內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及對(duì)策探討

一、貴州銅仁市開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

對(duì)于地處內(nèi)陸地區(qū)的貴州銅仁來說，由于地理位置、資源稟賦、政策支持、人力資源、思維觀念、產(chǎn)業(yè)布局等多方面的原因，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于一個(gè)較低水平。

（一）對(duì)外貿(mào)易情況。對(duì)外貿(mào)易一直是中部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重中之重，進(jìn)入新世紀(jì)以來，銅仁市緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育了一大批出口龍頭產(chǎn)品和骨干企業(yè)，推動(dòng)了進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展。2006年，全市發(fā)展進(jìn)出口企業(yè)31戶，完成出口創(chuàng)匯694萬美元；出口的主要產(chǎn)品有電解錳、金屬錳錠、硅錳合金、桐油、茶葉等。主要出口日本、俄羅斯、伊朗、意大利、波蘭、加拿大、科特迪瓦、阿爾及利亞、西班牙、荷蘭等國家。2007年，全市發(fā)展進(jìn)出口企業(yè)35戶，完成出口創(chuàng)匯511萬美元，與2006年同比下降17.1%。2008年，全市發(fā)展進(jìn)出口企業(yè)37戶，完成出口創(chuàng)匯180萬美元，與上年同期相比下降96.48%。2009年，全市發(fā)展進(jìn)出口企業(yè)65戶，完成出口創(chuàng)匯130萬美元，與上年同期相比下降27.8%.出口的產(chǎn)品新增加了牛羊肉深加工、醫(yī)療器械、新型防盜門、無公害蔬菜等。2010年，全市進(jìn)出口企業(yè)上升至83戶，當(dāng)年度完成直接出口創(chuàng)匯207萬美元，與上年同期相比上升59.23%。有出口創(chuàng)匯業(yè)績(jī)的企業(yè)3戶，即貴州和泰茶業(yè)進(jìn)出口有限公司、紅星發(fā)展大龍錳業(yè)有限責(zé)任公司、江口縣堯天石材有限公司。出口商品主要為茶業(yè)、電解二氧化錳、碳酸鋇、石材等。出口國為科特迪瓦、阿爾及利亞、貝寧、摩洛哥、毛里、日本、西班牙等。該年度完成間接出口15254萬美元，超額完成年度任務(wù)54萬美元。間接出口商品主要有硅鐵、礦石、電解金屬錳、電解二氧化硫、碳酸鋇、氯化氨基汞、碘化汞、硝酸汞、金屬硅、高碳鉻鐵、微晶石材納米地板、羽絨、凍豬肉、雄黃、黃牛皮、牛肉干、菜牛、粉絲等。出口國有美國、日本、韓國、香港、英國、法國、越南、緬甸、歐洲、加拿大、馬來西亞等。2011年，全市進(jìn)出口企業(yè)增至101戶，完成直接出口創(chuàng)匯353萬美元，與上年同期相比上升40.3%。間接出口21331萬美元，與上年同期相比上升39.9%。2012年上半年完成出口創(chuàng)匯3134萬美元。

從以上情況來看，自2006年至2012年的7年時(shí)間，銅仁市進(jìn)出口企業(yè)的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，說明對(duì)外貿(mào)易工作深受地方重視，并且越來越好。從數(shù)字分析來看，2009年是銅仁市對(duì)外貿(mào)易的拐點(diǎn)和歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2006-2009年間，銅仁地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易額是連續(xù)四年呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。自2010年起，對(duì)外貿(mào)易額出現(xiàn)止滑回升趨勢(shì)。每年貿(mào)易額幾乎翻番。而且2010年以后間接出口額度數(shù)字比較大。原因在于2008年以來，受國際市場(chǎng)的影響，銅仁市進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)有的停業(yè)，有的停產(chǎn)，有的不直接做進(jìn)出口貿(mào)易，基本上都是通過其他大中城市的企業(yè)再加工后間接出口。因此形成間接出口數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接出口的數(shù)字。另外地方民族特色產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)，由于受企業(yè)資金不足和生產(chǎn)能力等自身?xiàng)l件的限制，生產(chǎn)形不成規(guī)模，出口業(yè)務(wù)受到制約。

（二）利用外資情況。銅仁市抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，采取推介會(huì)、博覽會(huì)等多種形式，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，不斷加大招商引資工作力度，不斷加快對(duì)外招商引資的步伐。同時(shí)，加速制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為利用外資創(chuàng)造有利環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)以來，銅仁市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。自2003年1月1日銅仁市獲得外商投資企業(yè)審批權(quán)限以來，至2010年的8年間，銅仁市共審批設(shè)立的外商投資企業(yè)20戶，合同利用外資1.5億美元，實(shí)際利用外資1500萬美元。由于受全球金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，打亂和延遲了外商投資計(jì)劃，有些外商放棄了投資計(jì)劃和投資項(xiàng)目，嚴(yán)重影響了銅仁市外資的到位績(jī)效，外資企業(yè)數(shù)目出現(xiàn)了減少。截止2011年年底，尚存14家外商投資企業(yè)，與過去相比，減少了30%。

（三）對(duì)外投資情況。銅仁市目前尚未有企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)外進(jìn)行直接投資。

（四）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。目前，全市共有12個(gè)園區(qū)，其中7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、印江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等）。1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)即大興科技工業(yè)園區(qū)和.4個(gè)地方工業(yè)園區(qū)。其中大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有進(jìn)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)僅1家，即：大龍紅星錳業(yè)發(fā)展有限公司，2011年出口貿(mào)易為58萬美元，2012年目前還未發(fā)生。大興科技工業(yè)園區(qū)2012年通過招商引資方式引進(jìn)一戶大興陽明電池科技有限公司，截止8月底，已實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易額近122萬美元，其中，出口貿(mào)易額38萬美元，發(fā)展勢(shì)頭較好。萬山工業(yè)園區(qū)有出口實(shí)績(jī)的進(jìn)出口企業(yè)有1戶即：銅仁和泰茶葉有限公司，2010年實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易額144萬美元，2011年完成出口貿(mào)易223萬美元，2012年截止到8月底實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易額123萬美元。江口縣工業(yè)園區(qū)有出口實(shí)績(jī)的進(jìn)出口企業(yè)僅1戶即：江口饒?zhí)焓挠邢薰荆?010年實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易20萬美元，2011年完成出口貿(mào)易額31.75萬美元，2012年截止到8月底實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易額6萬美元。其他園區(qū)的企業(yè)目前沒有進(jìn)出口實(shí)績(jī)發(fā)生。

當(dāng)前，銅仁市正在積極申報(bào)德江、思南、松桃工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。從目前的狀況看，銅仁市缺乏高層次的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量也較少，而且有三個(gè)也是今年剛剛批準(zhǔn)通過的。園區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量少，進(jìn)出口貿(mào)易額低。

