四川民族地區跨越式發展的路徑探析

【摘要】本文論述了加快四川民族地區發展的必要性和意義，提出了轉變發展方式，推動四川民族地區經濟社會跨越式發展的對策。指出要推動跨越式發展的就要調整經濟結構，必須科學合理布局，必須注重科技進步，必須堅持“四個文明”協調發展，必須堅持可持續發展，必須注重民生改善，必須注重體制創新，必須維護地區長治久安。

【關鍵詞】四川；民族地區；跨越式發展；路徑

中國共產黨領導全國各族人民，全面推進中國特色社會主義現代化建設，取得了舉世矚目的成就。進入新世紀以來，經濟全球化、世界多極化、社會多元化深入發展，發展成為當前我們的中心工作。但是，長期遺留在人們腦海里的發展觀，就是經濟的發展與增長，往往忽視了社會的全面發展與進步。深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，既是四川民族地區經濟社會跨越式發展必須堅持的指導思想，也是我們全面建設小康社會的必由之路。

一、加快四川民族地區發展的必要性和意義

1、加快發展是解決民族地區所有問題的關鍵

發展是基礎，發展是根本。離開發展，一切無從談起。從四川民族地區實際看，我們破解城鄉發展不平衡，三次產業結構不合理，民生保障水平不高，人口資源環境壓力大等深層次矛盾和現實問題都要靠發展，沒有發展一切都無從談起。但這里所說的發展，不是片面強調增長的發展，而是符合科學發展觀要求的發展。我們必須堅持努力實現以人為本，全面、協調、可持續的科學發展。“十二五”期間，四川民族地區面臨著難得的發展機遇。從內部看，經過“十一五”的快速發展，經濟實力和自我發展能力明顯增強，教育、衛生事業發展較快，水電、有色金屬、旅游資源開發、農畜產品加工、新能源等優勢資源發展潛力巨大、前景廣闊。四川民族地區廣大干部群眾盼發展、思發展、謀發展的意識強烈，加快發展、跨越發展的信心十足。所有這些，為“十二五”期間實現經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。與此同時，四川民族地區經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。從總體上看，經濟社會發展相對滯后，與全國、全省差距依然較大。農牧業基礎仍然薄弱，農牧民增收難度大。畜草矛盾突出，生態環境保護和建設任務艱巨。城鎮化水平低，城鄉一體化步伐緩慢。地方工業發展規模小、效益低，經濟發展的后勁不足。自然災害和社會矛盾增多，維護社會和諧穩定面臨新的挑戰。改革仍處于關鍵階段，經濟社會發展中還存在一些不確定因素。對此，我們必須要進一步增強工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定信心、攻堅克難、爬坡奮進，科學判斷和準確把握發展趨勢，加快解決突出矛盾和問題，全力推動四川民族地區建設。

2、加快發展是全面建設四川民族地區的必然要求

加快發展是推動跨越發展的必由之路，也符合四川民族地區經濟社會發展的基本情況和發展的階段特征。目前，四川民族地區在制約因素較多、發展水平較低的情況下，面臨著加快發展速度與提升發展質量的雙重挑戰；在自我發展能力不足、投資增長壓力加大的情況下，面臨著保持經濟平衡較快增長與促進經濟社會協調發展的雙重任務；在社會發展水平較低、城鄉發展差別較大的情況下，面臨著加快工業化進程與推進城鄉一體化發展的雙重責任。不加快發展，就難以保持平穩較快發展，就難以實現可持續發展，就難以提升地區競爭力，就難以保障和改善民生。因此，要實現全面建設小康社會和富裕文明和諧的奮斗目標，就必須加快發展。這里的發展絕不只是指經濟增長，而是要堅持以人為本，堅持在推動經濟跨越發展的基礎上實現人與社會的全面發展。在促進發展的進程中，不僅要關注經濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環境指標；不僅要增加促進經濟增長的投入，而且要增加促進社會發展的投入，增加保護資源和環境的投入。【1】由此可見，按照科學發展觀的要求，堅決破除不利于科學發展的思想觀念、體制機制和措施做法，正確認識和處理發展與轉變的關系，努力在加快發展中促轉變，在加快轉變中謀發展，是實現全面建設小康社會和富裕文明和諧的奮斗目標的必然要求。

