開展中職學校教育評估，促進教學管理的科學規范

摘 要：本文針對中職學校教學管理主要存在的問題，指出教學管理在中職教育評估指標體系占有重要的體位，同時提出建立科學與規范的教學管理模式的建議。

關鍵詞：中職；教育評估；建議

教育評價作為現代教育管理的重要手段，發揮著“以評促改、以評促建、評建結合、重在建設”的功能，但我們也應該注重它對學校管理的“引導”和“規范”作用。隨著國家大力發展中職教育政策方針的落實，中職教育的教學水平、人才質量更是引起了社會的廣泛關注。為了更好地促進中職教育健康、可持續發展，各種形式的教育評估在中職學校普遍開展，如國家級中等職業教育改革發展項目學校評估、重點職校評估、示范職校評估、教學水平評估、示范專業評估、實訓基地評估、畢業班質量評估等，雖然評估內容涉及到學校的各個方面，但教學管理始終是各類教育評估中重要的指標之一。為此，中職學校在加大職業教育改革、提高人才質量的同時，必須要有預見性地認識到，要做好各類教育評估工作就一定要將其與日常教學管理工作有機結合起來。

一、教學管理在中職教育評估指標體系占有重要的體位

教學工作是學校的中心工作，要提高教學質量，教學管理是關鍵。為此，自從1987年中職（中專）學校開展教學管理評估工作起，在教育部門制定中職學校各類評估指標體系中，通常都會對教學管理工作提出具體的標準，明確列出相關條目、分值，我們稱之為顯性指標；還有一些指標，沒有明確列出具體評估條目，但其它條目中對教學管理又有要求的，我們稱為隱性指標。

教學管理作為顯性條目在評估指標體系中出現時，通常比較能引受評學校的重視，各項評估資料的準備相對比較充分。比如《廣東省中等職業學校重點專業標準》中，要求“教學管理嚴格，有完備的指導性教學文件及實施性教學計劃，有健全的管理制度和專業教學組織，管理及教學手段先進，教學改革和教研成果顯著。”教學管理的條目內容主要包括：教務管理、教學質量監控、實踐教學管理、專業教研組管理等4項內容，分值占18%。在《廣東省重點中等職業學校評估指標體系》中，雖然在“廣東省重點中職學校標準”中沒有對教學管理提出明確要求，但在具體的評估指標中，教學管理有明確的指標條目，主要包括：教學常規管理、教學文件管理、實踐教學管理、教研組工作、師資管理、教科研成果等6項，分值占17%。受評學校可以按圖索驥，很容易規范地完成各項資料的準備工作。

但在有的教育評估體系中，又會把教學管理內容隱藏在其它指標中，不易被發現，也就是上文所述的“隱性指標”。比如2011年頒布的《廣東省示范性中等職業學校評估指標體系》中，無論是“省示范性中職學校申報條件”，還是具體“指標條目”中都有明確列出教學管理方面的條目。因此剛開始進行第一批“省示范性中等學校評估”時，許多學校遺忘了教學管理的評估檔案資料整理，結果因教學管理評估檔案資料的不足，失去第一次“省示范校”通過的機會。但是仔細研讀《廣東省示范性中等職業學校評估指標體系》時，一定會發現，省示范校評估的評估，對教學管理的要求更高、更嚴格，只是它被隱藏在“一級條目中的改革創新”下的二級條目里的“內部管理”中的第三項，要求“教學管理科學規范”， 且分值占2%。并且把有關教學管理的內容獨立出，組成新的條目，如“專業建設與課程體系改革”、“技能競賽”、“教學、科研管理”等3項，分值占26%。由于教學管理被作為隱性指標出現時，通常不被學校重視，但又往往對教育評估的作用影響更大，所以更值得參評學校關注。

在中職學校教育評估中，除常規性教學管理外，教學管理通常拓展到教學設備管理和專業管理（專業建設、課程改革和教學方法改革）等方面。

二、中職學校教學管理主要存在的問題

（一） 教學檔案不充實、 管理不規范。

教育評估的主要方式是查看“迎評檔案”，而教學管理方面“迎評檔案”來源于學校的教學管理方面的檔案。因而，教學管理檔案的豐富、準確、完整與否，成為制約“迎評檔案”質量高低的關鍵，并最終決定著評估的結果。然而，在多年的評估工作實踐中，筆者發現，學校檔案在教育評估中面臨諸多挑戰。首先是學校教學管理檔案無法滿足建立“迎評檔案”的需要，表現出不齊全、不規范；其次是學校教學管理檔案無法滿足“迎評檔案”對學校辦學特色檔案的要求，教學管理檔案不能反映學校的教學特色、管理特色，包括人才培養模式、人才規格和培養目標的特色，課程體系、教學內容、教學方法、教學手段等教學改革的特色，教學管理創新、制度創新、機制創新的特色；第三是學校教學管理檔案無法滿足“迎評檔案”對各類統計分析數據的要求，教育評估大多都有評估年限的確定，如國家級重點職校的評估，通常是需要近三年的資料，但教學檔案管理有時無法提供準各專業在校生人數、專業教師數、“雙師型”教師數和各專業實訓項目的開率等，這些統計分析數據是不能從學校教學檔案中直接獲取的。因為學校各類教學檔案基本上都是按年度或學年度歸檔的，很少是針對兩年或三年的。因而，學校檔案無法滿足“迎評檔案”對各類統計分析數據的要求。

