對中職學校德育工作績效評估的幾點思考

摘 要：本文針對中職德育工作績效評估問題，從“為什么評”“如何評”“評有什么用”等問題探討了相關內容。

關鍵詞：中職；德育工作；評估

評估，是指按照一定的標準和原則對某事物或活動做出評述和估量。所謂中職學校工作績效評估，是指根據中等職業教育德育目標，通過科學的評估體系、合理的評估指標、客觀的評估方法，對中職德育的實際效果進行準確的估量和評價。研究和開展德育評估，對于加強和改進中職德育工作具有十分重要的意義。廣東省教育廳在規劃“十二五”教育工作時，把“中等職業學校德育工作績效評估機制創新研究”確定為“省教育綜合改革試點項目”，并組織了專門力量，制定了評估體系，確定了評估方法，通過了試點評估，現計劃在全省中職學校逐步展開。筆者就“為什么評”“如何評” “評有什么用”三個大家比較關心的問題談談自己的思考和看法。

一、中職德育評估的必要性考量

面對名目繁多、要求不一的評估，很多中職德育工作者的第一反應是：為什么評？依據在哪里？有什么意義？筆者以為，中職德育評估的必要性主要有如下三點：

（一） 落實各級相關文件精神的需要。

2004年教育部頒布實施的《中等職業學校德育大綱》中明確規定，“各級教育行政部門應結合本地區教育的實際情況，制定科學的德育工作評價指標體系，定期對學校德育進行督導評估”。2009年，教育部、中宣部、中央文明辦、人力資源和社會保障部、共青團中央、全國婦聯聯合下發的《關于加強和改進中等職業學校學生思想道德教育的意見》中明確要求“各地要把中職學生思想道德教育工作納入《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》，作為精神文明創建活動評選表彰的重要內容，建立健全中職學生思想道德教育工作的督導檢查制度和綜合評價機制”。 2010年，廣東省教育廳、省委宣傳部、文明辦、人力資源和社會保障廳、團省委、省婦聯聯合下發的《關于加強和改進中等職業學校、技工學校學生思想道德教育的實施意見》更進一步要求“各地教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門要把中職學生、技校學生思想道德教育工作列入中等職業學校辦學質量和教育水平評估的重要指標并合理確定權重。建立健全中職學生、技校學生思想道德教育工作的督導檢查制度和績效評價機制，探索開展全省中職學校、技工學校德育評估工作，促進全省中職學生、技校學生思想道德教育工作規范管理和科學發展?！鄙鲜鑫募?，都明確提出要開展科學的中職學校德育工作績效評估。

（二） 貫徹政府戰略決策的需要。

2008年國家發展和改革委員會頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》明確提出“以中等職業教育為重點，大力發展職業教育……把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地?！?010年，教育部在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要……滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要?！?010年，廣東省教育廳《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》關于“發展壯大職業教育”中，明確提出要抓實抓好“建設現代職業教育體系、加強職業教育基礎能力建設、推進職業教育校企合作、建設我國南方重要的職業教育基地”四大重點工作。由此可見，開展中職德育評估，提高中職辦學質量，是貫徹政府戰略決策的現實需要。

（三） 提高中職辦學質量的需要。

1999年至今，我國中等職業教育發展勢頭迅猛，但并沒有很好實現從“量變”到“質變”的過程。由于辦學指導思想不明確、辦學基礎薄弱、辦學經驗不足等原因，中等職業教育辦學質量離經濟社會發展的要求還有不小的差距，中等職業教育還沒有得到社會的普遍認可。從某種程度上說，中等職業教育與普通教育還不能相提并論。因此，未來中等職業教育發展的重點不是擴大規模，而是提高辦學質量。學校教育，德育為先，中職德育評估的基本原則“以評促建、以評促改、評建結合、重在建設”恰恰契合這種需要。

二、中職德育評估的科學性考量

既然有必要評，那么“如何評”就是很多人關心的重點問題。一個好的評估，其評估指標體系及實施辦法一定要具有可測性和可行性，科學合理，客觀公正，清楚明了，便于操作。

（一） 評估內容的科學性。

一是德育評估指標的科學性。我們必須將原則性、概括性、抽象性的德育總目標和大要求逐級分解和細化，使之成為具體化、行為化、可量化的小目標，這些小目標就是德育評估的“指標”。指標是否科學、合理、準確往往決定著評估結果的有效性。評估指標不僅需要在總體上符合黨和國家對中職德育工作的總方針和總要求，還要符合中職德育本身的客觀規律和中職生思想道德行為的實際，評估指標的具體指向明確。二是德育評估指標權重的科學性。每一項指標的權重，反映出它在整個指標體系中的地位和作用，評估指標與其自身的權重系數構成了德育評估的指標體系。如果指標的權重系數偏大或偏小，都不能真正反映出指標的價值和地位，進而使整個指標體系不合理，造成德育評估的結論失真，降低評估的有效性。