（五）對(duì)外勞務(wù)合作情況。在銅仁市八縣兩區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)，僅有碧江區(qū)2011年間接外派勞務(wù)人員5人。目前，銅仁市誠承人力資源服務(wù)公司正在積極地與外地具有外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)系，將碧江區(qū)一批勞務(wù)人員外派到東南亞打工。

（六）對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作情況。目前，從各區(qū)縣提供給的資料來看，銅仁市尚未有在外國承攬工程、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)或者技術(shù)合作的實(shí)例。

二、銅仁市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)存在的問題

通過以上描述可以看出，銅仁外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有一定的提高，取得的成績(jī)也是比較顯著的。但與發(fā)達(dá)省區(qū)的比較看，仍存在巨大差距，在全國是排不上名次的，與本省其它地區(qū)相比，也屬于經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展市區(qū)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)外貿(mào)易依存度太低。外貿(mào)依存度（即進(jìn)出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率），是衡量一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)外開放程度的重要指標(biāo)。目前，美國、日本、印度和巴西等四國的外貿(mào)依存度在30%左右，法國、英國、意大利和俄羅斯等四國低於50%，而中國與加拿大、德國等三國在50%以上，處於較高水平。從進(jìn)出口總額看，銅仁市進(jìn)出口額雖然從2006年的694萬美元增加到2012年上半年的3134萬美元，7年間平均增長(zhǎng)速度達(dá)54.7%，但與外省市相比微乎其微。與本省其它地區(qū)相比，也屬于末位邊緣。這說明銅仁外貿(mào)出口能力較差，產(chǎn)品缺乏國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，由此導(dǎo)致外貿(mào)出口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。2011年度中國西部十省國民生產(chǎn)總值排行榜中，銅仁市以357.72億元排名第29位，2011年度銅仁市的進(jìn)出口總額是21684萬美元（含直接出口和間接出口額），銅仁市的外貿(mào)依存度是0.06%。根據(jù)路透北京2011年2月16日電報(bào)道，中國海關(guān)總署提供的數(shù)字顯示，2011年中國進(jìn)出口外貿(mào)依存度已從2006年的67%回落至2011年的50.1%.其中，2011年出口依存度為26.1%，進(jìn)口依存度為24%。與全國50.1%的外貿(mào)依存度相比，銅仁的外貿(mào)依存度幾乎是零。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》提供的書籍資料顯示，東部地區(qū)的外貿(mào)依存度最高，達(dá)到96.5%，中西部地區(qū)外貿(mào)依存度最低，平均為12.7%。即使以中西部的最低水平為參照物，銅仁的外貿(mào)依存度與中西部地區(qū)的差距也是大得驚人。

（二）利用外資的規(guī)模太小。盡管近年來銅仁市利用外資的增長(zhǎng)幅度很大，但由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和其他歷史的、政策的等諸多因素影響，以及利用外資的起點(diǎn)低、基數(shù)小等因素，利用外資的絕對(duì)值規(guī)模太小，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，幾乎是微乎其微。外商在銅仁的投資寥寥無幾。自2010年1月起，到2012年8月至，銅仁市八縣兩區(qū)共有外資企業(yè)批準(zhǔn)個(gè)數(shù)12家，其中碧江區(qū)1家，松桃縣1家，江口縣3家，石阡縣1家，印江縣2家，思南縣1家，德江縣1家，大龍開發(fā)區(qū)1家，12家外資企業(yè)三年累計(jì)直接投資649萬美元。（2010-2012年八縣兩區(qū)外商投資情況見附件表1）世界500強(qiáng)企業(yè)沒有1家在銅仁投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

銅仁的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展滯后已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崛起的重要因素之一，但是換一個(gè)思路來看，這也表明銅仁對(duì)外貿(mào)易具有較大的發(fā)展空間。要抓住中央提出的西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇。加快對(duì)外開放步伐，提高經(jīng)濟(jì)外向度，提高進(jìn)出口、利用外資的規(guī)模和水平，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（三）出口產(chǎn)品單一、出口結(jié)構(gòu)老化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在銅仁的出口商品中，資源能源類產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少；農(nóng)副產(chǎn)品多、機(jī)械設(shè)備少；低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品多，高附加值的技術(shù)、資本密集型工業(yè)制成品少，在國際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以有效創(chuàng)匯。2011年銅仁的出口商品中，無機(jī)電、高新產(chǎn)品出口，基本上是礦產(chǎn)原料和粗加工礦產(chǎn)品、以及農(nóng)副產(chǎn)品。出口的這些初級(jí)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，出口商品的低級(jí)化，使換匯成本上升，貿(mào)易利益減少，基本上處于保本微利狀態(tài)，在人民幣升值、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、國內(nèi)資源價(jià)格提高的壓力下，出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。另外外商投資主要集中在礦產(chǎn)、資源領(lǐng)域，導(dǎo)致利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第一、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。區(qū)域分布也失衡，大部分區(qū)縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低。

（四）外商直接投資比率非常低。該指標(biāo)是實(shí)際利用外商直接投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，用于衡量國際投資的開放程度。我市2010年的GDP為293.62億元， 2011年GDP為357.72億元。2010年我市實(shí)際利用外商直接投資額為零萬美元；2011年我市實(shí)際利用外商直接投資額為90萬美元，兩者的比值即可得出我市2011年的外商直接投資比率為90萬美元/357.72億元人民幣，為0.01%外商直接投資比率極低。

（五）市場(chǎng)主體少、規(guī)模企業(yè)少、沒有培育出本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，發(fā)展活力和后勁不足。從現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量看，全市在商務(wù)部門登記備案的出口企業(yè)有100多家，有出口業(yè)績(jī)的僅有4家；從企業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平看，銅仁市缺少具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍產(chǎn)品，出口生產(chǎn)基地尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和較好的品牌效應(yīng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚群；從產(chǎn)品特色來看，無論是因地制宜，具有特色優(yōu)勢(shì)的旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源及深加工業(yè)，還是特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工業(yè)，都還沒有形成特色支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于裝備制造、鋼鐵化工、電子信息、生物基因、生物制藥等現(xiàn)代科技行業(yè)，更是寥寥無幾。從發(fā)展活力和后勁看，銅仁市新引進(jìn)的重大項(xiàng)目不多，新批投資總額5000萬美元以上的重大項(xiàng)目很少，類似石阡縣引進(jìn)的湖北宜化集團(tuán)投資50000萬元異地改擴(kuò)建大關(guān)酒廠的項(xiàng)目不多。

（六）工業(yè)園區(qū)建設(shè)處于初級(jí)階段。各工業(yè)園區(qū)存在的共性問題是：一是園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量少、科技含量不高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、稅收數(shù)字少、發(fā)展速度慢、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展后勁不足。二是大部分企業(yè)存在資源依賴程度高、能耗高、資源綜合利用水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高、沒有形成產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作等問題。工業(yè)園區(qū)處于起步階段。

