我國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

【摘 要】黨的十六大以來，我國民辦高等教育進入全面發(fā)展的新時期。研究黨和國家在不同時期的民辦高等教育的制度設(shè)計，分析民辦高校所呈現(xiàn)的辦學(xué)特征、問題與挑戰(zhàn)，對我們貫徹落實十八大精神，以新視角、新思路規(guī)劃未來10—15年民辦高等教育的發(fā)展藍圖具有積極意義。也為首屆全國民辦教育工作會議的即將召開建言獻策。

【關(guān)鍵詞】民辦高等教育；發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；分析

一、我國民辦高等教育的發(fā)展狀況

十六大以來，我國民辦高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化：辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，辦學(xué)聲譽日益良好，一批有特色、質(zhì)量高的民辦高校正在形成。民辦高等教育的復(fù)興，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展增光添彩，為經(jīng)濟總量的增長添磚加瓦，為中國政治生活的進步增加亮點。民辦高等教育所取得的成就，也為中國的社會轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會貢獻了力量。具體表現(xiàn)在：

促進了高教體制的改革創(chuàng)新，形成了新的辦學(xué)格局。民辦高等教育的誕生，打破了原有教育體制和教育格局，改變了經(jīng)費來源單靠政府撥款，辦學(xué)由國家包辦的單一模式。調(diào)動了社會力量投資興辦教育的積極性，建立和完善了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、充滿生機活力的多元辦學(xué)體制，形成了以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦高等教育與民辦高等教育共同發(fā)展的格局。民辦高校積極適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，將市場意識、資源意識和投資意識引入辦學(xué)活動，通過合理配置資源獲取了社會效益、經(jīng)濟效益和辦學(xué)效益的最優(yōu)化，也為公辦院校在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期適應(yīng)社會發(fā)展和促進高等教育體制改革提供了新視角。

緩解了日益增長的教育需求，加快了高等教育大眾化進程。多年來，民辦高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，2001年，全國有學(xué)歷文憑頒發(fā)資格的民辦高校89所，在校生15.11萬人。10年后，2011年全國民辦高等教育學(xué)校數(shù)達698所（含獨立學(xué)院），占全國普通高校總數(shù)的28.97%，民辦高等教育在校生數(shù)達505.07萬人，占全國高校在校生數(shù)的21.88%，[1]10年來，民辦高校數(shù)和在校生數(shù)都呈持續(xù)增長態(tài)勢。正是由于民辦高校的蓬勃興起，全國高等教育的毛入學(xué)率由2001年的不足15%提高到2011年26.9%，10年間提高了12個百分點，為中國高等教育從精英化教育向?qū)崿F(xiàn)大眾化教育作出了不可磨滅的貢獻，其中民辦高等教育承擔了1/5多的教育份額，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。近年來，民辦高等教育以實施學(xué)歷教育為主，其辦學(xué)層次、教育類別開始涵蓋研究生、本科、高職（專科）、成人本科、專科、遠程教育、網(wǎng)路教育、高教自考等領(lǐng)域，功不可沒。

承擔了社會責任，促進了教育公平。民辦高校離不開社會各界的關(guān)心、支持和參與。民辦高校充分吸納社會資金投入教育事業(yè)，減輕了國家的壓力和公辦高校的壓力，為眾多青年提供了接受高等教育的機會。教育公平是社會公平的起點和重要基礎(chǔ)，是國家基本教育政策，也是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。人民群眾對教育公平的期望遠遠高于其他領(lǐng)域。民辦高校不僅讓數(shù)以萬計的中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村青年有了接受高等教育的機會，更突出的是讓許多社會弱勢群體的子女有了爭取社會公平的機遇和條件，這對建設(shè)小康社會和和諧社會意義非凡。10年來，民辦高校為排除家長對子女求學(xué)無門、難以就業(yè)的擔憂起到了釋放和化解作用。

拉動了社會內(nèi)需，促進了經(jīng)濟發(fā)展。民辦高等教育是公益性事業(yè)，同時又是產(chǎn)業(yè)，它具有公益性和產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性。民辦高等教育對經(jīng)濟的拉動作用體現(xiàn)在吸引社會力量加大辦學(xué)經(jīng)費投入、收取學(xué)生學(xué)費用于消費支出和加強學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)投資等方面。現(xiàn)全國民辦高校每年用于直接辦學(xué)投入約為100億元，教育消費每生每年按2萬元計，約為1000億元，這對拉動國家經(jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進交通、通訊、商業(yè)、飲食、旅游等起到極大的推動作用，成為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民辦高校對地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的拉動作用尤其明顯，為當?shù)匚镔|(zhì)文明和精神文明建設(shè)帶來顯著變化。

