按照“十八大”要求，“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，積極穩(wěn)妥地推進人的城鎮(zhèn)化步伐。要按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推動農(nóng)村宅基地變革，改變宅基地只增不減，農(nóng)村人口減少而住宅用地反增的現(xiàn)象（據(jù)統(tǒng)計，1996年到2008年，農(nóng)村人口減少了1.29億，農(nóng)村居民住宅用地反而凈增了112萬畝）。在此基礎(chǔ)上，搞好農(nóng)村新民居建設(shè)，節(jié)約節(jié)省農(nóng)村住宅用地，為土地流轉(zhuǎn)和增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地提供前提條件，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化在用地環(huán)節(jié)上實現(xiàn)良性互動。

（作者單位：164032黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）