二、轉變發展方式，推動四川民族地區經濟社會實現跨越式發展

1、推動跨越發展，必須調整經濟結構

經濟結構狀況是經濟發展水平的重要標志，從一定意義上可以說，經濟發展是通過結構的調整和升級實現的。轉變經濟發展方式，推動跨越發展，就是要對經濟結構進行戰略性調整。目前，要著重解決三個方面的問題：一是調整產業結構，解決產業結構不合理的問題。產業結構調整是落后的生產能力淘汰的過程，也是新的經濟增長點形成的過程，是發展進程中的調整，也是更高水平上的發展。產業結構調整的重點，既要重視發展新興產業，又要重視用高新技術改造傳統產業，提高傳統產業的科技含量和整體水平。重點是鞏固和加強農牧業的基礎地位，加快工業改組改造和結構優化升級，大力發展服務業，加快國民經濟和社會信息化，進一步加強水利、交通、能源等基礎設施建設，發揮后發優勢，實現跨越發展。二是調整區域經濟結構，推動城鄉平衡協調發展。要按照推進城鄉經濟社會一體化要求，把農牧民人口逐步向城鎮轉移作為推進城鎮化的重要任務，以交通干線為發展軸線，以中心城鎮為發展重點，以加快城鎮化進程帶動區域經濟社會協調發展。堅持“統籌規劃、合理布局、完善功能、突出特色、大力推進”的工作思路，繼續實施中心城鎮帶動戰略。按照“拉開骨架、完善功能、優化環境、開發新區、提升老區”的原則，加快四川民族地區城鎮改造，進一步擴大城鎮規模，拓寬空間，提升品位，全力推動撤縣建市工作，充分發揮核心城市的功能，增強輻射帶動能力，形成新的投資與經濟增長點。以各縣縣城和鄉鎮等交通沿線城鎮為重點，發展布局合理、民族特色鮮明、產業優勢突出、梯次跟進發展的小城鎮，全面提高城鎮的綜合承載能力。加快城鎮基礎設施建設，著力提升城鎮硬件建設水平。進一步創新完善城鎮管理機制。研究制定推動區域協調發展政策，打破行政區劃界限，制定和完善地區之間利益調整保障體系。落實戶籍制度改革政策。加大社區基礎設施投入力度，提高社區工作水平和服務質量。以城鎮化建設為載體，大力發展以現代物流、金融服務、商務服務、信息服務等為主要內容的生產性服務業和以商貿服務、健康服務、醫療服務、養老服務、社區服務、家庭服務為主要內容的生活性服務業，推進服務業結構優化升級。加快發展物流業，加強城鄉流通設施建設，推進“萬村千鄉”市場工程，建立物流園區，使之成為四川民族地區重要的物流集散地。

2、推動跨越發展，必須科學合理布局

四川民族地區有得天獨厚的區位交通優勢、資源優勢和生態建設面臨的機遇優勢，是實現四川民族地區經濟和社會快速發展的潛力之源、希望之所在。“十二五”時期，要堅持實施農牧穩、工業強、生態立、旅游富、科教興、開放活、和諧安七大戰略，圍繞四川民族地區發展空間布局，在綜合經濟實力、基礎設施建設、現代農牧業發展、城鎮化建設、支柱企業培育、生態保護和建設、高原特色旅游業和社會事業發展等八個方面實現跨越式發展，在生態畜牧業發展、優勢資源開發、教育協調均衡發展、生態建設、旅游示范區建設等五個方面走在全省前列，基本形成優勢特色支柱產業體系、現代化基礎設施支撐體系、生態建設保護體系、民生保障體系，四川民族地區綜合經濟實力、民生保障能力和可持續發展能力進一步提升，初步建成國家級生態畜牧業可持續發展實驗區、國家級旅游休閑度假區、省級民族教育發展先行區、衛生事業發展示范區、改善民生的引領區和民族團結進步模范區的“十二五”時期經濟社會發展的總體目標。這是在認真考慮當前四川民族地區發展基礎和未來發展趨勢及條件后提出的，為我們在“十二五”時期實現跨越式發展打下了具有決定意義的基礎。