加強了國際合作，拓寬了國際化教育的渠道。民辦高等教育在發(fā)展過程中，有效利用其體制機制優(yōu)勢，積極吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國外先進教育思想、教育理念、優(yōu)秀教材、外籍師資等。吸引了一批國外、境外高水平院校或機構(gòu)，開展了多種形式的中外合作交流項目，形成了教師互派、學(xué)生互換，學(xué)分互認和學(xué)位互授、聯(lián)授的新局面。民辦高校開展國際教育交流擴大了高等教育的規(guī)模，促進了民辦高校管理體制改革，提升了民辦高等教育的國際影響力，培養(yǎng)了一批具有國際視野、了解國際發(fā)展的國際化人才和不同行業(yè)急需的應(yīng)用型人才。

二、民辦高等教育各個發(fā)展階段的政策取向

中國民辦高等教育的快速崛起與勃興，已成為高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，成為世界高等教育的一道靚麗風(fēng)景和中國改革開放成果中的一支絢麗耀眼的奇葩。

黨的十六大提出“鼓勵社會力量辦學(xué)”，在隨后頒布的《民辦教育促進法》的指引下，我國民辦高等教育的法律地位得到確認。這是新中國成立后由全國人大頒布的第一部有關(guān)民辦教育的法律。2004年，《民辦教育促進法實施條例》由國務(wù)院正式頒布。2006年，國務(wù)院《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》下發(fā)，進一步細化了民辦高等教育的法律法規(guī)，增強了可操作性。

黨的十七大提出“鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育”，民辦高等教育發(fā)展進入一個新階段。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展規(guī)律的正確把握，也是與時俱進的發(fā)展觀。這一科學(xué)發(fā)展觀對指導(dǎo)中國民辦高等教育同樣具有決定性意義。

2009年9月，國務(wù)委員劉延?xùn)|在中國民辦教育發(fā)展大會講話中指出：“希望廣大民辦教育工作者以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷改革創(chuàng)新，以提高教育質(zhì)量為重點，團結(jié)奮進、銳意進取、依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，積極促進民辦教育科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和國家現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻。”

2010年黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其中就深化教育體制改革、大力支持民辦教育和依法管理民辦教育作了專章論述，為進一步促進民辦高等教育的發(fā)展帶來新契機。

2012年，教育部頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，這是目前對民辦高等教育扶持力度最大、優(yōu)惠政策最多、操作性最強的一部行政規(guī)章。

黨的十八大提出“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育”，表明國家民辦高等教育法律法規(guī)政策的價值取向，已由鼓勵和規(guī)范轉(zhuǎn)為鼓勵和引導(dǎo)。黨和政府對發(fā)展民辦高等教育的扶持態(tài)度更加明朗，民辦高等教育的法制建設(shè)不斷完善，民辦高等教育還要持續(xù)發(fā)展。最近，不少省市也相繼出臺了一系列支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的政策，表明政府對民辦高等教育的支持也由國家層面向地方層面延伸，由政策層面向物質(zhì)層面拓展，國家及不少省市以財政性教育經(jīng)費給予民辦高校專項資金上的扶持，其力度之大令人震撼。

這10年是民辦高等教育搶抓歷史機遇發(fā)展最快的時期，它突破了長期制約民辦高等教育發(fā)展的政策瓶頸，解決和正在抓緊解決民辦高校的法律屬性、產(chǎn)權(quán)界定、分類管理、財務(wù)管理、教師身份及社會保障等一系列重大問題，通過制度創(chuàng)新，釋放民辦高校內(nèi)在的創(chuàng)新動力，實現(xiàn)民辦高等教育的跨越式發(fā)展。民辦高等教育在堅持教育科學(xué)發(fā)展，增強國家教育能力，增加教育品種，擴大教育資源，滿足多樣化教育需求，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局中扮演了不可或缺的角色，發(fā)揮了不可替代的作用，也成為現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會的重要組成部分和教育改革發(fā)展所追求的主要目標。

三、民辦高等教育現(xiàn)階段發(fā)展的主要特征

我國民辦高等教育經(jīng)過30年的發(fā)展，特別是黨的十六大、十七大以來的迅速發(fā)展，民辦高等教育的社會地位和影響力顯著提升，中國高等教育的版圖已然改觀。民辦高校在辦學(xué)指導(dǎo)思想、管理模式、專業(yè)特色、校園建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、硬件建設(shè)等方面所形成的特征，豐富了中國高等教育的內(nèi)涵，為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了許多經(jīng)驗和借鑒，呈現(xiàn)出以下特征：