（二） 教學管理的科學性和規范性有待加強。

學校的教學管理方面的“迎評檔案”達不到要求，一方面可能是對評估的指標的內涵要求不了解，解讀不夠深入，比如在《廣東省重點學校評估指標體系》中，對“教研組工作”要求“教研內容豐富”；對“教學常規管理”中要求“教學管理規章制度齊全、規范”等，這就需要我們去解讀什么樣情況的下的“教研內容”才能稱得上“豐富”，“教學管理”制度需要哪些方面、要有多少項制度才算“齊全”，而這些“制度”以什么樣的形式顯現出來才稱得上是“規范”呢？另一方面，我們在日常教學管理方面，沒有按照《廣東省中職學校教學管理工作規程》的要求規范地開展教學管理工作，造成無資料積累，或根本沒有開展這方面的工作，當然就不可能有這方面的資料。由缺少教學管理方面資料的科學、規范的積累，導致學校在制作“迎評檔案”時，無法按照評估指標體系的要求，向評估專家提供這方面的教學管理資料。從筆者參加評估的情況看，當前中職學校的教學管理的科學性和規范性有待加強，比如教學常規管理方面，教學管理規章制度不齊全、不規范，教務管理工作有計劃、有總結但缺少安排，通常把計劃等同于安排；教學用表不齊全、格式也做不到統一規范；教學質量評價和督導還未全面開展，考試管理嚴格性、成績管理規范性有待加強，普遍缺少深入的成績分析，許多學校缺必要的實施性的教學大綱（專業標準），教材選用根本談不上符合大綱的要求，實訓實習的開出率無法準確統計。

（三） 專業實施性教學計劃 （專業標準） 科學規范的管理有待加強。

從評估中發現，目前大多數中職學校的專業實施性教學計劃的制定不夠科學嚴謹，必須引起教育行政部門的高度重視。很多中職學校專業教學實施性教學計劃，臨時從網上下載的，應付評估的痕跡明顯；或是“拍腦袋”計劃，缺乏對市場的充分調查研究和對崗位職業標準的認真考量，導致專業定位不準確、就業崗位指向不明確。片面理解“職業教育就是就業教育”，不顧學校自身專業教學條件和學生職業生涯持續發展的實際需要，在突出專業技能訓練的同時，忽視了學生文化素養的提高和職業道德的培養。同時專業實施性教學計劃的執行不夠嚴肅認真，一些中職學校開設的課程沒有完成教學內容規定的教學任務，有些甚至是核心課程的重要內容也沒有教完。極個別學校課程開設的順序既沒有按照專業教學實施性教學計劃安排順序進行，也沒有遵循中職學生知識掌握和技能形成規律，而是根據教師和設備等現實條件，能夠開什么課就開什么，特別是實訓項目開設更是如此，實訓開出率作為評價指標，它的客觀性受到極大的挑戰。

三、建立科學與規范的教學管理模式的建議

中職學校必須牢牢把握職業教育的現狀和特點，從現代職業教育發展趨勢、社會發展、就業形勢、學生自身等實際出發，確定科學規范的教學管理體制和教學管理方式方法。

（一） 制定教學管理監察標準，教學管理人員持證上崗。

在完善教學管理各環節的規章制度的基礎上，建立教學管理質量監控標準，建議有關部門盡快根據中等學校自身情況和職業教育的特點來制定“中等職業學校制度監控標準”供學校參考；在深入學習領會《廣東省中職學校教學管理工作規程》的基礎上，強化過程管理，完善各種管理組織，加強教學管理人員的培訓和定期考核，建議有關部門定期組織教學管理人員培訓與考核，做到教學管理人員持證上崗。

（二） 建立第三方監督檢查教學質量的機制。

目前以部門指引下的學校為主體的教學質量管理體制，難于“暴露”自身存在的教學管理方面的不科學與不規范等問題，難于推進以能力為本位的教學質量評價觀的制度化實施。要實現職業教育特點的人才培養與評價標準的統一，建議建立在教育部和學校以外的“第三方監督檢查教學質量的機制”。 第三方監督檢查教學質量的機制，應以人本管理為起點，倡導人人都是管理者、人人都是決策的執行者。“第三方”可以是師生，也可以是企業行業或社會，以促進學校教學管理的科學規范。

教育評估是政府的一種政策導向，它不但引導學校的辦學方向，促進主管部門不斷改進辦學條件，確定專項資金的投向，同時也對學校管理，特別是教學管理的科學化、規范化起到引導和促進作用。教育評估，有時候評的可能是學校的過去，估的卻是學校的未來。教育評估中，做好評與估結合，才能更好地促進學校的發展。

（作者單位：廣州市番禺區職業技術學校）

責任編輯 朱守鋰