關于民營資本進入電信業(yè)的幾點思考

[摘 要] 從“非公36條”到“新36條”，再到2012年“兩會”溫家寶總理在政府工作報告中提出鼓勵民營資本進入電信等領域，可見政府打破行業(yè)壟斷、促進非公經(jīng)濟發(fā)展的決心越來越強。2012年6月27日，工信部發(fā)布《關于鼓勵引導民營資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，鼓勵民營資本以參股方式進入基礎電信運營市場，鼓勵基礎電信企業(yè)在境內上市，以降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民營資本。

[關鍵詞] 民營資本；電信業(yè)

[中圖分類號] F121 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）03- 0042- 02

一直以來，電信業(yè)飽受“高度壟斷，惡性競爭”的遣責，民營資本進入電信業(yè)的呼吁也由來已久。而在目前經(jīng)濟下滑、宏觀政策微調的背景下，電信業(yè)逐漸向民營資本開啟了綠燈，這對吸引民營資本通過多種方式進入電信業(yè)、積極拓寬民營資本的投資渠道和參與范圍指明了方向，同時也是電信業(yè)對國家意愿的積極回應和對相關政府政策的落實。

1 對民資開放是電信業(yè)轉型發(fā)展的需要

我國的信息化建設起步于20世紀60年代，到90年代進入了大規(guī)模的嘗試性應用階段，在2000-2006年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起進入快速建設時期， 2008年6月，六大通信運營商整合為電信集團、聯(lián)通集團、移動集團。但是電信市場并非一個“紅海”市場，中國電信市場的發(fā)展空間是足夠大的，而真正牽絆住國內電信業(yè)前行的主要原因還是來自運營企業(yè)之間相互敵對的心態(tài)，惡性競爭導致的后果就是價格戰(zhàn)層出不窮。那么如何才能打破現(xiàn)有格局，開創(chuàng)電信行業(yè)的一片“藍海”？從中國加入WTO到應對移動互聯(lián)網(wǎng)沖擊，中國電信業(yè)正在逐步探尋轉型之路，亟待轉變三大運營商過去敵對的博弈心態(tài)，簡單價格敵對式的惡性競爭最終往往導致零和博弈，而只有“合作博弈”才能共同將電信市場這塊蛋糕做大。《意見》的出臺為民資的進入提供了更為明確的政策信號，政府對壟斷行業(yè)的保護將不再繼續(xù)。民營資本的入局意味著未來將有更多的市場主體參與電信業(yè)務競爭，這將有望進一步擴大市場外延，給行業(yè)注入新的發(fā)展活力。并且隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信業(yè)鏈條不斷拉長，服務內涵將進一步延伸，這就要求更多的資本注入到這個行業(yè)中，所以民營資本入局有利于推動電信行業(yè)的轉型，促進電信運營商開展業(yè)務創(chuàng)新，優(yōu)化行業(yè)競爭，轉變經(jīng)營模式，共同做大做強電信市場。

2 民資入局：電信行業(yè)的一場“及時雨”

我國經(jīng)濟已進入全面調整結構、轉變發(fā)展方式、尋求新的發(fā)展突破點的時期，相關政策的保駕護航使民資進入電信領域好比一場“及時雨”，不僅能夠為電信項目建設提供資金來源，而且隨著運營主體的多元化還能夠激發(fā)電信行業(yè)的活力，加強市場競爭，優(yōu)化資源的配置。

第一，促進我國電信市場更加開放，并為民資尋找到新的利潤增長點。此次《意見》的出臺提供了明確的信號，特別是允許民營資本進入移動通信轉售業(yè)務，說明一級運營即基礎電信運營也逐步對民營資本開放，這標志著我國電信市場的實質性開放，將給民營資本帶來諸多開展增值服務的機會，帶來新的盈利點。

第二，有利于電信行業(yè)引入公平競爭機制，促進電信業(yè)生產效率和資源配置效率的提高，改善服務，增強活力。民營企業(yè)具有的反應靈活、創(chuàng)新能力強、對市場變化敏感等方面的優(yōu)勢是國有電信企業(yè)所不及的，這些優(yōu)勢足以讓他們在以高服務質量取勝的電信市場競爭中占有一席之地，并且這些優(yōu)勢也恰恰在一定程度上彌補了國有電信企業(yè)的不足，避免國有資產重復投資、重復建設等諸多問題的出現(xiàn)。

第三，有利于國內電信業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，有效應對國際電信業(yè)沖擊，順應國內市場和國際化發(fā)展需要。我國電信市場亟需新的業(yè)務形式和新的運營模式，而開放電信基礎運營市場，將民資引入電信行業(yè)是市場發(fā)展與改革開放的要求，順應了創(chuàng)新電信市場業(yè)務以及我國電信運營商積極參與國際合作與競爭的需要。

3 民資入局電信業(yè)：后續(xù)的路還很長

從《意見》的內容可以看出，這是國家有史以來在電信領域對民營資本開放力度最大的一次，雖然前期有了政府政策的保駕護航，但后續(xù)的改革還要繼續(xù)，這才是決定民資能否實質進入的關鍵。基于此，筆者給出以下幾點建議：

第一，加大國有電信企業(yè)運營體制改革力度，著實為電信產業(yè)主體平等競爭創(chuàng)造環(huán)境。在我國目前電信基礎設施仍然掌握在國有資本手中，國有企業(yè)在電信行業(yè)中仍然占據(jù)著主導作用的情況下，民企要想成功進入電信行業(yè)，需要獲得與國有企業(yè)平等的“國民待遇”，要防止國有電信企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢地位“排擠”民營企業(yè)。政府的作用就是要排除一切不合理的干擾民營企業(yè)在電信行業(yè)中發(fā)展的因素，為他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，力求創(chuàng)建平等競爭的電信市場。

第二，完善市場監(jiān)管和法規(guī)體系，是建立多元化競爭市場的重要保證。面對日趨復雜的競爭關系，應該及早制定出臺各種配套政策和規(guī)定，通過各種渠道及時發(fā)布，不斷提高政策的透明度，加強對于市場競爭和服務質量的監(jiān)管，切實保護民營企業(yè)及其客戶的合法權益。

第三，加速發(fā)展電信增值業(yè)務，推廣“合作共贏”的發(fā)展模式。發(fā)展電信增值業(yè)務已成為轉變電信企業(yè)和行業(yè)增長方式、實現(xiàn)電信企業(yè)成功轉型和電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的強大動力，其中用戶需求是最重要的決定因素。從用戶需求的角度來說，電信運營商的要求不應只局限在開發(fā)客戶的數(shù)量上，而是需要不斷滿足客戶需求，開拓新領域。因此，我國可以借鑒國外成功經(jīng)驗，采取“合作共贏”的發(fā)展模式，將競爭與合作作為實現(xiàn)產業(yè)鏈利益最大化的有力武器，真正地實現(xiàn)多方共贏。

與其他行業(yè)引入民營資本一樣，民資入局電信行業(yè)將起到一定程度的激勵作用。但是引入民營資本是一個長期的、系統(tǒng)的工程，在增值業(yè)務的調整、內容的創(chuàng)新、與國有企業(yè)利益的協(xié)調等方面均面臨諸多考驗，因此需要政府出臺相應的政策和保障措施來維護民營資本在壟斷行業(yè)內的話語權和地位，保障民營資本與國有企業(yè)有平等的競爭機會，這樣才能將引入民營資本的效應最大化，著實推動電信行業(yè)的轉型和發(fā)展，使國有電信企業(yè)和民營企業(yè)在同一方廣闊天地中共同成長，攜手共創(chuàng)電信業(yè)的一片“藍海”。