縣管校用，均衡配置，創建學有良教示范區

自教育部與成都市共建全國統籌城鄉教育綜合改革試驗區，以及在中國教育科學院與青羊共建教育綜合改革實驗區以來，青羊區充分利用先行先試、綜合改革的政策優勢推進縣管校用項目，在理念上破題，在探索中推進，既重理性分析，又重現實突破，既要綜合推進，又要建章立制，取得了積極的成效。尤其是在縣管校用項目推進工作中，著力統籌城鄉教師，實現均衡配置，平等發展；統籌全員培訓，共同發展；統籌標準引領，持續發展；統籌差異提升，高位發展，最大程度地實現區域統籌、機制創新，創建學有良教示范區。

一、解放思想——縣管校用的理性分析

為破解教師資源均衡發展這一歷史難題，成都市在建設統籌城鄉教育綜合改革實驗區中，積極探索教育機制改革，實現區域教師資源均衡配置。幸運的是，青羊教育作為成都市四個試點區之一，抓住先機，解放思想，積極推進。青羊教育明晰三大理論：

（一）城鄉統籌理論

成都市將社會經濟發展的著力點確定為城鄉統籌，其城鄉一體化實踐的切入點首先選擇了打破二元體制。改變城鄉分割的體制機制，推進公給政策在城鄉合理調控，假如形成互動互促的城鄉關系。依據制度創新推動社會資源科學配置、社會事業均衡發展、社會利益合理分配。教育作為公共事業中的一部分，隨著社會經濟城鄉一體化的發展，必然獲得城鄉教育共發展、共繁榮的理論支持和實踐空間。

（二）教育公平理論

包括受教育權平等和教育機會平等兩個方面。該原則強調教育起點平等和教育過程平等。概括為三層意思：起點公平、過程公平和結果公平，其一確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；其二提供相對平等的受教育的機會和條件；其三教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎，“提供相對平等的受教育機會和條件”是進一步要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提，也就是實施的教育公平原則，最基本的要求就是教育資源公平地分配到學校和學生，即面向青羊的全體學生，辦好青羊的每一所學校。

（三）智慧教育理論

青羊辦智慧教育，智慧教育是通過自然的、適切的和動態的教育體制、內容和方式，培養學生的認知能力、反思能力、實踐能力和創新能力等人格特質，實現個體全面、自由和充分發展的過程。這要求教育制度、教育內容和教育方法都智慧地進行變革，要求區域教育工作者要積極反思和構建區域智慧教育體系，將區域教育改革發展過程中形成的經驗和智慧系統化、長效化和制度化，形成自己的教育發展特色。

與此同時，青羊廣泛學習國際國內的實踐經驗，韓國的《韓國教師互換制度》以及《島嶼、偏僻地區振興法》，日本實行“無校籍管理”，以及法國、俄羅斯等國的經驗，對照北京、上海、江蘇、福建等地區的教育事業發展背景。研究青羊的教育實際，理性揚棄，大膽實踐。

二、敢為先行——縣管校用的有效機制

（一）一個新機構：全國率先成立教師資源均衡配置的管理機構，打破教師流動的瓶頸

2007年5月，為改變行政部門的工作職能，經區政府批準、區編委定編，青羊區在全國范圍內率先成立了教育人才管理服務中心（以下簡稱“人才中心”），將全區教職工的人事關系納入中心統一管理。建立教育局人事科抓統籌規劃和制度創新，教育人才管理服務中心抓常規管理，抓服務的“管辦分離”的新型模式，實現教師隊伍的“縣管校用”，把教師管理和服務水平提到專業化的高度，發揮各自的專業職能。目前，全區4202名教職工的人事關系全部納入統一管理。教育人才管理服務中心與教職工簽訂人事聘用合同，代表教育局行使人事聘用權；學校與教職工簽訂“崗位管理合同”，實行崗位管理，行使崗位管理權。從人事歸屬上弱化了學校對教育人才流動的限制，實現了優質教師資源的區域內共享，破解了教職工全區流動的瓶頸問題，把教職工的身份關系由“單位人”轉變為了“系統人”。