1.辦學(xué)條件明顯改善。以硬件求生存是民辦高校求發(fā)展的規(guī)律之一。民辦高校在校園整體規(guī)劃、教學(xué)行政用房、實驗室、圖書館、實習(xí)實訓(xùn)基地、體育場館、校園網(wǎng)、后勤服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)生了明顯變化，且建筑風(fēng)格各具特色，具有較高的建設(shè)水平，為民辦高校開展教育教學(xué)活動提供了重要的物質(zhì)保障。

2.師資隊伍建設(shè)不斷加強。截止2011年，全國民辦高校教職工數(shù)達37.15萬人，專任教師達25.24萬人，生師比為20.01：1，[2]較10年前有了明顯改善。學(xué)校對師資隊伍建設(shè)普遍給予重視，專任教師、高職稱、高學(xué)歷教師、學(xué)科、專業(yè)帶頭人不斷增加，教師年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，教師梯隊初步形成，教師的教學(xué)水平穩(wěn)步提高。民辦高校重視對青年教師的培養(yǎng)，加強教師教學(xué)研究活動，選派教師到公辦高校進修學(xué)習(xí)，支持教師在職進修、參加本修研考試等，組織各種教學(xué)、觀摩、講學(xué)，定期進行教學(xué)評估等活動。

3.學(xué)校管理不斷科學(xué)規(guī)范。民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制日益健全，班子建設(shè)取得新突破，組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和思想建設(shè)有所加強，法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善。學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想進一步端正，依法辦學(xué)意識進一步增強。學(xué)校董事會（理事會）、校務(wù)委員會、黨委會發(fā)揮了各自職能，學(xué)校決策咨詢機構(gòu)、工會、教代會、監(jiān)事會等發(fā)揮了積極的作用，監(jiān)督、建言獻策機制開始形成，民主治校、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制的完善和落實，有效保障了民辦高校的穩(wěn)步健康發(fā)展。

4.教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線。民辦高校的定位是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才，學(xué)校根據(jù)不同層次、不同專業(yè)的特點，結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，因材施教，堅持育人為本，教育優(yōu)先，能力為重，全面發(fā)展，關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，注重夯實學(xué)生基礎(chǔ)知識。民辦高校強調(diào)技能和實習(xí)實踐，積極建立實習(xí)實訓(xùn)基地，加強對學(xué)生動手能力的培養(yǎng)。民辦高校普遍確立了教育質(zhì)量保障體系，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

5.學(xué)科專業(yè)特色和辦學(xué)特色逐步形成。民辦高校堅持以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為抓手，將傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科結(jié)合，注意文理滲透、理工結(jié)合，推動學(xué)科綜合化，專業(yè)特色初見端倪。這類院校因?qū)I(yè)特色突出，定位準確，管理成本低，設(shè)備利用率高，學(xué)生就業(yè)好，在人才市場占據(jù)了優(yōu)勢地位，為未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。民辦高校在發(fā)展過程中，還十分注重辦學(xué)特色的形成和優(yōu)化，堅持錯位發(fā)展，堅持與地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展建立密切聯(lián)系，注重為地方服務(wù)，贏得社會的認可和好評。

6.畢業(yè)生就業(yè)率逐年攀升。民辦高校普遍重視對畢業(yè)生職業(yè)意識的教育，盡可能尊重學(xué)生志愿，讓其選擇自己感興趣的專業(yè)，幫助學(xué)生做好走出校門適應(yīng)職業(yè)生活、社會生活的心理準備，縮短學(xué)生就業(yè)后的職業(yè)適應(yīng)期，受到用人單位的歡迎。學(xué)校與全國各地人才交流中心建立網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，實行網(wǎng)上推薦，與大中型企業(yè)單位建立畢業(yè)生推介交流平臺，加強學(xué)生與用人單位的面對面交流，增加學(xué)生就業(yè)機會。較高的就業(yè)率是民辦高校生源穩(wěn)步增長的重要因素。

7.辦學(xué)行為日益規(guī)范。經(jīng)過多年的辦學(xué)實踐，民辦高校依法辦學(xué)意識不斷增強，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)趨于制度化，各項管理趨于理性、收斂和自我約束。正在改變以往只求辦學(xué)規(guī)模、忽視辦學(xué)質(zhì)量，只求升格達標、忽視可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。民辦高校的社會形象和社會影響力不斷贏得社會的廣泛認可。