（七）地區(qū)增長(zhǎng)的“極化”和“擴(kuò)散”極效不突出。增長(zhǎng)極具有兩種效應(yīng)，極化效應(yīng)就是各種生產(chǎn)要素快速聚集，擴(kuò)散效應(yīng)就是生產(chǎn)要素向周邊擴(kuò)散，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。要打造成為區(qū)域性的增長(zhǎng)極，必須具備較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較快的發(fā)展速度，才能增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的集聚和輻射功能。但從經(jīng)濟(jì)總量上看，銅仁只有400億元不到，與東中部地區(qū)上萬億的省市相比存在巨大差距。因此，目前銅仁離“增長(zhǎng)極”效應(yīng)仍有較大差距

（八）銅仁的開放度低，經(jīng)濟(jì)開放程度不高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。無論進(jìn)出口規(guī)模、吸引外資數(shù)量，還是城市的開放程度，銅仁市與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比，甚至與部分西部地區(qū)兄弟省市比，都有較大差距。我國改革開放30年來深圳、東莞、義烏等地的成功案例，揭示了只有開放，才能更好地發(fā)展，只有開放，才能有效聚集全國和全球的資金、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)要素，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，迅速提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，分享更多的發(fā)展機(jī)遇。才能使銅仁成為全國開放程度較高、發(fā)展活力較強(qiáng)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、制約銅仁市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

（一）制約銅仁市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因

1、傳統(tǒng)思維束縛人們的變革觀念，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。銅仁地處中國西南部，山區(qū)眾多，道路崎嶇。偏遠(yuǎn)的地理形勢(shì)使人們普遍具有內(nèi)陸心理定勢(shì)，安于現(xiàn)狀、固步自封、因循守舊思想嚴(yán)重。據(jù)說，70年代初期湘黔鐵路設(shè)計(jì)經(jīng)銅仁到貴陽，人們怕鐵路經(jīng)過把物資拉走，物價(jià)上漲而放棄。怕變革，陌生變革的思想突出。

2、主觀能動(dòng)性較差。前些年存在等上級(jí)給項(xiàng)目，等財(cái)政給支持，靠銀行貸款的情形?！暗?、靠、要”的惰性比較嚴(yán)重。缺乏主動(dòng)找項(xiàng)目、跑項(xiàng)目的精神，缺少敢闖敢試、敢為天下先的改革精神；習(xí)慣于舊的條條框框的束縛，習(xí)慣于墨守陳規(guī)。

3、缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)、新政策的激情。當(dāng)今社會(huì)瞬息萬變，信息流通轉(zhuǎn)瞬即逝，知識(shí)更新很快。新技術(shù)的應(yīng)用速度不斷提高，需要持續(xù)的補(bǔ)充新的知識(shí)，才能趕上時(shí)代發(fā)展的步伐。在信息網(wǎng)絡(luò)化、競(jìng)爭(zhēng)全球化的今天，有很多人甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部一邊勤奮工作，一邊積極參加各種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。而更多的個(gè)人、企業(yè)甚至政府工作人員對(duì)于跨地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)、合作、交流、學(xué)習(xí)、借鑒缺乏主動(dòng)性，不熟悉也不了解，更不愿意學(xué)習(xí)與國際市場(chǎng)或者國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接融合的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。這樣的干部不利于銅仁實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。趙克志書記在2012年9月13日全省科技創(chuàng)新大會(huì)上的講話中指出，干部體制應(yīng)該改革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗，提振干部工作的精神面貌非常重要。

4、開放意識(shí)不夠。由于地處內(nèi)陸山區(qū)，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，企業(yè)、人們的開放意識(shí)都還不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)缺乏主動(dòng)融入國際、國內(nèi)市場(chǎng)，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)尋求新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的意識(shí)，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，眼光不開闊?？紤]和處理問題帶有狹隘的地方觀念和自利觀念，開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念意識(shí)較差。即使有少數(shù)已經(jīng)走出國門或者走向全國的企業(yè)，，在國際或國內(nèi)市場(chǎng)上對(duì)于產(chǎn)品品牌、商標(biāo)、質(zhì)量、市場(chǎng)布局、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、科技研發(fā)等都還缺乏戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，參與國際分工及國內(nèi)分工的能力較弱。

（二）制約銅仁市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。交通不便是制約銅仁市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大短板。交通不便限制了銅仁實(shí)施“走出去、引進(jìn)來戰(zhàn)略”的應(yīng)用。銅仁外貿(mào)進(jìn)出口額度小、外商直接投資率低的最直接原因在于交通條件的限制。

據(jù)《銅仁地區(qū)商務(wù)志》2009年版記載：“銅仁歷來商業(yè)發(fā)達(dá)----明、清時(shí)期，已經(jīng)是舟楫往返，皇家征集稅，有百兩以上，‘有黔東護(hù)商棧’之譽(yù)。在思南等處，俱有過往牛、馬、銅、鹽、茶落地等稅，每歲可收入八、九千金；松桃、銅仁、石阡、思南一帶、上到滇黔、下通川楚，是客商往來必通之道。凡鹽、茶、土藥、麻、布、竹、木豆納百貨稅，課厘，如道不受阻，每月可獲萬余金。這些反映當(dāng)時(shí)商貿(mào)盛況。‘素為省東部土特產(chǎn)品和工業(yè)品集散重鎮(zhèn)’的銅仁，清代末年，大中商戶達(dá)四百余家，遍布全城，小商號(hào)及擺攤設(shè)點(diǎn)、肩挑、背駝叫賣之小販，比比皆是，市場(chǎng)繁榮。”[1]

以上記載說明：第一，銅仁在歷史上曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的地區(qū)。第二，銅仁的特色農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)同發(fā)展。第三，銅仁的歷史繁榮得益于便利的交通?！躲~仁地區(qū)商務(wù)志》記述，銅仁地區(qū)依據(jù)烏江、錦江、舞陽河三大水運(yùn)系統(tǒng)的有利條件，早在唐宋時(shí)期就有朱砂、水銀、食鹽、馬匹、糧食、木材交易的商務(wù)活動(dòng)。[1]