（二）一個新項目：全區率先成為成都市教育體制改革試點區，提供縣管校用的實踐平臺

2011年4月，深入研究成都市教育體制改革試點項目《探索、深化教師“縣管校用”人事制度改革，促進城鄉優秀師資均衡配置》，中心負責全區公辦學校教職工的勞動人事管理和教師專業技術職務評聘工作，負責統一派遣學校交流教師工作，以及組織開展教師培訓工作等。中心成立后真正地發揮了教師流動的發動機和調節器作用。在確保各學校教育教學質量不受影響的前提下，遵循“尊重選擇、鼓勵奉獻、適度流動”的原則，制度性地推動城區優質校教師向薄弱學校、涉農學校流動，實現城鄉教師的深度融合。該項工作多次得到媒體的報道宣傳，多次接待省內外兄弟區縣同行學習和交流。

（三）一套新標準：三大評估體系成為青羊教師交流最新標準，確保教師交流的科學合理性

成都市均衡化監測指標評估體系、現代化監測指標評估體系、國際化監測指標評估體系為縣管校用教師均衡配置提供的科學的數據分析指標，更好地監測了教師流動的科學、合理、有效性，努力縮小了各學校的專任教師生師生、學歷合格教師生師比、中高級職稱教師生師比、骨干教師生師比等項目的差異系數。2009年，為推進我區教育國際化工作，青羊區教科院就全區中小學英語學科教學質量進行專題研究報告，報告中發現城鄉學生英語教學水平差異明顯，城鄉英語教師的專業水平差異同樣顯著。針對問題，人才中心有效地引導了全區英語教師的指向性交流、互派性交流，遴選優秀的英語教師配置到薄弱學校或是薄弱的教研組。至2012年3月，我區英語教師共583名，已交流142名，占24.4%。整合全區英語教師資源后，教科院、學校提升了區域培養和校本研修質量，大大提高了我區英語教學質量，有效縮短了城鄉英語教學質量的差距。比如：三環外的岳家橋小學在2011年的調研考試中獲得全區第一名的好成績，成為了英語教學基地學校。全區英語教師在2012年的成都市英語教師英語能力檢測中獲得參考率第一，總成績第一的好成績。

（四）一套新機制：“四五六”新機制成為青羊教師交流常態管理，初見智慧管理的實效

五年來，逐步理順教育行政部門、人才中心、學校的職能職責，并研制一套新教師交流機制，即“四五六”新機制： 落實四個公開：崗位需求公開、推進過程公開、服務熱線公開，交流名單公開；踐行五項流動機制：以人才中心為主導的定期性流動機制、離崗培訓流動機制、以學校為主導的互派式流動機制、以教師為主導的競聘式流動機制、F·A流動機制（自由轉校制）；堅持六統一制度：統一教師編制標準、統一學校崗位結構比例、統一教師招考聘用、統一教師工資待遇制度、統一教師考核辦法、統一退休教師管理和服務。

青羊倡導智慧管理的價值追求：大道至簡與道法自然。既要遵從教育的自然規律理順學校、教育行政機構、社會之間的關系，又要構建規范簡約高效的制度，激發各方合力與活力，共同推動教育的又好又快發展。智慧的教育管理就是要“為該為之為”。

三、四大系統——縣管校用的科學導向

（一）追求剛柔并濟，建立教師流動的動力系統

舉措一，“人走關系動”，實現剛性交流。干部率先雙向交流，促進教育均衡化。以2012年為例，33名校級干部參與交流，全區校級干部總數203人，占總人數16.3%。我區共436名中小學教師參與交流，占應交流人數24.2%。實現“人走關系動”，教師編制實名制管理。其中，區級以上骨干教師180名，占交流教師人數的41.3%，其中，積極主動交流教師306名，占70.1%。相對自愿參加教師102名，占23.4%，相對被動交流教師28名，占6.5%。

舉措二，圈層融合互派，實現柔性交流。近5年來，我區為三環外學校配置新進教師328名，占引進教師總數65.2%。通過優質資源的調配，三環外學校優秀骨干教師比例大幅度提升。三環外學校名優教師數量從2008年47人增加到405人，所占比例從3%提升到22.8%；骨干教師的師生比從157∶1提升到44∶1。本科學歷達標從74%提升到96%。