3、推動跨越發展，必須注重科技進步

科技進步和創新是增強國力的決定性因素。因此，在新的經濟發展階段，必須以提高全民科學素質為載體，以農牧業、工業先進適用技術的引進推廣為重點，加強信息技術在農牧業科研和技術推廣、工業中的應用，發揮科技引領和信息化帶動作用。著力轉變農牧業發展方式，圍繞草產業、飼草料種植、農作物良種繁育、溫室蔬菜種植、露地蔬菜種植、畜種改良、奶牛養殖等“七大產業”，實施科技示范工程，提升農牧業科技推廣應用能力，促進特色優勢農牧業集聚升級。推行農牧業科技示范村、示范戶，強化特派員科技技能培訓和服務。工業科技加快企業技術創新，加速產品升級換代和結構升級。鼓勵和引導企業與高等院校、科研院所聯姻，建立產學研開發體系。加快建立綜合技術服務體系，為中小企業、鄉鎮企業和農牧民提供政策咨詢、信息技術、投資指導、人才培訓等全方位、多功能服務。

4、推動跨越發展，必須堅持“四個文明”協調發展

推動跨越發展，應堅持物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展。一是走新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，堅定不移地實施工業發展戰略，全力推進新型工業化進程。著力打造以長江流域為依托，貫通四川民族地區的水電資源開發帶；加快建設風、光能產業發展區；加快建設有色金屬采選加工區；加快建設農畜產品加工業為主的后續產業發展區；加快建設以旅游業發展為基礎的旅游商品加工業發展區。二是大力推動畜牧業發展，按照四川民族地區旅游業發展戰略，積極推進高原旅游綜合開發示范區建設，加快茶馬古道旅游帶和四川民族地區旅游帶開發進程，促進旅游業跨越式發展，為推動高原旅游建設積極探索具有四川民族地區特點的旅游發展模式。三是進一步加強生態環境保護與建設，正確處理好發揮資源優勢、加快經濟發展與保護生態環境、促進可持續發展的關系，堅定不移地推進生態戰略，努力走出一條經濟發展與環境保護雙贏的可持續發展之路。四是大力發展教育、科技、衛生、文化事業，為經濟社會發展提供有力的智力支持，不斷滿足人民群眾的精神文化需要。五是堅持解放思想，銳意創新，根據民族地區工作實際，積極探索建立符合科學發展觀的體制機制，進一步加強和改進黨的領導，組織動員四川民族地區各族人民，充分調動一切積極因素，推進四川民族地區經濟社會跨越發展。

5、推動跨越發展，必須堅持可持續發展

目前，生態和環境問題已成為一個世界性課題受到人們廣泛關注，堅持可持續發展是推動跨越發展所必須堅持的一條重要戰略。因此，要把加強資源管理、重視生態建設和環境保護提到突出位置，牢固樹立綠色、低碳發展理念，以解決空氣和城鎮、工業污染等突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。全面實施水環境污染治理、大氣環境污染防治、固體廢物污染防治、核與輻射污染防治、環境監管能力建設工程。加大節能減排工作力度，控制高耗能、高污染產業產能的盲目擴張，有效控制工業污染物排放。按照“構建循環型農業體系、循環型城鎮體系、低碳型消費方式”的要求，以改善農牧業生態環境為重點，以生產無公害農畜產品為目標，推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染，逐步建成農牧業結構合理化、生產過程清潔化、生產產品無害化、經濟效益高效化的綠色經濟園。重點小城鎮的發展要以低碳消費為取向，積極穩妥進行低碳消費的試點。

