澳門政府的新聞發布工作淺析

在澳門，對內傳播就等于對外傳播。一旦消息公布，香港、內地駐澳門新聞機構和國際通訊社便會轉瞬間將消息傳遞至全國，以至于全球；傳播的對象是多元化的，而傳播使用的語言也是多樣的，包括使用中文（繁體、簡體）、葡萄牙語和英語。

發出信息最多的一個信源是澳門政府，最常用和快速的便是新聞發布形式。澳門政府的新聞發布是一個由政府主導的傳播行為，擁有強烈的目的性，需要將政府相關官員的活動、新的政策和一些行政措施向媒體，以及透過媒體向大眾公布。政府的傳播行動亦是一種政府行為，一般會受到法律、政策性文字的影響，由某一些部門去執行，以及需要一批有專業訓練的技術官僚去參與。本文嘗試從這幾方面去介紹澳門政府新聞發布的架構和現狀。

法律規范

澳門基本法第三章第二十七條：“澳門居民享有言論、新聞、出版的自由，結社、集會、游行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權利和自由。”這種精神在回歸后獲得中華人民共和國憲法和澳門基本法的保障。

另外，澳門基本法第一章總則第九條：“澳門特別行政區的行政機關、立法機關和司法機關，除使用中文外，還可使用葡文，葡文也是正式語文。”這顯然是保障小數族裔公民權利和“取得信息權”的法律規范。這兩條條文自1999年至今一直影響著澳門政府的傳播工作。

除基本法以外，在1990年實施的出版法在信息權、出版自由和接近信息來源的自由等法律條文均對澳門政府起了指導作用。出版法第三條信息權第二款：

“二、信息權體現思想表達自由，包括：

a.接近信息來源的自由；

b.職業保密的保障；

c.新聞工作者獨立性的保障；

d.發表和散布的自由；

e.企業的自由。”

出版法第四條出版自由第一款：

“一、出版界思想表達自由的行使，不受任何形式的檢查、許可、存放、擔保或預先承認資格等限制。”

出版法第五條接近信息來源的自由第一款：

“一、新聞工作者有權接近信息來源，該等信息包括來自管理機關、公共行政當局、奢共資本企業、或本地區或其機關占多數出資額的公私合資企業、經營佘有產業的企業、經營公共工程或公共服務的承批企業者。”

由于政府部門必須守法，并尊重高位階法律的精神，所以上面提及的基本法和出版法的條文不只保障市民的信息權和出版權，更加讓新聞發言人辦公室和新聞局不能做出損害市民信息權和新聞自由的事情。

行政理念

除了上述的法律規范，就行政當局而言，第一任和第二任特區政府沒有出現有關社會傳播理念重大的改變，是對澳葡時代的一種“蕭規曹隨”，甚至出現更保守的傾向。除了取消之前定期的新聞發布會，行政長官和主要官員任內絕少接受媒體的專訪。記者多利用公開場合及官員離境、入境的機會來提問。新聞局副局長何惠卿認為何厚鏵年代，特區政府面對開創性的工作，其政府庫房沒有今天豐裕。到了第三任政府需要處理大量的社會問題，所以因應需要設立新機制、擴大新聞局的編制來回應社會的信息需求。

第三任行政長官崔世安在2009年12月就職，然后在翌年3月18日發表施政報告：“全面提升施政透明度；推動公共政策的科學化和民主化；提高政府執行力；提升廣大市民對政府的信心；在良性的互動和監督下，全力推動陽光政府建設。”另外提及輿論監督：“此外，政府將繼續堅定維護新聞自由原則，使施政獲得有力的公眾監督和輿論監督。”這份施政報告中關于陽光政府和輿論監督的兩段表述，對特區政府信息發放的行為和設立新聞發言人制度起著關鍵的作用。最直接的舉措就是建立新聞發言人制度。

新聞發言人制度

崔世安在2010年2月所啟動的新聞發言人制度是個半新半舊的產物。舊的是發言人；新的部分指機制。新聞局是一個自澳葡年代的常設機構，前稱新聞司。在何厚鏵年代已經設置行政長官辦公室的新聞官。更早前的高斯達總督設有專職的政府新聞發言人；末代澳督韋奇立委派一位政務司兼任政府發言人，定期舉行新聞發布會。發言人這種工作由來以久，但全面的在各部門推行，以專人承擔信息發放工作，并要互相協調成為機制，這又是一個新的嘗試。

現時的發言人機制分為三層：第一層包括政府發言人和助理發言人；第二層是各個主要官員辦公室的新聞官；第三層是局級部門的新聞官。所謂新聞發言人制度就是由這三層的發言人和新聞官組成。第二和第三層的新聞官大多沒有發言人的名銜，其職位多稱為新聞及公共關系協調員。

政府在2010年2月11日，先于施政報告發出行政長官批示，成立新聞發言人辦公室。該辦公室負有三大責任：“訂定政府的信息策略，并統籌及協調其執行情況；以統一、有效和綜合的方式確保政府的溝通；針對政府的政策、措施和工作，促進政府與傳媒和市民之間的關系。”新聞發言人辦公室由行政長官辦公室主任所兼任的發言人領導，而新聞局局長是助理發言人，負責輔助的工作。另外有7個工作人員。自2010年2月24日召開第一次新聞發布會，至今共召開46次，當局因應需要而臨時召開。在過去34個月開了46次，而且在最近13個月開23次之多。