可見，綜合性現(xiàn)代交通樞紐是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的橋梁通道和必要條件，是實(shí)現(xiàn)銅仁經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和騰飛著力點(diǎn)。如果銅仁能夠快速實(shí)現(xiàn)兩個(gè)路路通，一是與外省市的路路通，包括多條快速鐵路網(wǎng)、多條高速公路網(wǎng)、與發(fā)達(dá)地區(qū)省市的直航等。二是銅仁在貴州省內(nèi)與其它縣市的高速鐵路、高速公路、航空直達(dá)；以及銅仁八縣兩區(qū)之間的快速公路網(wǎng)絡(luò)和八縣兩區(qū)的村與村之間的路路通，銅仁地區(qū)就能實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流、科技、資源等各類生產(chǎn)要素的聚集和交互流動(dòng)，為開放型經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一般意義上的開放型經(jīng)濟(jì)，是指參與國際分工和交換的程度較深入，商品、勞務(wù)、資本和人員跨國界（或跨地區(qū)）流動(dòng)較為自由，自身經(jīng)濟(jì)體制與外部經(jīng)濟(jì)體制融合度較高的一種經(jīng)濟(jì)模式。在開放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品、人才、技術(shù)和服務(wù)可以較自由地跨境流動(dòng)，通過市場(chǎng)機(jī)制最優(yōu)配置資源和實(shí)現(xiàn)最高經(jīng)濟(jì)效率。本課題的開放型經(jīng)濟(jì)含義與傳統(tǒng)意義的外向型經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)不同，傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)體系以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎嗟伢w現(xiàn)在對(duì)外部市場(chǎng)的依賴和利用上；是以降低制度壁壘（如國家以及地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)制度、貿(mào)易保護(hù)、關(guān)稅壁壘、行政性分割、物流成本、稅費(fèi)差異等）和提高生產(chǎn)要素流動(dòng)的自由度為主，表現(xiàn)在“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”的開放和充分利用上。而本課題的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)模式不僅要解決參與國際分工和交換的程度深淺；商品、勞務(wù)、資本和人員跨國界流動(dòng)的自由程度；自身經(jīng)濟(jì)體制與外部經(jīng)濟(jì)體制融合度的高低。而且還要解決參與國內(nèi)分工和交換的程度深淺；商品、勞務(wù)、資本和人員跨省市流動(dòng)的自由程度；自身經(jīng)濟(jì)體制與外省市經(jīng)濟(jì)體制融合度的高低。并且首先要解決的應(yīng)該是參與國內(nèi)分工和交換的程度深淺；商品、勞務(wù)、資本和人員跨省市流動(dòng)的自由程度；行政性分割、物流成本、稅費(fèi)差異等的地區(qū)差異。從其它地區(qū)的成功實(shí)踐來看，改革開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略；工業(yè)化、城市化水平的不斷提高；是奠定開放型經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、地理上的區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致物流成本過高，成為妨礙銅仁市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。現(xiàn)代大工業(yè)多以便宜穩(wěn)妥的海運(yùn)作為國家間貨物的主要運(yùn)輸方式。銅仁在歷史上恰恰因?yàn)橛斜憷乃方煌ǘ蔀榻?jīng)濟(jì)繁榮的發(fā)達(dá)商業(yè)區(qū)。但是如今的銅仁深處內(nèi)陸地區(qū)，以往的航運(yùn)干道廢棄不用，與沿海相比，地處偏遠(yuǎn)，沒有了海運(yùn)的便利。銅仁的地形特征也決定了當(dāng)?shù)匾郧鹆?、山地為主，物流業(yè)依托的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度較大、所需成本高。尤其是鐵路、高速公路網(wǎng)的建設(shè)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于沿海和中部平原地區(qū)。由于建設(shè)成本的昂貴導(dǎo)致銅仁市物流配套設(shè)施的建設(shè)滯后，服務(wù)功能不健全，涵蓋運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、包裝、整理、配送、信息、金融、代理、保險(xiǎn)等服務(wù)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系大多尚未形成，多種原因造成銅仁內(nèi)陸地區(qū)物流成本相對(duì)較高，物流成本高使銅仁市的企業(yè)難以快速對(duì)接國際市場(chǎng)，在承接國際產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)處于劣勢(shì)。各種工業(yè)用品和生活用品價(jià)格昂貴，不利于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展定位多樣化?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)【2012】2號(hào)）指出，貴州的發(fā)展定位和發(fā)展方向是“全國主要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)；文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)；長(zhǎng)江珠江上游重要生態(tài)安全屏障；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)貴州發(fā)展的手段是深化體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

國務(wù)院扶貧辦2011年11月下發(fā)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（2011—2020）擬定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展排序是：第一：旅游業(yè)；第二：特色農(nóng)業(yè)：第三：加工制造業(yè)；第四：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、金融科技和信息服務(wù)業(yè)）：第五：民族文化業(yè)：第六：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展（支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)）；明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展順序。在城鎮(zhèn)布局上，扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃指出銅仁是連接貴州、云南通道上的節(jié)點(diǎn)城市，要建成商貿(mào)、旅游核心城市和山水園林城市，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色食品加工業(yè)、旅游服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50萬人。（武陵山扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，第三章，空間布局，第三節(jié)，城鎮(zhèn)布局）

而省政府和市政府又先后提出建立貴州工業(yè)強(qiáng)省和銅仁工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，因此，不同文件精神容易導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展定位不清晰，多頭發(fā)展，交叉發(fā)展的現(xiàn)象容易造成力量分散。今天把工業(yè)放在第一位，明天把旅游業(yè)放在第一位，如果朝令夕改，搞形式主義，不利于集中優(yōu)勢(shì)精力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

4、資金、人才和技術(shù)短缺。由于銅仁地區(qū)缺乏龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，沒有培育出綜合實(shí)力強(qiáng)的集團(tuán)實(shí)業(yè)，沒有一家上市公司，也沒有世界500強(qiáng)企業(yè)在本地入住，沒有跨國財(cái)團(tuán)和金融企業(yè)總部，因此，銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，地方財(cái)政有限，資金較為緊缺，如果拿出太多的財(cái)政資金用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開山辟地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，補(bǔ)貼企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，將會(huì)形成政府負(fù)債發(fā)展，長(zhǎng)期堅(jiān)持下來，不僅財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，而且不可持續(xù)發(fā)展。

人才方面，由于受地理環(huán)境、工資待遇、研發(fā)設(shè)施、發(fā)展平臺(tái)、激勵(lì)政策措施、思想觀念等等因素影響，不能為科學(xué)技術(shù)人員提供優(yōu)越的研究條件，難以吸引人才。不僅本地的大學(xué)生畢業(yè)以后回市、縣工作的不多，愿去縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的更少。就連本地的農(nóng)民工和技術(shù)工外出尋求發(fā)展的現(xiàn)象也特別嚴(yán)重。由于在待遇、事業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展前景等方面缺乏持久的吸引力，最主要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人才缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的平臺(tái)，人才被迫流失嚴(yán)重。既缺乏一般人才和專業(yè)技術(shù)人才，更缺高層次、復(fù)合型人才，尤其缺乏會(huì)辦企業(yè)的企業(yè)家人才，缺乏具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和開拓創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)型人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和資本運(yùn)作等高級(jí)金融人才。人才缺乏導(dǎo)致了科技力量的薄弱，科技創(chuàng)新難，科技基礎(chǔ)差，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量少，質(zhì)量不高。獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)的企業(yè)和個(gè)人幾乎是零，銅仁地區(qū)企業(yè)的整體技術(shù)水平偏低。

5、外向型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制不順暢。主要問題是從事內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)工作的體制、機(jī)制比較亂，機(jī)構(gòu)部門要么不健全，要么上下機(jī)構(gòu)體制不匹配，比如市級(jí)部門是商務(wù)糧食系統(tǒng)，縣區(qū)級(jí)對(duì)應(yīng)的是工貿(mào)系統(tǒng)。有的區(qū)縣沒有專門從事內(nèi)貿(mào)或者外貿(mào)工作的機(jī)構(gòu)。有的縣級(jí)工貿(mào)局只有1-2個(gè)，或者2-3個(gè)人在開展工作，從事外貿(mào)工作的專業(yè)人才編制嚴(yán)重缺編。在縣二級(jí)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將商貿(mào)流通主管部門整合到了縣工業(yè)貿(mào)易局，從此缺失了專門從事內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)工作的機(jī)構(gòu)，制約了對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、下一步發(fā)展思路