四、民辦高等教育存在的問題與挑戰(zhàn)

高等教育在取得顯著成績的同時，也存在諸多問題，教育人口紅利、開放紅利、教育改革紅利漸漸消減，教育領(lǐng)域等深層矛盾逐步凸顯。目前，困擾民辦高等教育發(fā)展的主要問題有：

1.各級政府部門對民辦高校的服務(wù)不到位。民辦高校是一個新社會組織，它除需要教育行政部門的認可、服務(wù)外，還需要發(fā)展改革、公安、民政、人社、審計、稅務(wù)、工商、廣電、新聞等相關(guān)部門的認可和服務(wù)。而這些部門多把民辦高校按另類管理，有的參照公辦高校管理，有的按企業(yè)管理，有的按民非企業(yè)管理，而往往忽視民辦高校的特點和困難，管理的價值取向不是服務(wù)于民辦高校，而是服從于原有的部門規(guī)章，以致形成官本位和政府本位，管理工作中的越位、錯位、缺位現(xiàn)象普遍，強調(diào)規(guī)范、監(jiān)督、控制的政策多，提供保障、支持、服務(wù)的政策少。民辦高校的合法權(quán)益常常被忽視甚至被侵犯。

2.政策沒有很好落實。從法律層面看，民辦高校與公辦高校享有三個平等：學(xué)校平等、教師平等、學(xué)生平等，而現(xiàn)實中民辦高校在享受國家有關(guān)減免稅費、土地征用、基本建設(shè)、教師待遇、對外招生、助學(xué)貸款、建設(shè)貸款、學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策與公辦高校相比仍有很大差距；出資人取得合理回報的辦法無法落實；民辦高校的教師退休不能享受與公辦高校同等待遇；民辦高校不能享受與公辦高校按事業(yè)單位登記的待遇等。

3.法人治理結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)校董事會組成形式欠合理，運行程序不規(guī)范，法人治理機制不健全，許多流于形式。為數(shù)不少的民辦高校的管理呈家族式、家長式、一言堂模式，有悖現(xiàn)代大學(xué)制度的公開遴選、擇優(yōu)任用的原則。學(xué)校黨委會、院委會、工會、教代會、監(jiān)事會等組織作用發(fā)揮不充分，甚至形同虛設(shè)。

4.師資數(shù)量不足，素質(zhì)偏低。民辦高校教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)等不合理現(xiàn)象還不同程度的存在，不能滿足民辦高校的發(fā)展需求。高職院校的“雙師型”教師比較缺乏，不少學(xué)校的專任教師、兼職教師比例有待進一步優(yōu)化。民辦高校一些教師的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有相當數(shù)量的教師未接受過教師資格培訓(xùn)。

5.教職工的合法權(quán)益得不到保障。民辦高校教職員工的工資和福利待遇普遍偏低，多數(shù)學(xué)校沒有按照國家有關(guān)規(guī)定為教師足額繳納社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金，年金制度落實的更少，教師雙休日、節(jié)假日，教師帶薪休寒、暑假的權(quán)利往往未能落實。教師的晉升、職稱評定、住房、子女上學(xué)等常被忽視，導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定。

6.辦學(xué)經(jīng)費不足，資金來源單一。民辦高校經(jīng)費來源主要依靠學(xué)費積累，基本沒有國家財政的支持和社會捐助。在政府和社會對民辦高校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量不斷提出新的、更高的要求的背景下，加之近年物價上漲，辦學(xué)成本大幅度上升，學(xué)費收入?yún)s多年不變或微變，經(jīng)費不足的問題愈顯突出。事實上，許多學(xué)校正不斷設(shè)法降低辦學(xué)成本，節(jié)約開支，甚至以犧牲教學(xué)質(zhì)量為代價。

7.辦學(xué)行為尚不規(guī)范。民辦高校的不規(guī)范辦學(xué)行為呈多角度顯現(xiàn)，最突出的是招生無序，以不正當?shù)母偁幧踔烈哉`導(dǎo)欺詐行為求得生源。財務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督，有的院校甚至沒有財務(wù)部門和具有任職資格的專職財會人員，記帳方式混亂。辦學(xué)定位脫離實際，求大求全攀高，辦學(xué)方向不明。學(xué)生管理和思想政治工作力量薄弱，對出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)和控制。教學(xué)工作有違反教育教學(xué)規(guī)律現(xiàn)象，缺乏教學(xué)質(zhì)量保障體系或形同虛設(shè)，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。