目前，廣東教育廳根據廣東中職德育的實際情況，分層次、按板塊、有重點地確定了評估指標體系，每項指標按重要程度設定相應的權重，并對應出相應的分值，定性定量相結合，把定性轉化為定量，由定量反映定性。具體為：一級指標4個，指標名稱及權重分別為德育基礎（22%）、德育實施（53%）、德育效果（15%）、德育創新與特色（10%）。二級指標19個，其中一級指標“德育基礎”下設5個二級指標，指標名稱及權重分別為德育理念（3%）、德育機構（5%）、德育制度（4%）、德育經費（4%）、全員育人（6%）；一級指標“德育實施”下設9個二級指標，指標名稱及權重分別為班主任工作（11%）、德育課程（7%）、校園文化（7%）、團委學生會工作（5%）、實習實訓（4%）、心理健康教育（5%）、專題教育（4%）、宿舍管理（5%）、合力育人（5%）；一級指標“德育效果”下設3個二級指標，指標名稱及權重分別為教師表現（3%）、學生表現（5%）、學校綜合評價（7%）；一級指標“德育創新與特色”下設2個二級指標，指標名稱及權重分別為德育科研（6%）、德育工作獲獎（4%）；三級指標共66個，其中有“設立德育專項經費”等8個必達指標。該指標體系既有現實性又有前瞻性、既務實又創新，主要體現三個特點：一是重視中職德育實施過程，一級指標“德育實施”下設9個二級指標42個三級指標，權重達53%，這反映評估取向注重中職德育過程，只有認認真真、扎扎實實不打扣折規范開展德育工作，才能最終保證中職德育實效，這是當下中職教育由“量變”向“質變”轉變過程中的最關鍵的考量因素。二是重視中職德育特色，一級指標單獨設置“德育創新與特色”，權重為10%。這反映“共性與個性有機統一”評估取向，注重中職德育的特色化構建，做到既能整體呈現德育工作的共性，又能突出職業教育職業性特點；做到既能整體顯示中職學校德育工作的共性，又能個體凸顯每所中職學校的個性特色、亮點品牌；做到既能整體反映我國中職德育的共性，又能彰顯廣東中職德育的地方特色，突出廣東先行先試的實踐探索和個性化追求。三是強調了中職德育的根本，在三級指標中明確開列出8項必須指標，從德育經費、全員育人、德育課程“五落實”等強調了中職德育的基本保障，又從學生犯罪、學校公共安全、學生人身安全等強調了中職德育的基本底線。

（二） 評估方式的科學性。

一是德育評估程序的科學性。為了保證評估結果可靠性，評估工作必須嚴格按照規定程序和步驟進行。每一次德育評估從組織機構到具體負責人，從具體規章制度到評估時間和地點，都必須有詳細的計劃和周密的安排。評估方案不僅要科學合理，工作程序更需要嚴格規范，這是德育評估有效性的內在科學性要求。二是評估信息收集的科學性。信息是德育評估中最基礎的要素，德育評估要科學客觀，就必須避免“走過場”的形式主義，必須選擇合適的評估工具和程序，科學選取有代表的評估樣本，靈活運用各種評估方法，使搜集的評估信息更加全面、客觀、準確。三是評估信息分析的科學性，德育是一項長期工作，也可以說是一項隱性很強的工作，評估收集上來的信息，如果只有定性沒有定量，就無從把握德育工作的具體水平。如果只有定量沒有定性，就無從進行深度分析，給出一個具體的結論。因此必須注意定性與定量相結合，做到既有定性分析又能量化顯示，使評估“成績總結恰當、問題指出準確、整改指導到位”。