（一）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，將科技興貿(mào)作為外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和長(zhǎng)期立足點(diǎn)，不斷擴(kuò)大貨物貿(mào)易，培植發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，從根本上保證全市對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大利用外資的步伐，積極合理有效利用外資，保持吸引外商直接投資規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。

（三）發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)和在開放型經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)作用，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成利用外資的主陣地、高新技術(shù)的密集地、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（四）實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高層次、加快增速。實(shí)施由政府推動(dòng)、駐外機(jī)構(gòu)、海外行會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭的思路，多頻次、多渠道、多形式組織企業(yè)走出去，參加各種展會(huì)，進(jìn)行項(xiàng)目洽談和對(duì)接。要發(fā)揮中介組織牽線塔橋的促進(jìn)作用，加強(qiáng)海內(nèi)外聯(lián)合，增強(qiáng)綜合實(shí)力。積極制定和完善鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本。為走出去企業(yè)建立特殊協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)在換匯、海關(guān)、商檢、稅務(wù)、銀行等過程中遇到的難題。

（五）培植各類外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展非公有制外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階。

（六）推動(dòng)企業(yè)外向型合作。圍繞我市的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、礦產(chǎn)資源深加工領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去投資辦廠、并購省外境外企業(yè)，切實(shí)提升我市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效益。

（七）拓展對(duì)外工程承包。鼓勵(lì)我市企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織按照國際通行做法，在國外及港澳臺(tái)地區(qū)承攬、實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購、安裝調(diào)試、工程咨詢、工程管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以此拉動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、成套設(shè)備等的出口。建立完善的對(duì)外承包工程行業(yè)服務(wù)體系，通過加快聯(lián)合、重組、改制步伐，培育一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，使其早日走上智力、技術(shù)和資金密集的道路，加快進(jìn)入對(duì)外承包高端業(yè)務(wù)市場(chǎng)的步伐。

（八）深化對(duì)外勞務(wù)合作 鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)法人與國（境）外允許招收或雇用外籍勞務(wù)人員的公司、中介機(jī)構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（九）通過走資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，解決承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來的一部分高耗能、高污染、資源消耗大的低端產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝更新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，降低能耗、污染和資源消耗增加產(chǎn)品附加值。努力培育高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)深加工龍頭企業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)層次長(zhǎng)期偏低。

五、銅仁市建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

（一）解放思想、推動(dòng)跨越。以務(wù)真求實(shí)的精神和創(chuàng)新性思維推動(dòng)銅仁經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。深入客觀世界實(shí)踐，改造主觀世界，提高認(rèn)識(shí)，勇于突破傳統(tǒng)習(xí)慣和主觀偏見的束縛，克服觀念陳舊、固步自封、安于現(xiàn)狀、因循守舊的思想。著力破除影響科學(xué)發(fā)展，后發(fā)趕超的陳舊觀念，著力改變無所作為的懶惰思想。通過學(xué)習(xí)中央、省委、省政府、市委、市政府文件精神，找準(zhǔn)發(fā)展方向和發(fā)展定位。通過學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神、指示，高屋建瓴，突破自我、突破慣例，用更高的標(biāo)桿、更新的定位、站在更高的角度上來看問題，想辦法。在新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)前不斷創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，尋求發(fā)展新思路新舉措，解決改革發(fā)展道路上出現(xiàn)的新問題，化解新矛盾。通過解放思想，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署和要求上來；統(tǒng)一到加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越的主基調(diào)上來；統(tǒng)一到苦干實(shí)干、開放創(chuàng)新的銅仁精神上來。以思想的統(tǒng)一保證行動(dòng)的步調(diào)一致。堅(jiān)定信心、匯聚智慧、真抓實(shí)干、夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的騰飛著力點(diǎn)。

（二）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科學(xué)確定戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

依據(jù)國發(fā)【2012】2號(hào)、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、省委省政府文件精神，結(jié)合銅仁當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，銅仁的發(fā)展定位是西南部節(jié)點(diǎn)城市，要建成商貿(mào)、旅游核心城市和山水園林城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色食品加工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、金融科技和信息服務(wù)業(yè)）、文化產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展排序上面，是現(xiàn)代加工制造業(yè)排第一位，還是旅游業(yè)排第一位，需要斟酌。但是，各行業(yè)應(yīng)該根據(jù)上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)情相結(jié)合的原則按比例協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢源_定某1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，然后聯(lián)動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展，而不是單一強(qiáng)調(diào)某一行業(yè)，各行業(yè)之間是相互扶持相互補(bǔ)充的關(guān)系，如果強(qiáng)調(diào)某一行業(yè)，難免以偏概全，畸形發(fā)展。由于銅仁發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)低，單一產(chǎn)業(yè)不足以支撐銅仁打造開放型經(jīng)濟(jì)的高地。

因此，未來將編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃和物流規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化業(yè)、金融服務(wù)、電子信息業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度上實(shí)現(xiàn)各業(yè)在空間和城鎮(zhèn)上的科學(xué)布局、有序發(fā)展。將商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃作為重點(diǎn)，通過規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域物流樞紐、物流園區(qū)和專業(yè)物流市場(chǎng)，提高要素配置效率，降低社會(huì)物流成本，把現(xiàn)代物流發(fā)展成盤活和催生其它行業(yè)加速協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。正在和將要實(shí)施的物流項(xiàng)目如下：

1、湖南懷化寶慶互助會(huì)（銅仁市現(xiàn)代商貿(mào)物流有限公司）投資50億元在銅仁市碧江區(qū)以川硐教育園區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)城、桃樹寨商貿(mào)物流園區(qū)、大興科技工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)。占地面積2000畝，投資總額50億元人民幣。

2、萬山區(qū)貴州萬盛物流有限公司投資建設(shè)的綜合物流園區(qū)，投資規(guī)模1.6億元，建設(shè)用地150畝，主要開展合金、汞產(chǎn)品、鋁制品、鋼材和電解金屬錳、產(chǎn)品的儲(chǔ)存、裝卸、包裝、加工、配送、銷售、質(zhì)押貸款、信息及其他配套服務(wù)。

3、碧江區(qū)笑哈哈中國中西部國際商貿(mào)物流中心投資的銅仁市燈塔物流園區(qū)，投資規(guī)模57億元，建筑面積270萬平方米，建設(shè)內(nèi)容：四條鐵路支線、冷藏物流儲(chǔ)備庫一個(gè)、硫酸儲(chǔ)備庫一個(gè)、普通貨物儲(chǔ)備庫一個(gè)、集散堆裝貨場(chǎng)一個(gè)、辦公及交電大樓、加工區(qū)域、停車場(chǎng)及配套工程、6萬平方米建材市場(chǎng)、150萬平方米小商品市場(chǎng)及日用服裝百貨批發(fā)市場(chǎng)、114萬平方米定制廠房和研發(fā)廠房等。經(jīng)營(yíng)范圍：主要是鐵路貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及鐵路專用線、貨物加工等。