毫無疑問，未來10—15年是中國民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵時期，如果我們能夠解決好以上問題，處理好以下挑戰(zhàn)，將有希望保持10—15年的新的發(fā)展機遇。我們面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：

民辦高校處在轉(zhuǎn)型期，挑戰(zhàn)和機遇共存，矛盾與沖突互現(xiàn)：

一是擴張辦學(xué)規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量危機之間的矛盾。

二是政府與民辦高校之間責、權(quán)、利的矛盾。

三是公辦高校、民辦高校之間的均衡發(fā)展、共同發(fā)展的矛盾。

四是獨立學(xué)院如何加快向民辦高校轉(zhuǎn)型的矛盾。

五是民辦高校之間的學(xué)科專業(yè)定位、辦學(xué)特色如何突出，在競爭中錯位發(fā)展的矛盾。

六是民辦高校如何從民間籌措資金而不與國家政策抵觸的矛盾。

七是民辦高校培養(yǎng)人才卻被公辦高校挖走的矛盾等。

五、發(fā)展民辦高等教育的新路徑

事實證明，發(fā)展民辦高等教育需要各方面的力量共同參與，齊心協(xié)力，相互配合，方能收效顯著，而單一的由教育行政部門主導(dǎo)的發(fā)展民辦高等教育的道路只能事倍功半。

1.加快社會轉(zhuǎn)型。民辦高校是由社會力量興辦而來，對民辦高等教育而言，為了進一步促其發(fā)展，有三類社會組織亟需加以培育并為其服務(wù)：

一類是集應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究為一體的決策咨詢型科研組織，這類組織以研究民辦教育發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)設(shè)中國特色民辦教育基本理論為主要目的。

二類是集評估和鑒定為一體的教育專業(yè)型服務(wù)組織，主要是對民辦高校提供獨立的評估和鑒定，以規(guī)范民辦高校的辦學(xué)標準，提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。

三類是集學(xué)校和企業(yè)為一體的民辦教育行業(yè)組織，主要是為民辦高校之間進行信息交流提供平臺，類似于民辦高校之間松散的院校聯(lián)盟。

2.加快市場轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟體制中，規(guī)范有序，公平競爭是市場的應(yīng)有之義。現(xiàn)階段而言，民辦高等教育的市場主要體現(xiàn)在生源市場、就業(yè)市場和人才市場。

在生源市場，要給民辦高校自主招生的權(quán)力，允許民辦高校自行確定招生計劃和招生區(qū)域。

在就業(yè)市場，以“民”字為橋梁，加強與民營大中小企業(yè)的聯(lián)系，提高畢業(yè)生在民營企業(yè)中的就業(yè)率，逐步樹立服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的辦學(xué)理念。

在人才市場，要充分利用民辦高校體制新、機制活的優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新課程體系，強化以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)理念。要逐步強化“以人為本”的理念；充分發(fā)揮民辦高校學(xué)生思維新、動手能力強的特點，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

3.加快學(xué)校轉(zhuǎn)型。注重從積極發(fā)展學(xué)校數(shù)量向有效控制學(xué)校數(shù)量轉(zhuǎn)變；注重從趨同化辦學(xué)向特色化辦學(xué)轉(zhuǎn)變；注重從忽視黨組織向加強黨組織建設(shè)轉(zhuǎn)變；注重從對外宣傳向注重品牌建設(shè)轉(zhuǎn)變；注重從投資規(guī)模向注重投資效益、防止投資風(fēng)險轉(zhuǎn)變；注重從外延擴張向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變；注重從粗放式、消防式管理向規(guī)范化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變；注重從硬件建設(shè)開始向注重軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變；注重從提高畢業(yè)生就業(yè)率向注重提高就業(yè)力轉(zhuǎn)變；注重從粗放型、松散型管理向完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的管理體制轉(zhuǎn)變。

4.加快政府轉(zhuǎn)型。政府在民辦高等教育事業(yè)中扮演著不可或缺的角色。政府的工作方式直接關(guān)系著民辦高校的興衰。應(yīng)由政府主導(dǎo)地位向社會主導(dǎo)和民辦高校主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變。由政府單方?jīng)Q策向政府和社會、民辦高校共同參與決策轉(zhuǎn)變。由政府對民辦高校實行監(jiān)督、控制向為民辦高校提供公共教育產(chǎn)品、公共教育服務(wù)以及保障和維護民辦高校及教師、學(xué)生的合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