所謂“柔性”流動，就是精細配置人文化，實施關愛教師工程。配置的終極目標，就是看是否激活了教師隊伍的內在動力，是否調動了教師隊伍的積極性，是否形成了教師團隊的凝聚力。進而深層次地關注教師職業生涯的幸福指數。于是，我們實施了關愛教師工程，并確定了關愛教師年。為廣大干部和教師提供住房，提供派出學習、出境考察、免費體檢、免費培訓等機會，并規定了教師全年福利的底線，達不到底線的要與學校目標考核掛鉤，從而實實在在地提高教師的生活質量、生命質量。教育均衡發展是相對的，不是絕對的；教育均衡發展不是“削峰填谷”，而是要促進高位均衡、優質均衡。從改革的方式看，保證存量，改革增量，也是常見的改革推進策略。教育均衡發展也是一個動態的過程，要在發展中均衡，在均衡中發展。就教師交流而言，要實現在交流中提高，在提高中交流。

（二）給予專業驅動，建立教師流動的助力系統

青羊區創造多項措施驅動教師專業成長。對于薄弱學校，除了崗位津貼、住房、培訓、評聘職稱、評優選模等方面的政策傾斜外，每所學校還成立了特級教師（校長）工作室，著力整合全區力量培養教師隊伍、提升教學質量。近五年來，成都市實驗小學共派出教師干部31名到我區新建學校或薄弱學校，占全校教師人數25.1%。根據學校發展的需要和區域均衡的需要，學校成立了“教師專業自主發展學校”，設立多個崗位，著力對后備教育人才的培養。

（三）提高教師素質，建立教師流動的潛力系統

教師交流是標而不是本，整體提高教師素質是實現學校均衡發展的關鍵，“教師安，則學校安；教師優，則學校優；教師強，則學校強。”青羊區積極思考如何創新人才隊伍建設，為系統教師搭建廣闊的發展平臺。以培養“智慧教師”為核心的工作正在推進。培養智慧教師隊伍是一個長期的系統工作，我區以《青羊區教師專業發展標準》為綱。通過構建系統的標準體系，力圖進一步明確教師智慧成長的四個階段：合格教師、骨干教師、精英教師、專家教師。為全區教師量身定制科學有效的成長階梯。在搭平臺方面，青羊正逐步搭建覆蓋區內、省外、境外的三層“智慧教師培養平臺”。

培養智慧教師的目的還是要使用好智慧教師。在“縣管校用”的指導下，通過共享、成長、流動、激勵“四大機制”，實行優秀隊伍、優良的培訓福利優先向薄弱學校傾斜的“雙傾斜”政策，逐步實現“良師擁有率”的基本均衡。最近，青羊區成立了“青羊教育系統功勛教師聯合會”。聯合會是青羊教育的人才集聚地、名優導師團、精英成長營、高端服務隊，肩負“智囊團”“孵化器”“成長營”的三大功能，目的是使青羊逐步發展成為成都、四川乃至全國頗具影響的“基礎教育人才高地”。

（四）實現文化融合，激活智慧教育的管理系統

青羊教育智慧文化就是在不同校園文化、教育理念之間相互接觸、彼此交流、不斷創新和融會貫通的過程中凝聚而成的。青羊學校“一校一品”，實驗小學的雅教育、泡桐樹小學的家校共育文化、草堂小學的詩歌文化，每一名交流教師就是文化的傳遞者，融入新的集體當中時體現了在互補和互惠關系中尋求平衡的傾向，這個融入的過程也是一個賦予原有文化生命力和發展動力的有層次性的互動過程。近年來，隨著教師交流的常態化，感受到各學校的文化建設日臻完善，教師團隊充滿活力、和而不同，區域教育正能量不斷積淀，智慧教育思想深入人心。

“縣管校用”政策的提出響應了教育均衡發展的時代號召，是教師人事制度的改革和創新，是成都市促進教育均衡發展的戰略要求，也是轉變政府管理職能，建設服務型政府和責任政府的實際體現。青羊將繼續在市局的指導下，兄弟區縣的互相學習共同探索中，最大限度發揮宏觀調控能力，積極引導、推動政策順利實施，推動教育事業又好又快發展。