4、碧江區(qū)貴州銅仁有良置業(yè)有限公司投資建設(shè)的銅仁市黔東綜合園區(qū)，投資規(guī)模1.6億元，建筑面積240畝，建設(shè)內(nèi)容：倉儲(chǔ)物流、貨物運(yùn)輸、展示中心及商務(wù)培訓(xùn)中心、辦公及交易大樓以及生活服務(wù)設(shè)施、汽車銷售市場(chǎng)、汽車物流中心及配套工程等。

5、碧江區(qū)銅仁市博宇商貿(mào)有限公司投資建設(shè)的碧江區(qū)川硐博宇物流中心，投資規(guī)模1億元，建設(shè)地址碧江區(qū)川硐新區(qū)，建筑面積120畝，建設(shè)內(nèi)容：倉儲(chǔ)物流、冷藏庫、配送中心、交易及生活大樓、停車場(chǎng)、運(yùn)輸車輛等。經(jīng)營(yíng)范圍：倉儲(chǔ)、加工、貨物配送等。

6、大興臨空物流中心，投資規(guī)模4億元，建設(shè)用地面積300畝，分為物流商務(wù)區(qū)、物流信息大樓、配送中心、倉儲(chǔ)、加工區(qū)、作業(yè)區(qū)等，該項(xiàng)目正在做可研報(bào)告。

7、德江縣城北現(xiàn)代綜合物流園區(qū)（德江縣青龍鎮(zhèn)），建設(shè)面積約100萬平方米，投資10億元。

8、思南縣物流中心（雙塘工業(yè)園區(qū)），建設(shè)占面積約20萬平方米，投資2億元。

9、沿河縣烏江物流配送中心，投資1.08億元，建設(shè)用地70畝。

銅仁市與周邊地區(qū)湖南懷化、湘西自治州吉首市，重慶黔江市和我省遵義市比較，物流業(yè)發(fā)展，相對(duì)滯后，但通過對(duì)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、合理布局、國家政策項(xiàng)目扶持，有后來居上趨勢(shì)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，打破交通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

積極推進(jìn)中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃、高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成連接周邊省市的區(qū)域外綜合交通樞紐以及區(qū)域內(nèi)綜合性交通樞紐。關(guān)于區(qū)域外綜合交通樞紐的建設(shè)步伐，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)加快。一是加快貴陽至鄭州通道的石柱——武隆——印江——銅仁段公路的建設(shè)步伐，消除省級(jí)斷頭路，為旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展掃除交通障礙。二是加快重慶經(jīng)銅仁至懷化通道的杭州——瑞麗段公路；思南——德江段公路；德江——?jiǎng)?wù)川段公路；銅仁——懷化段公路的建設(shè)步伐。三是加快銅仁市大興·鳳凰機(jī)場(chǎng)航空口岸建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，提高口岸整體效能。加快口岸大通關(guān)建設(shè)。完善海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以及大通關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行省定大通關(guān)基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，打造“高效率、低成本、可預(yù)見”的通關(guān)環(huán)境。推進(jìn)跨區(qū)域口岸通關(guān)合作，全面實(shí)行海關(guān)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”，加快實(shí)施檢驗(yàn)檢疫“屬地報(bào)檢，屬地驗(yàn)放，口岸通行”。

銅仁地區(qū)山勢(shì)險(xiǎn)峻，道路崎嶇，與沿海發(fā)達(dá)崎嶇和平原地區(qū)相比，交通基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本高昂，解決資金不足的途徑有三：一是由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)以修建國防交通網(wǎng)絡(luò)的名義向中央政府申請(qǐng)財(cái)政支出。貴州和銅仁地處中國西南部山麓，地緣戰(zhàn)略位置重要，適合建抗核打擊的生存基地，又可在危機(jī)時(shí)刻作為新疆和西藏的兵員和后勤物資輸送基地。修建貴州省內(nèi)和通往省外的戰(zhàn)略交通樞紐，既可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以服務(wù)于國防建設(shè)。二是打破政府壟斷，歡迎民間基金和資本參與修建交通網(wǎng)絡(luò)工程，以讓渡或者分享若干年過路費(fèi)和其它費(fèi)用的方式，償還建設(shè)本金。三是地方政府與專業(yè)的路橋建筑上市公司，在一定時(shí)間段實(shí)行股權(quán)合作的形式，修建交通樞紐。在上市公司獲得一定的投資收益后，交由地方政府管理。

（四）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和資源配置作用

在六十年代，印度中央政府把重點(diǎn)國防和通訊研究機(jī)構(gòu)，如科學(xué)研究所、國家航空研究所、雷達(dá)電子發(fā)展公司等設(shè)在位于印度南部的班加羅爾市，使該市的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，并成為印度的科學(xué)和技術(shù)中心。班加羅爾也是印政府工業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)之一。聚集了印度主要的飛機(jī)制造廠，電器、通訊設(shè)備、機(jī)床、汽車制造、制藥等工廠。班加羅爾是印度一舉成為全球第五大信息科技中心和“印度的硅谷”。位于德國北萊茵-威斯特法倫州（簡(jiǎn)稱北威州）中部的魯爾區(qū)原本以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主，20世紀(jì)六七十年代，受廉價(jià)石油的競(jìng)爭(zhēng)，先后遭遇“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，礦區(qū)以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為主的重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端。為解決這些問題，德國政府對(duì)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)施行轉(zhuǎn)型指導(dǎo)。德國政府制訂了多個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方案，并在計(jì)劃實(shí)施過程中提供了大量的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，清理改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引資金和技術(shù)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。在政府和社會(huì)政策、資金和技術(shù)等的扶持下，經(jīng)過30多年的努力，魯爾區(qū)目前已從“煉鋼中心”逐步變成了一個(gè)煉鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、生物技術(shù)等“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成效。

以上例子的成功啟示是：政府主導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)資源，不斷優(yōu)化配置，積極引導(dǎo)相關(guān)部門和人員的聚集，使傳統(tǒng)意義上的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)變成世界著名的開放型經(jīng)濟(jì)中心。因此，銅仁市政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是積極爭(zhēng)取中央政府支持，用中央支持西部戰(zhàn)略開發(fā)的財(cái)政資金發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；二是營(yíng)造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。要加快由管理型政府向服務(wù)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)型，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)出自由的市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低物流成本。三是政府從宏觀上科學(xué)論證、因地制宜、結(jié)合地情，合理確定空間布局和城鎮(zhèn)布局，確定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向和發(fā)展順序。政府調(diào)動(dòng)資源，重點(diǎn)扶持支柱產(chǎn)業(yè)或者龍頭企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著力拓展開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所必需的市場(chǎng)空間；四是制定人才中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，為集聚產(chǎn)業(yè)提供殷實(shí)的吸引、留住、培養(yǎng)人才的機(jī)制保障；五是政府要制定針對(duì)性、傾斜性優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持發(fā)展前景好的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，政府通過政策引導(dǎo)不同的人才和企業(yè)在差異化的環(huán)境中集聚，并形成競(jìng)爭(zhēng)合作的開放型互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)，從而提高城市的整體功能和實(shí)力。