5.加快格局調(diào)整。未來10—15年，民辦高校將在國家及地方政策的指引下，調(diào)動社會各方面的力量，積極參與興辦教育，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。民辦高等教育將納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局更趨合理。教育行政部門應(yīng)在民辦高等教育規(guī)劃中堅持：

（1）適度增加民辦高等學(xué)校數(shù)量和在校生規(guī)模，使民辦高等教育保持適度發(fā)展態(tài)勢。

（2）繼續(xù)開展專業(yè)碩士研究生教育試點，探索開展專業(yè)博士研究生教育試點。

（3）繼續(xù)加強本科教育，積極探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

（4）大力發(fā)展高職教育，積極探索技能型人才培養(yǎng)模式。

（5）支持非學(xué)歷高等教育機構(gòu)利用高教自考、專業(yè)證書教育培訓(xùn)考試等平臺創(chuàng)設(shè)新的教育考試模式，適度增加開展繼續(xù)教育、國際教育份額，為其留出發(fā)展空間。

（6）民辦高校布局向西部地區(qū)和空白地區(qū)延伸，建立中職、高職教育立交橋體系。

民辦高校也將進入新的轉(zhuǎn)型期，辦學(xué)體制將從體制內(nèi)涵向價值內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新進一步加快，教育質(zhì)量將成為發(fā)展核心，錯位戰(zhàn)略將成為發(fā)展重點。民辦高等教育將形成學(xué)校依法辦學(xué)、政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的管理格局，一批辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)、管理科學(xué)規(guī)范的高水平民辦高校將統(tǒng)領(lǐng)中國民辦高等教育的前進方向。

6.加大資金扶持。國家及省級財政每年應(yīng)加大公共財政支持民辦高校的力度，都應(yīng)單列專項資金用于扶持民辦高等教育的發(fā)展。陜西在十二五期間計劃撥付15億元用于支持民辦高校的教學(xué)、科研和師資隊伍建設(shè)，在全國樹立了地方政府用真金白銀大力支持民辦高校的典范。

7.加大政策扶持。政策是民辦高校的生命，而政策的制定和落實主體還在政府。各級政府要從民辦高校最關(guān)心的問題入手，根據(jù)其特點，堅持以鼓勵、扶持、引導(dǎo)為主。凡與民辦高等教育有關(guān)的政府部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)性，深入民辦高校，了解民辦高校的需求，主動為民辦高校的發(fā)展制定扶持優(yōu)惠政策，消除歧視性政策。對已出臺的扶持政策，加快落實的速度和力度，急民辦高校之所急，全心全意為民辦高校服務(wù)，為民辦高等教育事業(yè)服務(wù)。

加快《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》的出臺，切實解決關(guān)系民辦高校發(fā)展的地位、屬性、作用、分類管理、事業(yè)法人、教師待遇、籌資渠道、稅費減免、合理回報、辦學(xué)自主權(quán)、招生自主權(quán)等事關(guān)民辦高校生存發(fā)展的核心問題。

積極促進全國民辦教育工作會議盡早召開。把民辦教育的地位提高到一個新高度，把民辦教育事業(yè)推向一個新高潮。

8.加大師資培養(yǎng)。政府應(yīng)成為民辦高校教師培養(yǎng)的主要力量。政府可委托重點公辦師范高校或其他公辦高校專門為民辦高校培養(yǎng)專職教師，包括雙師型教師。對報考民辦高校專職教師的師范生實行學(xué)費全免政策，民辦高校專職教師畢業(yè)到民辦高校工作服務(wù)年限不應(yīng)少于8年。建立民辦高校教師“五險一金”由政府、學(xué)校、個人分擔，政府為主的政策。建立民辦高校教師職稱評定、培養(yǎng)、進修、培訓(xùn)、獎勵機制。鼓勵出臺民辦高校教師熱愛民辦教育事業(yè)，長期從事民辦教育事業(yè)的政策。

時代在前進，歷史在發(fā)展，民辦高校必將在黨和國家教育方針的指導(dǎo)下，堅持社會主義的辦學(xué)方向，堅持以人為本，以育為本，走社會化、國際化的發(fā)展道路，繼續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、勵精圖治，不斷壯大，再作貢獻。民辦高等教育也將在十八大精神指引下，重整旗鼓，勇攀高峰，再創(chuàng)輝煌！