在廣東省教育廳組織的中職德育工作績效試點評估中，制定了嚴格的評估程序，如規定了評估組一般由5人組成，組長、副組長由省市督學、市教育局主管中職學校德育副局長、市教育局德育科長或教育專家擔任，組員分別由校長（書記）或主管德育副校長（副書記）、學生科長、德育課高級教師構成。明確規定了評估采取聽、查、看、測、訪、議等多維方式進行，“聽”是指聽取學校德育工作情況的匯報，分別召開接收實習實訓單位和用人單位座談會、教師座談會、學生座談會聽取對學校工作的反映和意見，隨機進入課室和實訓場地聽課（德育課為必聽課）；“查”是指查閱學校德育工作的有關文件、會議記錄、領導講話、學生管理制度、學生活動方案及活動總結及其它檔案資料；“看”是指察看校容校貌、校園秩序和校園文化設施、心理咨詢輔導室、學生宿舍、飯堂，觀摩學生主題教育活動或社團活動；“問”是指對學生、教師進行問卷調查；“訪”是指專訪校長（書記）、主管學生工作的副校長、學生科長、團委書記、班主任、教師、學生、企業代表；“議”是指評估組在聽、查、看、問、訪的基礎上，按照評估指標體系打分，對學校德育工作進行綜合分析評議，形成初步反饋意見。另外，在具體評估的過程中，明確“分類指導與分級評估相結合”的原則，注意兼顧經濟發達地區與欠發達地區、大中城市與鄉鎮農村職校、公辦職校與民辦職校等方面的差異，在指標設計和具體評估中針對不同情況有不同的側重，同時采取省級、市級分層組織評估的方法，評估結論分市德育不達標學校、市德育達標學校、市德育示范學校、省德育示范學校四個層次。

三、中職德育評估的目標性考量

明確了評估的必要性，也知道了如何去評，但評到底會起什么作用？這同樣是很多人關心的問題。實施中職德育工作績效評估的終極目標是構建現代職業教育體系，辦人民滿意的教育，培養大批德技雙高、德才兼備的中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。其具體的目標主要體現在三個層面：

（一） 對學校而言。

1.促進規范化管理。在中等職業教育跨越式發展的今天，每個地區、每所職校都是八仙過海，各顯神通，教育模式、德育內容、德育手段五花八門，不一而足。通過評估，能指導和幫助中職學?？偨Y德育工作經驗，發現存在問題，排除發展隱憂，破解發展難題，引導中職學校德育工作邁上規范化管理臺階，夯實德育根基。

2.形成長效化機制。在當下不少職校出現“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的德育困局，究其原因，就是工作沒形成一套長效機制和可持續發展模式。通過評估，接受評估專家和上級教育主管部門的診斷和評定，就能幫助中職學校整改存在問題，加強工作薄弱環節，從而發現規律、把握規律，建立起一套屬于自身的長效機制和可持續發展模式。

3.促進特色化發展。當下不少中職學校的德育工作存在與普通中學雷同、與其他中職學校雷同的一面，沒有自身鮮明特色。所謂的特色化發展，就是在遵循職業教育教學的規律上，進行的個性化操作。通過評估，在評估專家的指導下，總結成績，發現優勢，明確在今后如何充分利用自身優勢，突出個性，打造品牌，走特色化發展之路。

（二） 對學生而言。

1.促進健康成長。通過評估，提高中職學校德育工作質量，提升中職學校辦學水平，從而促進學生全面發展，健康成長，促進學生養成社會公德、文明行為和職業道德，成為德技雙高、德才兼備的高素質勞動者和技能型人才。

2.促進畢業就業。一個具有良好道德素質、過硬職業技能的中職畢業生無疑是最受用人單位歡迎的。通過評估，可促進中職學校整體德育水平和辦學水平的提高，為學生的德性成長和專業成才提供良好的教育環境，為培育學生的可持續能力奠定良好的發展基礎，從而促進學生順利畢業就業和未來可持續發展。

（三） 對教育主管部門而言。

1.摸清德育現狀。通過評估，檢查各中職學校貫徹落實黨和國家的教育方針、全國全省中職德育工作會議和相關文件精神的真實情況，客觀、全面、真實地掌握全省中職學校德育工作的實況和質量，為教育廳以及其他政府工作部門加強和改進中職德育的工作決策提供真實可信的信息和素材。

2.濃郁德育氛圍。通過評估，及時向教育部門、其他相關政府工作部門、社會公眾、中職學校提供中職德育的客觀實況，讓社會各方了解中職德育，關心中職德育，從而濃郁中職德育氛圍，形成中職德育合力，促進中職德育水平的整體提高。

3.建立監測體系。通過評估，逐步建立起全省中職學校德育工作質量監測體系，實現全省中職學校德育工作的實時管理。如及時公開公布評估結果，暢通學生、學生家長、用人單位、社區組織、企業等多方監督渠道，實施中職德育工作的動態管理，建立中職德育工作動態績效評估等，從而全面提升廣東中職德育工作水平，提高廣東中職學校辦學質量。

（作者單位：廣東技術師范學院）

參考文獻：

[1]趙祖地，夏婷.高校德育評估的效度研究[J]. 學校黨建與思想教育，2012，（4）.

[2]鄺邦洪.問題與對策—中職德育實效性研究[M].北京：高等教育出版社，2012.

責任編輯 朱守鋰