（五）以工業(yè)園區(qū)為載體，加快催生產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群，是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)和與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體，它不僅可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，而且也成為提高一國（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的新力量，具有群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益。工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的載體，在吸引外資、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面顯示了強(qiáng)勁活力。銅仁地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)要加速發(fā)展，就必須大力提高工業(yè)園區(qū)的數(shù)量、能力和水平。只有著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，銅仁的開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量才會(huì)實(shí)現(xiàn)快速提升。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，整合工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化布局，建設(shè)兩類產(chǎn)業(yè)集聚群，一是把工業(yè)園區(qū)分類，按不同類別建設(shè)工業(yè)園區(qū)群（比如省級(jí)或者國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、比如省級(jí)或者國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等）。二是在每一個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚群和產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條。

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚群的建設(shè)，一是要集中力量引進(jìn)跨國公司和大項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產(chǎn)品，提高園區(qū)的發(fā)展層次和水平。二是要重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。比如積極扶持當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極扶持當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)深加工企業(yè)，把這些企業(yè)作為上市企業(yè)后備種子培育，爭(zhēng)取銅仁能上市一批發(fā)展前景好，實(shí)力強(qiáng)、效益增長(zhǎng)好的龍頭企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)。三是要簡(jiǎn)政放權(quán)，凡是沿海地區(qū)已取消的行政審批事項(xiàng)，一律對(duì)應(yīng)取消，沿海地區(qū)沒有取消的，結(jié)合銅仁的實(shí)際情況，凡是有礙于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的條條框框和政策適當(dāng)精簡(jiǎn)。投資額5000萬美元以上的項(xiàng)目由園區(qū)自主審批。建立健全園區(qū)服務(wù)體系，由管理型職能轉(zhuǎn)向指導(dǎo)型和服務(wù)型職能。有些項(xiàng)目要由“審批制”改為“登記制”。不斷優(yōu)化園區(qū)管理環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供各類便捷服務(wù)。四是在園區(qū)創(chuàng)新投資融資體制，加大開放力度，在園區(qū)內(nèi)允許開辦銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司、民間小額貸款公司、金融中介經(jīng)紀(jì)人公司等，為園區(qū)企業(yè)的投資、融資和上市提供一條龍服務(wù)。同時(shí)，政府在專利申報(bào)、成果鑒定、品牌戰(zhàn)略、國家產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目申報(bào)等方面，加大對(duì)園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度，不斷培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚群的發(fā)展壯大。

（六）實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新越來越成為驅(qū)動(dòng)一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)于象銅仁這樣的經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，科技創(chuàng)新對(duì)加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更加突出的作用。因此，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要把握好以下幾個(gè)方面；

1、科技創(chuàng)新要實(shí)施引進(jìn)消化吸收外來科技成果與自主創(chuàng)新并重的戰(zhàn)略。銅仁的基本市情是屬于經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，通過引進(jìn)消化吸收外來先進(jìn)科技成果，可以減少科技研發(fā)成本，縮短研發(fā)時(shí)間，在現(xiàn)階段以較短的時(shí)間加快科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。緊緊抓住發(fā)到國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)帶來的機(jī)遇，結(jié)合銅仁本地的發(fā)展實(shí)際，積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，在實(shí)踐中再改進(jìn)和創(chuàng)新，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，也要注重培養(yǎng)自己的研發(fā)人才，加大自主創(chuàng)新的力度。

2、實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要由政府引導(dǎo)和幫扶。銅仁的技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，沒有一家省級(jí)或者國家級(jí)的技術(shù)中心或者技術(shù)平臺(tái)，需要政府給予引導(dǎo)和支持。政府規(guī)劃和有意識(shí)地布局建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等。由政府牽頭組織實(shí)施企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校等開展全方位、多層次的科技交流與合作。由政府出面牽線科研院所和高校、以及行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)研究所等與企業(yè)聯(lián)姻，將科研院所和高校的創(chuàng)新能力與企業(yè)的創(chuàng)業(yè)能力完美的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，通過新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的推廣，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超。政府出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、創(chuàng)投引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金貸款貼息等方式，給予幫扶。

3、實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。建立以能力和成果為導(dǎo)向的人才錄用和晉升機(jī)制，英雄不問出處，只要有成果、專利技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造的科技型人才，無論出身、年齡、學(xué)歷、職務(wù)、職稱如何，都可以破格錄用和提拔。改變傳統(tǒng)的以工齡、資格、年齡、論文數(shù)量、項(xiàng)目多少、經(jīng)費(fèi)大小等評(píng)定職稱和晉升職務(wù)的舊做法。政府應(yīng)出臺(tái)開放型政策，鼓勵(lì)允許有歸屬單位的科研人員和科技人員到企業(yè)兼職或者任職，對(duì)任職期間的工資待遇保留不變。允許和鼓勵(lì)政府部門的科技型人才和領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)余時(shí)間到企業(yè)兼職，所得收入合法。

4、科技部門建立主動(dòng)上門服務(wù)企業(yè)和培訓(xùn)企業(yè)的幫扶制度?？萍疾块T定期舉行培訓(xùn)或者上門輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)了解如何申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)；指導(dǎo)企業(yè)了解如何申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工程技術(shù)中心；指導(dǎo)企業(yè)如何申報(bào)專利技術(shù)，并建立專利授權(quán)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照授權(quán)專利的不同類型，給予適當(dāng)?shù)目萍假Y金補(bǔ)貼，比如授權(quán)的實(shí)用新型專利如何補(bǔ)貼，授權(quán)的發(fā)明專利如何補(bǔ)貼等。指導(dǎo)企業(yè)如何申報(bào)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、中小企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目等等。指導(dǎo)企業(yè)如何申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、指導(dǎo)企業(yè)如何申報(bào)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)等。

（七）改革干部人事制度、實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略

人才集聚引領(lǐng)和助推產(chǎn)業(yè)集聚、以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為發(fā)揮人才創(chuàng)造科技生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)銅仁市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。銅仁市的人才引進(jìn)戰(zhàn)略應(yīng)首先確定引進(jìn)人才的戰(zhàn)略定位，即引進(jìn)的人才放到什么崗位上，哪些機(jī)構(gòu)或者崗位需要人才。根據(jù)銅仁市的實(shí)際情況，目前銅仁市的政府機(jī)構(gòu)和工業(yè)園區(qū)急需人才。