在2012年10月10日，澳門沙梨頭區一棟大廈“善豐花園”主力柱出現裂縫，有即時倒塌的危險，要搬遷144戶人家。面對這次危機，發言人機制發揮作用，在一周內舉行三場發布會。翌日第一場，兩天后第二場，然后在一周后，即是11月18日召開第三場會議。在第三場發布會上，發言人譚俊榮先用幾分鐘引入題目后，便開始由其他專家和官員輪流介紹。首先是香港大學的專家關國雄報告樓宇安全調查的數據，然后由土地工務運輸局局長賈利安介紹將來的兩種善后方案：一是復修；二是清拆重建。社會工作局局長容光耀解釋津貼、援助和社會輔導的工作，最后法務局長張永春則強調可循民事和刑事途徑追究責任。官員和專家解說的時間共40分鐘，之后回答記者提問的時間共80分鐘。現場記者收到兩頁輔助數據，一頁由土地工務運輸局提供，另一頁來自社會工作局。

新聞局的工作

新聞發言人辦公室常設7個工作人員，發言人由特首辦主任和新聞局長兼任，所以有關發布的行政工作很依賴新聞局的支持。新聞局擁有多種職能，在此只列出與本文有關的兩項：“協助制定澳門特別行政區的新聞傳播政策，并就與澳門特別行政區利益相關的新聞傳播事宜提出意見；負責執行政府訊息的新聞傳播活動；……”該局在2012年3月初剛改組，約有一百多名員工。改組后新增一廳，加強研究和推廣兩方面的工作。雖然該局并非政府新聞發布的最高機構，卻是最大的政府新聞的交流、發布平臺，還要支持發言人辦公室的新聞發布工作，以至為其他部門轉發新聞稿。新聞局的員工，特別是領導層和新聞廳的工作人員，大多擁有一定的媒體或新聞工作的經驗。現時澳門政府與國務院新聞辦合作，每年辦一至兩個培訓班，讓澳門政府各級新聞官學習發言人的經驗和應對技巧。

在新聞局工作中，每天早上一次的“電話會議”是現時新聞局的重要舉措，為當天政府可能面對的新聞事件未雨綢繆，以及部署應對的方法和人力。參與會議的基本上有10個人：新聞局正、副局長和兩位廳長；5位主要官員的新聞官和政府發言人辦公室一名代表。“電話會議”自2010年4月開始運作，周一至周五每天舉行。該例會在“善豐花園”危樓事件中，發揮了一定的作用。

新媒體的運用

澳門政府并不擁有一個傳統媒體，但新聞局借著發布，將政府信息通過傳統媒體擴散開去，兼且新聞局擁有自己的網頁來傳播新聞。這網頁是在2000年，即澳門回歸后啟用，一方面可以直接向新聞媒體提供新聞稿和照片，同時可以讓市民登錄，閱讀官方的新聞。根據新聞局的官員稱，每日中、葡、英三語網頁發出的新聞稿由30至60條不等。2011年，由新聞廳撰寫發布及協助特區政府其他部門發放共10，426則中、葡、英文新聞稿件、采訪通知、重要通知和講辭，及1270幅圖片。其實澳門政府的入門網站可以放置各種政府信息，而各個部門均可以獨自發放與自己部門有關的新聞稿，甚至召開新聞發布會或記者招待會。

另外新聞局透過外判的方式，與私人機構合作，在2006年2月27日正式啟動中葡經貿網站（Macauhub.com.mo／cn），這是一個專門發布中國與葡語國家經貿訊息的網站，將容易被主流傳媒忽略且分散的葡語國家經貿信息整合到一個網站統一發布。盡管這個網站的澳門消息不多，不是澳門政府發布新聞的主要渠道，卻協助了澳門政府對外宣傳的工作。

澳門官員個性化的新聞發布是不存在的，從未利用社交網絡去發布政府新聞。只有一位局級官員做過很保守的嘗試，就是前教青局長蘇朝暉自建博客，與學生溝通，博客掛靠在局方官網上，仍然要聲明是私人博客。反而是駐北京機構走出第一步，澳門特別行政區政府駐京辦在2011年11月11日開設官方微博，發布非新聞性的信息，擁有12萬粉絲。

新聞發布的改善空間

由新聞發言人辦公室承擔政府的主要新聞發布工作，這并不妨礙行政長官、主要官員和局級官員主動發布消息和接受記者訪問。本文認為澳門政府的新聞發布仍有很大的改善空間：

一、設立定期的發布機制。現時除司法警察、治安警察及保安司（每季）有恒常發布會外，政府部門很少設有定期發布機制。政府發言人也只有在發生重大事故及有重要信息公布才召開記者會。

二、自新聞發言人制度實施之后，記者難以直接訪問中層的責任官員，對方往往用書面答復，或者把責任推給發言人，所以要多鼓勵主要官員和中層官員發言，面對媒體，因為責任官員是最掌握情況的人。

三、政府發言人很少單搶匹馬開記者會，多數扮演召集人角色，協調跨部門領導會見記者，同時擔當記者會主持人。要提升專業水平，應讓新聞官更好地掌握上級官員的意向、發布內容的背景和資料，從而獨立地向媒體發布。

四、利用新媒體，加強互動性。例如行政長官辦公室的網頁，設一欄目“發展獻言”，接受市民發給特首的電郵，并予以回答。但有的信件往復時差近4個月，這個回應速度太慢，亦是對新媒體公關的諷刺。

五、可適度鼓勵高、中層官員透過社交網絡發布該部門的一些信息，以及官員的觀點，藉以對新聞發布作軟性包裝，同時可以將新聞送達正在離棄傳統媒體的年青人。（澳門特別行政區新聞發言人辦公室供圖）

責編：譚震