如何規范編制審計取證單和審計工作底稿

審計取證單和審計工作底稿是審計實施階段重要的審計記錄文書。審計取證單是編制審計工作底稿的基礎，是審計工作底稿的審計證據；審計工作底稿是撰寫審計報告，發表審計意見，作出審計決定的依據，因此，編制審計取證單和審計工作底稿是直接影響審計工作質量及審計目標實現的重要環節，是整個項目審計過程的核心工作。本人結合自身審計工作實際情況，談一談對編制這兩項審計記錄主要內容的心得體會，僅供各位同仁參閱。

一、審計取證單

審計取證單是審計人員對審計事項進行職業判斷而編制的審計證據，是編制審計工作底稿的依據，審計人員對審計事項運用復核、分析、篩選、判斷、整理等審計方法，從而得出客觀、公正的審計證據，從某種意義上說，審計工作就是圍繞審計目標的取證過程。沒有充分有效的審計證據作支持，審計披露的事實和做出的審計結論就會是無源之水，無本之木，就會釀成審計風險。特別是在當前審計公告制度逐步推行的情況下，審計風險更加放大。因此，加強審計機關和審計人員的依法取證工作，提高審計取證的風險意識，是提升審計質量，應對審計風險的必然要求。

（一）審計取證單的格式內容

審計取證單的格式內容如下：項目名稱、被審計單位或個人、審計事項、審計事項摘要、審計人員、編制日期、證據提供單位意見（蓋章）、證據提供者（簽名）、日期、附件頁數、審計取證單頁碼和頁數。

（二）編制審計取證單應注意的主要事項

1.圍繞審計事項采集的相關審計資料都必須編制成審計取證單，只有編制成審計取證單才稱得上審計證據。有觀點認為審計取證單是審計人員親自填制的，帶有審計人員的主觀性，很難保證審計證據的客觀性，應該把從被審計單位采集的原始憑證、記賬憑證、會計賬頁復印件直接當作審計證據，作為編制審計工作底稿的依據。本人認為上述觀點是錯誤的，沒有經過審計人員專業判斷而把被審單位會計資料的復印件直接作為審計證據難以保證其相關性。眾所周知相關性是審計證據的靈魂，如果審計人員抄寫了一大堆審計記錄，可是與審計方案確定的審計事項毫無關聯，無形中浪費了審計成本，所以，審計人員對收集的審計資料一定要運用分析、篩選、整理等審計方法，把與審計事項相關的事實歸納記錄在審計取證單上，再把采取的相關審計資料附在其后，這樣的審計取證單方能作為審計證據。

2.審計取證單是審計人員的專業判斷加上證據附件反映的客觀事實而形成的審計證據。與審計事項相關的被審單位會計資料的復印件和其它現場審計分析結果應作為審計取證單的證據附件，它是編制審計取證單的基礎。譬如某單位店租收入漏交稅費，復印的原始收據只說明被審計單位收到店租，但不能說明店租收入漏交稅費，這就需要審計人員專業判斷，編制審計取證單記錄說明被審單位漏交稅費，同時附上店租收入收據復印件作為審計取證單的證據附件。

3.要運用科學合理的取證方法以保證審計取證單“四性”，即：充分性、合法性、相關性、客觀性。其中相關性特別重要，審計證據要與審計事項相關，審計事項要與審計目標相關。審計人員要有針對性地收集審計證據，與審計事項或審計目標相關程度越高，其證明力越強；相反，則證明力弱，甚至不能作為審計證據，所以應找準審計取證的范圍，收集能夠證明審計事項的原始資料，減少審計成本。由于審計人員與被審計單位之間存在信息不對稱，在審計現場要根據不同審計事項，靈活運用檢查、監盤、查詢、計算、分析、復核等方法，使收集審計證據過程更具科學性、合理性，這樣審計取證效果就更好。

4.審計取證單的審計事項欄是以審計實施方案確定的審計事項為依據來進行填制。也就是以審計事項相關的會計賬戶為對象進行編制，查出的同一類型違法違紀問題的事實歸集到同一張審計取證單上。在現實審計過程中，審計人員一般都是按賬戶逐個進行審計，審查其是否存在異常，當發現某賬戶存在違法違紀事實，就以此會計賬戶作為審計取證單的審計事項，一般填寫一級會計賬戶名稱，根據具體情況再填二級或三級會計賬戶名稱。與審計實施方案確定的審計目標無關的審計事項不屬于審計取證范圍。

5.審計取證單上的審計事項摘要欄應以簡明扼要的語言記錄審計發現問題的事實，但對該事實不進行定性，更不要寫定性依據。審計人員在審計現場編制的審計取證單，必須要求被審單位相關人員簽字，如果不簽字審計人員應在上面說明原因，編制審計取證單體現審計人員專業判斷能力，編制人員應該在審計取證單上簽字以示負責。