實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，應(yīng)首先改革政府干部人事制度。目前有的政府部門存在人員超編、年齡老化、能力學(xué)歷偏低、固步自封、安于現(xiàn)狀的狀況，這些人既主觀上不肯做事，又在客觀上不能做事，而現(xiàn)有的公務(wù)員體制或者管理習(xí)慣無法或不愿解決現(xiàn)狀，致使年輕的能力強(qiáng)、有學(xué)歷、愛學(xué)習(xí)、尊敬領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同事的大中專以上學(xué)歷的人才不能進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中去。未來的發(fā)展趨勢(shì)是，電子化、信息化時(shí)代，工作的復(fù)雜程度和強(qiáng)度都在增加，已有的人員結(jié)構(gòu)已不能勝任工作，如果不及時(shí)在公務(wù)員隊(duì)伍中補(bǔ)充新鮮血液，實(shí)現(xiàn)銅仁經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展只是一句空話，因此，一方面要在人員退休時(shí)，及時(shí)按比例補(bǔ)充大中專以上畢業(yè)生，另一方面，該裁剪人員的就精簡(jiǎn)崗位，該增加人員的增加編制，科學(xué)定崗，保持公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

其次，應(yīng)確定工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)的種類并制定相應(yīng)的人才引進(jìn)實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。根據(jù)需要，銅仁目前的工業(yè)園區(qū)應(yīng)引進(jìn)六類：科技型創(chuàng)新領(lǐng)軍人才或者人才團(tuán)隊(duì)、科技型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才或者人才團(tuán)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)人才（藍(lán)領(lǐng)）、專業(yè)技師或者技工、金融及金融服務(wù)人才、其它緊缺人才等。為了搶抓機(jī)遇、后發(fā)趕超，銅仁目前最急需引進(jìn)的是科技型的創(chuàng)新型人才或者人才團(tuán)隊(duì)、科技型創(chuàng)業(yè)型人才或者人才團(tuán)隊(duì)。科技型創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是指省級(jí)以上重大平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)、科技型企業(yè)引進(jìn)的掌握關(guān)鍵技術(shù)，開展科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。這些高層次人才（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)具備：（1）擁有博士學(xué)歷或?qū)W位，年齡一般不超過55周歲。（2）具有國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研單位關(guān)鍵崗位5年以上相關(guān)研發(fā)工作經(jīng)歷。（3）有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利、引進(jìn)后能連續(xù)為企業(yè)服務(wù)3年以上，且每年服務(wù)時(shí)間不少于9個(gè)月（時(shí)間可以根據(jù)實(shí)際情況靈活確定）。科技型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才是指在新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、智能電網(wǎng)、傳感技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路和新型平板顯示、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次人才（團(tuán)隊(duì)）。這些高層次人才（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)具備：（1）具有碩士研究生及以上學(xué)歷或?qū)W位，年齡一般不超過55周歲，具有豐富的工作經(jīng)歷或自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。（2）掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且技術(shù)成果達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)品具有較好市場(chǎng)前景和產(chǎn)業(yè)化潛力。（3）愿意到銅仁市注冊(cè)企業(yè)，實(shí)施的項(xiàng)目已處于中試或接近產(chǎn)業(yè)化階段，或者有現(xiàn)成的項(xiàng)目。（4）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才或者人才團(tuán)隊(duì)在企業(yè)的現(xiàn)金出資一般不少于100-300萬元人民幣。

對(duì)于以上兩類人才，政府應(yīng)從土地、稅收、住房、科研經(jīng)費(fèi)、低息或者無息貸款、財(cái)政貼息、科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金貸款、科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、專利申報(bào)、名牌申報(bào)、馳名商標(biāo)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、各級(jí)項(xiàng)目資金資助、省級(jí)和國家級(jí)研發(fā)中心、技術(shù)平臺(tái)的申報(bào)、人才公寓建設(shè)、子女入學(xué)、戶籍遷入等方面予以重點(diǎn)細(xì)化扶持和資金、政策上的傾斜，作為上市后備企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。銅仁市應(yīng)制定培育上市企業(yè)的孵化計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)銅仁市無上市企業(yè)的零突破。

（八）改革現(xiàn)有與外貿(mào)工作相關(guān)的舊體制機(jī)制。統(tǒng)一從事外貿(mào)工作的市級(jí)和縣級(jí)行政部門的機(jī)構(gòu)名稱，市級(jí)是商務(wù)糧食系統(tǒng)，縣級(jí)承擔(dān)外貿(mào)工作的部門名稱也應(yīng)當(dāng)是商務(wù)糧食系統(tǒng)。或者政府文件明確市、縣不同部門機(jī)構(gòu)從事同一外貿(mào)工作的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。另外，高度重視外貿(mào)工作人員的編制和素質(zhì)。根據(jù)各縣區(qū)不同實(shí)際情況，確定從事外向型工作的人才崗位、編制，構(gòu)建能力素質(zhì)模型。保證人崗匹配，人進(jìn)其才，才盡其用。編制不足或者缺乏的，必須增加編制。

（九）與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，以金融資本助推開放型經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展

銅仁市目前最備受忽視也最缺乏的就是金融機(jī)構(gòu)以及金融服務(wù)。國際國內(nèi)的實(shí)踐證明，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融資本的支持和助推。一個(gè)政府的財(cái)政實(shí)力無論如何強(qiáng)大，都不可能無限制的用財(cái)政收入打造經(jīng)濟(jì)實(shí)體。地方政府貸款發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的模式最終會(huì)被時(shí)間證明是行不通的，是不可持續(xù)的。那么，利用外來金融資本實(shí)現(xiàn)本地的經(jīng)濟(jì)飛躍，成為一個(gè)科學(xué)的選擇（即利用外來基金、創(chuàng)業(yè)投資、外來技術(shù)、外來人才與當(dāng)?shù)氐馁Y源、政策、勞動(dòng)力相結(jié)合，打造本地支柱產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)以賣資源、賣土地來吸引資本投資的招商模式）。因此。銅仁今后將加大力度研究和制定優(yōu)惠政策，打造良好環(huán)境，吸引證券、期貨、保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)；吸引基金管理公司、私募股權(quán)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資公司及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等證券期貨市場(chǎng)主體；吸引資信評(píng)估公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估公司等金融中介；打造金融機(jī)構(gòu)集聚中心，利用金融資本博弈開放型經(jīng)濟(jì)，為園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚群提供高效的生產(chǎn)服務(wù)配套與支撐體系。

銅仁地處西部?jī)?nèi)陸腹地，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐者。既有內(nèi)陸地理區(qū)位的局限，也有能源資源豐富、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本低廉、電力成本低的比較優(yōu)勢(shì)。只要解放思想，擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，找準(zhǔn)自身定位，實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，銅仁就一定能走出一條發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新路。

參考文獻(xiàn)：

[1]《銅仁地區(qū)商務(wù)志》，銅仁商務(wù)局2009年版，P35

者簡(jiǎn)介：姬高生，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所2010級(jí)國際政治專業(yè)博士，單位地址：北京海淀區(qū)大有莊100號(hào)中央黨校南院D座3071室，郵編：100091，聯(lián)系電話：13912768818，郵箱：sanhr@sina.com.