工農(nóng)互惠城鄉(xiāng)一體是科學發(fā)展最鮮明的時代標志

【摘要】本文回顧了建國以來我黨探索社會主義新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史經(jīng)驗和教訓，分析了十六大以來黨中央在處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的探索歷程和最新成果，認為建立工農(nóng)互惠城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系是全面建成小康社會的必然歸宿，是科學發(fā)展最鮮明的時代標志。

【關(guān)鍵詞】工農(nóng)互惠；城鄉(xiāng)一體化；科學發(fā)展；時代標志

十八大報告中提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！靶纬梢怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。這是繼十六大以來中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“三化”同步推進之后，我黨在探索和解決工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面的又一重大決策，既反映了廣大人民對于國家發(fā)展的新期待，更體現(xiàn)了執(zhí)政黨洞察國情、與時俱進的創(chuàng)新精神。

一、建國以來我黨探索社會主義新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系歷史經(jīng)驗和教訓

新中國建立以來，我黨在探索社會主義新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系實踐中，經(jīng)歷了由以農(nóng)補工到以工補農(nóng)的歷史轉(zhuǎn)換過程。“一五”時期到改革開放前，是以農(nóng)補工、通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”為建立完整國民經(jīng)濟體系積累資金；十六大以后，轉(zhuǎn)入以工補農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村階段。

社會主義新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系如何建立，我們黨開始依據(jù)的是第一個社會主義國家蘇聯(lián)的模式，即城市領(lǐng)導農(nóng)村、工業(yè)主導農(nóng)業(yè)的做法。1949年3月中共七屆二中全會提出黨的中心工作開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市。1949年12月周恩來在關(guān)于新中國經(jīng)濟的幾種關(guān)系的講話中說“在誰領(lǐng)導誰的問題上，今天我們確立了城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導農(nóng)業(yè)的方針?！辈⒔忉屨f資本主義社會就是如此，社會主義更應如此。1951年至1957年，為了應對抗美援朝戰(zhàn)爭需要，打破帝國主義對我國的經(jīng)濟封鎖，不得不優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，把生產(chǎn)資料的生產(chǎn)放在優(yōu)先地位，但同時又強調(diào)要重視農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。1958年以后在處理城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系問題上脫離實際，工業(yè)建設搞大躍進，農(nóng)業(yè)搞浮夸風，結(jié)果使國民經(jīng)濟遭受重大挫折，陷入1960年到1962三年經(jīng)濟困難時期。大量已經(jīng)開工建設的工業(yè)項目紛紛下馬，進城的農(nóng)村人口不得不重新返鄉(xiāng)。1961年陳云在中央工作會議上說：現(xiàn)在“面前擺著兩條路要我們選擇，一個是挖農(nóng)民的口糧，一個是城市人下鄉(xiāng)。兩條路必須選一條，沒有別的路可走。我認為只有走壓縮城市人口這條路?！保ā蛾愒莆倪x》人民出版社1986年版，第152頁）此后出現(xiàn)了長達十幾年的人口逆向流動，先后有3200萬人口（包括1647萬上山下鄉(xiāng)知青）由城市流向農(nóng)村。

這一階段的政策特點是以農(nóng)補工，限制農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村富余勞動力大量沉淀在有限的土地上。這在當時的歷史條件下有一定必然性，但同時也導致城鄉(xiāng)二元體制逐步形成并不斷強化。黨的十六大召開之際，我國工業(yè)化已達到相當程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村成為普遍性的趨向。實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展已具備有充分的歷史條件。黨的十六大確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，開始實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”方針，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)差距開始逐步縮小。

改革開放后到黨的十六大之前，是市場配置城鄉(xiāng)資源要素，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所突破的階段。主要標志是農(nóng)村建立了農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度，放開了農(nóng)產(chǎn)品市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，城鄉(xiāng)分割體制有所突破，但也造成資源配置的城市中心主義傾向。