6.審計取證單上的項目名稱欄填寫分三種情況。若被審計單位是有財政資金收支的單位，對其進行一年一次的常規審計，則一般就填“某年財政收支審計”；若被審計單位是沒有財政資金收支的單位，審計對象范圍主要是國有企業，則一般就填“某年財務收支審計”，在基層這樣的審計范圍對象越來越少；若對被審計單位領導進行任期經濟責任審計，則填“某年至某年某人任期經濟責任審計”；若對被審計單位某年的某項專項資金進行審計調查，則填“某年某項專項審計調查”。

二、審計工作底稿

審計工作底稿主要記錄審計人員依據審計實施方案執行審計措施的活動。審計人員對審計實施方案確定的每一審計事項，均應當編制審計工作底稿。一個審計事項可以根據需要編制多份審計工作底稿。審計工作底稿是審計證據的載體，無需被審計單位簽字認可。審計證據是審計工作底稿中審計人員專業判斷的支持基礎。

（一）審計工作底稿的格式內容

審計工作底稿格式內容如下：審計項目名稱、審計事項、審計人員、編制日期、審計結論或者審計查出問題摘要及其依據（包括審計過程、審計認定事實摘要及審計結論）、審核意見、審核人員、復核日期、附件頁數、索引號、審計工作底稿頁碼和頁數。

（二）編制審計工作底稿應注意的主要事項

1.審計工作底稿是審計人員撰寫審計報告，發表審計意見，作出審計決定的依據。審計人員編制的審計取證單及證據附件并沒有對審計事項進行定性，只是對被審單位存在問題事實的完整真實記錄，屬于審計證據范疇。審計人員的專業判斷都完整記錄在審計工作底稿中，包括對審計事項的定性，存在問題的定性依據，處理處罰依據，處理處罰意見和建議。離開了審計工作底稿，審計人員就不能夠撰寫審計報告，就無法形成正確的專業審計意見。

2.審計工作底稿和審計取證單是“二位一體”的關系，審計取證單是審計證據，是審計工作底稿的基礎，審計工作底稿是審計取證單的載體。只有審計工作底稿而沒有審計取證單，這樣的審計工作底稿就是空中樓閣，缺乏支撐基礎；當然，只有審計取證單而沒有審計工作底稿，就難以編制審計報告，作出審計決定，更不符合國家審計準則的規定，也就是說審計取證單和審計工作底稿是不可分割的審計記錄。

3.審計工作底稿的審計認定事實摘要及審計結論欄，要反映四個方面內容：第一，簡明扼要地闡述被審計單位的違法違紀事實；第二，對違法違紀事實的定性依據；第三，對違法違紀事實處理處罰的依據；第四、對違法違紀事實的處理處罰意見。在審計工作底稿填制過程中，應做到審計認定的事實和結論表述簡明、清晰，不能含糊其辭、模棱兩可。對審計發現的問題進行定性，要注意定性準確，要根據《財經違法行為審計處理處罰手冊》中對應規定進行定性，不能隨意自取名稱定性，該手冊概括了絕大多數定性問題，定性引用的法律法規要正確，處理處罰意見及建議恰當。

4.審計工作底稿是評價考核審計人員專業能力和工作業績，明確其審計責任的主要依據。根據審計實施方案對審計人員分工安排，每一位審計人員都應該按照確定的審計事項，采集相應審計證據，不僅要編制審計取證單而且還要編制審計工作底稿。審計人員在審計過程中是否執行了國家審計準則，審計程序是否合法，選擇的審計方法是否合理，所作出的專業判斷是否準確等都直接反映在審計工作底稿中。因此，要考核審計人員的工作業績和能力，可以通過審閱其審計工作底稿來判斷。一旦對某項審計項目有異議，可通過審核其審計工作底稿來明確審計人員的責任。

5.審計工作底稿必須履行審計復核程序，有利于控制審計風險，提高審計質量。審計工作質量很大程度上體現在審計工作底稿上，審計工作底稿是審計工作質量控制最重要的環節，在審計組內部必須對審計工作底稿執行復核程序。國家審計準則對審計工作底稿復核程序做了明確規定，審計組的審計人員都應按規定嚴格執行，復核人員要對審計人員審計工作底稿的要件是否完整，審計認定的事實是否清楚，審計證據是否充分，定性是否準確，定性依據以及處理處罰依據是否正確，處理處罰意見是否恰當等內容進行復核。在實際工作中，發現有不符合要求和規定的審計工作底稿，應退回責成有關審計人員去補做或重做，直到符合要求為止，只有這樣才能保證審計質量的控制和監督措施落到實處，以規避審計風險。

6.審計工作底稿對未來審計業務具有參考備查作用。很多審計項目是每年必審的常規審計項目，一個年度的審計工作底稿可以作為下一年度審計的參考。一般說來，當新年度審計開始時，首先要仔細閱讀被審計單位上一年度審計檔案中的審計工作底稿，了解該單位內部控制的薄弱環節在哪里，掌握重點審計的內容是什么，作為制定本年度審計實施方案的參考依據。

綜上所述，規范編制審計取證單和審計工作底稿是保證審計實施階段審計質量的第一關。每一名審計人員都應做到不僅能規范編制審計取證單，而且能規范編制審計工作底稿，以確保項目審計質量，規避審計風險。

（作者單位：臨川區審計局）