6、推動跨越發展，必須注重民生改善

不斷提高人民生活水平是發展經濟的根本出發點和歸宿，也是擴大內需、保持經濟持續增長的不竭動力。一要積極開展全民創業增收活動。切實落實財政、稅收、金融、信貸、社會保險、用工補貼、高校畢業生就業創業等政策，強化政府投資、重大項目、新興產業、中小企業促進就業。大力發展服務業和勞動密集型產業、第三產業，重點支持中小企業和非公有制經濟吸納就業，多渠道開發就業崗位，為城鄉勞動者就業的就近轉移創造條件。建立和完善就業服務和中介機構，重點建設統一、開發、競爭、有序的人力資源市場，為勞動者提供優質高效的就業服務。二要加強社會保障體系建設。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，加快建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步擴大和全面提高城鄉居民保障水平。建立健全城鄉養老保險制度、城鄉基本醫療保障制度、城鄉最低生活保障制度，繼續做好提標擴面工作。落實城鄉優撫對象撫恤優待政策，完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助為主的新型社會救助制度，加快老年人、殘疾人、孤殘兒童及其他社會弱勢群體的社會福利事業發展，形成廣覆蓋、多層次的社會救助體系。穩步推進失業、工傷、生育保險，擴大保險覆蓋面。三要積極推進城鄉保障性住房建設。圍繞構建多層次住房保障體系，扎實推進城鄉保障性住房建設。以城鎮低保家庭和低收入家庭為主要對象，支持加快廉租住房、經濟適用房、公共租賃房、限價房等保障性住房建設，加大城鎮棚戶區改造力度，擴大住房保障覆蓋面。扎實推進農村困難群眾危房改造和游牧民定居工程，加快農村獎勵性住房建設進度。進一步提高農村牧區住房建設的服務水平和管理質量，加強配套設施建設。

7、推動跨越發展，必須注重體制創新

轉變發展方式，實現跨越發展，必須通過體制創新為經濟發展提供強大動力。因此，要堅持解放思想，銳意創新，根據民族地區工作實際，積極探索建立符合科學發展觀的體制機制。要深化行政管理體制改革，按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步深化政府機構改革，推進政府職能轉變，增強服務意識，深化企業改革，促進非公有制經濟發展，深化資源要素價格改革，促進轉變經濟發展方式；要深化金融投資體制改革，支持金融機構開展股權、組織管理模式、產品服務、技術手段等創新，規范地方政府融資平臺，提高金融支持地方經濟發展的能力；要深化財稅體制改革，以實現基本公共服務均等化為目標，積極推進依法理財，健全和完善公共財政服務體系，加大對社會事業的財政投入，同時積極推進稅費改革；要深入推進農村牧區改革，積極推進和深化土地、草場承包經營權流轉等改革。發展多種形式的適度規模經營，促進生產要素的優化配置；努力提高對外開放水平，堅持對內對外開放并重，走出去引進來并舉，加快工業集中區和農牧業、旅游、文化等特色產業園區開發開放平臺建設步伐，拓寬開放領域，優化開放結構，提高開放質量，促進開放性經濟向廣度和深度轉變，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。

8、推動跨越發展，必須維護地區長治久安

四川民族地區民族聚集，民族成分眾多。加快發展步伐，推動跨越發展，就要牢固樹立“立黨為公，執政為民”的執政理念，切實加強黨的領導。同時，要切實加強社會治安綜合治理，不斷推動社會管理創新，有效化解社會矛盾。加強民族團結，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會局面，努力把四川民族地區建成民族團結、社會和諧、繁榮進步的先進地區。只有社會的長治久安，才能實現地區的跨越發展。

【參考文獻】

【1】丁莞歆. 歷屆國家領導人有關科學發展的闡釋對環境保護的啟示[J].環境保護，2008（21）：29-31

【作者簡介】

周裕蘭（1980-），女，江西吉安人，現在四川民族學院任教。