市場配置資源的顯著特點是帶來了利益格局的日益明晰化和生產(chǎn)要素配置的高效化。但是，市場經(jīng)濟強者恒強，弱者恒弱的內(nèi)在規(guī)律和資本的追逐利潤的“洼地”效應，不同程度地導致了生產(chǎn)要素配置的城市中心主義傾向，使一些弱勢群體、落后地區(qū)和弱質(zhì)行業(yè)的發(fā)展機遇受損。比如，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源向城市和非農(nóng)化流轉(zhuǎn)、城市改造和土地征用中損害農(nóng)民利益、農(nóng)產(chǎn)品流通中擠壓農(nóng)業(yè)利潤等等，就是市場配置資源要素而出現(xiàn)的種種弊端。十八大報告提出要構(gòu)建工農(nóng)互惠城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，就是要用行政調(diào)控這一看得見的手，糾正市場這只看不見的手的缺陷，更多地將財政陽光普照農(nóng)村大地和弱勢群體，實現(xiàn)公平正義的增長。

二、十六大以來黨中央在處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的探索歷程和最新成果

2002年黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，陸續(xù)出臺了一系列促進工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的政策和對策。主要內(nèi)容有：實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的戰(zhàn)略；城鄉(xiāng)社保、公共設施和公共服務納入一個盤子規(guī)劃，財政陽光更多的普照農(nóng)村大地；工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，實施多予、少取、搞活的強農(nóng)惠農(nóng)扶農(nóng)政策。

2003年黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”思想，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。2004年中央在相隔20余年后，重新以“中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見”為主題下發(fā)中央一號文件。提出“各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針”。

2006年，中央1號文件把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設“作為當年農(nóng)村工作的主題。同年二月胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部建設社會主義新農(nóng)村研討班開班講話時講道：全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

2007年，黨的十七大指出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。同年6月25日胡錦濤總書記在中央黨校的講話，提出了“兩個趨向”的新論點。即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；而在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

2008年，黨的十七屆三中全會明確提出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，作為新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。2010年，中央1號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度、進一步夯實農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎作為主題。中共中央“十二五”規(guī)劃建議中提出“要在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

十八大報告第四個大問題第四節(jié)以“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”為主題。指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑”。提出“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，…促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，…加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這些新的提法是黨中央以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的最新探索，也是科學發(fā)展最鮮明的時代標志。

三、建立工農(nóng)互惠城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系是全面建成小康社會的必然歸宿

縱觀世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展史，工業(yè)化和城市化是必經(jīng)之路，中國發(fā)展也不能例外。但是，工業(yè)化城市化必須具備兩個歷史條件。一是城市必須為將要進城的人提供足夠的生存空間、生活條件和就業(yè)機會；二是農(nóng)業(yè)不僅要能夠提供農(nóng)村人的食品消費需要，還必須有大量的剩余農(nóng)產(chǎn)品，以滿足城鎮(zhèn)人口食品消費和其他生活原料的需要。世界各國之間城市化率和工業(yè)化水平之所以呈現(xiàn)出巨大差距，基本原因也是由于這兩大歷史條件所發(fā)育的程度有所不同。為此，城市管理者必須承擔城市化過程中的財政成本，經(jīng)過一定的發(fā)展和積累過程為城市人口增長創(chuàng)造條件；而農(nóng)村的管理者必須在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城市人口提供足夠的食物和原料。

當前，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化浪潮勢不可擋，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性卻難以克服，因此，與時俱進地建立工農(nóng)互惠城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，比任何時候都顯得重要。經(jīng)過改革開放來的積累和發(fā)展，我國國民經(jīng)濟綜合實力已空前強大，國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到40萬億元，工業(yè)加工能力已被譽為世界的加工廠，外貿(mào)進出口量達到2.9萬億美元，相當于20多萬億人民幣，而農(nóng)業(yè)基礎卻很不牢固，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求市場和價格屢屢出現(xiàn)大的波動，弱質(zhì)農(nóng)業(yè)就像一把劍，一直懸在我們的頭上，隨時有可能掉下來腰斬我們的全面現(xiàn)代化?！笆濉币?guī)劃提出要在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，十八大報告提出要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。目的就是要時刻警惕食品安全問題，彌補農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力滯后這一短板。

【作者簡介】

楊沛英，陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展所所長，研究員。