加強高校科研經費管理 提高財務服務意識

[摘 要] 高校科研經費是高等學校財務管理的重要組成部分，高校規模的不斷擴大，隨之而來的科研經費也不斷增長，原來的科研經費管理也越來越不能適應新的形勢，因此在科研經費的管理方面也出現了一些新問題。本文分析了目前高校科研經費管理中普遍存在的問題 ，并從財務管理的角度提出了明確責任、加強預算管理、規范核算和完善財務管理等方面的改進措施，旨在推動高校科研事業持續、健康、協調發展。

[關鍵詞] 高校；科研經費；財務服務

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）03- 0020- 03

近年來，隨著我國高等院校教育事業的迅速發展，高校作為科學研究的主要力量，科研項目和科研經費均逐年遞增，筆者所在單位2011年與2010年相比科研經費增長幅度為25 %。經費增加后，相應的也給經費管理工作帶來一些新的問題。從近年來的財務檢查情況看，由于高校缺乏完善的科研經費管理制度，在科研經費管理和使用過程中仍然存在一些問題，影響了科研工作的正常進行。因此，如何從財務服務的角度切實加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，是目前高校財務工作值得認真思考的一個重大課題。

1 高校科研經費管理中存在的主要問題

（1）高校科研項目管理與財務管理脫節。目前筆者所在高校的科研管理工作模式是科技產業處負責項目管理，財務部門負責經費管理。在實際工作中，科技處著重于爭取項目的數量和規模，通常科研經費到賬后一般只提取5%的管理費，對經費的去向一般不過問。而財務部門對科研經費的籌集、用于哪個方面缺乏足夠的了解，由于信息不對稱，目前學校財務處只能是履行簡單的報銷手續，在實際報銷過程中，財務部門對科研經費的真實性沒法把關，只要是課題負責人簽了字、發票規范，就給予報銷，碰到個別實在沒法定奪的問題，財務部門只能再去征詢科技處。縱向經費還好，因為有文件規定，橫向經費的支出不規范、支出私有化便成了普遍現象。科技部門和財務部門各管一塊，對科研經費缺乏綜合管理和有效監督，這樣的科研經費管理模式容易造成項目管理與經費管理脫節，因此很難對其實施行之有效的管理和控制。

（2）高校科研經費成本核算與實際支出不相符。一直以來，高校科研項目經費的成本核算管理一直沒被重視。對科研項目中的各項成本要素支出不能進行準確、科學的核算。目前科研經費中成本核算，實際上也僅是核算經費是否用完，至于經費運用過程中所占用的如人員工資、水電費、實驗儀器設備使用費等學校資源則沒有任何反映，這些間接費用沒計入科研項目成本核算，而是直接在教育事業費中支出，造成了科研項目研究成本不實，影響了科研項目成本核算的準確性和全面性，并在某種意義上也增加了事業經費支出的壓力。通過分析科研項目的投入與產出來評價科研經費的經濟效益更是無從談起。

（3）高校科研經費購置的資產管理不規范。目前，大多數高校在科研經費管理體制上實行的是課題組負責制，課題組購置的科研儀器設備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用，在科研人員工作調動時，有的沒有辦理嚴格的資產交接手續，將物品帶走。有的為了不入設備庫或規避財務上的固定資產限額標準，將要買的固定資產化整為零，把固定資產拆分成材料開具多張發票，從而造成國有資產嚴重流失。還有課題負責人認為經費是自己的，想買什么就買什么，所以出現重復購置的現象。

（4）高校科研經費管理存在結題不結賬現象，缺乏績效評價機制。科研項目結題不結賬現象在各高校中較為普遍，大部分課題組在科研項目開展時，科研項目的費用盡量不用，想辦法爭取經費節余。有的則因為是國家級、省部級課題，課題本身比較大，再加之學校為了鼓勵教師多拿課題，相應地給予配套、科研獎勵等，使這部分課題負責人手中的經費過多，以致課題結題時還有很多的結余。這部分資金長期掛在賬上用于不屬于該課題的其他支出，使得學校無法及時完成項目經費決算，會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。對已完成的科研項目，在驗收時往往只注重技術和成果的驗收，卻很少顧及經費使用的績效評價。

2 加強科研經費管理的改進措施

（1）落實具體的科研經費責任制，財務服務要到位。首先要進一步明確高校科研經費管理中相關職能部門的職責和權限，其次將科研經費責任制落實到具體的部門和責任人。學校的科研部門負責科研項目和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作，財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，由于科研人員缺少相應的財務專業知識，在經費使用過程中會出現不規范和隨意性大等現象，這也給財務工作帶來難度。因此財務服務工作應前移，財務人員在科研立項之初，做好財務管理制度和高校會計制度的宣傳和解釋工作，提高科研人員合法使用科研經費的意識，指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。只有這樣在后面的使用過程中才能比較規范。另外項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經費管理工作。

（2）加強科研經費預算管理，財務人員要參與編制項目預算。制定科學、合理、真實的科研經費預算體系，確保經費的成本預算有章可循，是規范高校經費管理的一個重要環節。按照國家財政預算管理改革的總體要求，實行全額預算管理，細化預算編制，并實行課題預算評審制度，課題預算一旦審批通過，必須嚴格執行，一般不作調整。在實際操作過程中，由于經費預算是課題組負責人和課題組成員編制的，他們一般缺乏相應的財務預算編制知識，大多數項目預算不全面、不完整。因此必須讓財務人員在立項之初就參與其中，利用財務人員擁有的專業知識，與課題組成員一起科學合理地編制課題預算。在編制課題預算時，應結合實際和財務指標分析，使預算既適應科研工作的需要，又符合財務管理制度。財務人員應對項目進行細化指標控制，不同的項目用不同的收支控制科目進行控制，這樣既保證預算的嚴肅性，又使其具有可操作性。其次，在項目執行過程中應嚴格按照批準的預算執行，嚴格按批準的預算科目安排科研業務支出，發現問題及時糾正。只有真正控制預算，才能實現科研經費全過程監管。

（3）制定嚴格的支出范圍及支出標準，改進財務服務方式。高校應根據國家有關規定，針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，結合學校實際情況，本著既規范又靈活的原則，不斷完善校內科研經費管理制度，進一步明確科研經費的開支范圍、開支標準和審批權限，規范科研經費使用范圍及報銷規定。首先，財務人員應以各項目經費預算為依據審核報賬，嚴格按照預算所設的科目執行。在使用科研經費時，財務人員要有服務意識，積極主動地為科研服務，及時對科研經費的支出信息進行收集、歸類和匯總整理，按照項目的進展程度，將有關信息及時反饋給項目負責人和課題組成員，使其能及時了解經費使用情況，保證經費的合理使用。

（4）建立固定資產管理系統，規范固定資產管理。要加強對于科研經費中設備購置的監督和管理，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。筆者所在單位在2011年底在財務系統軟件中單獨立了一個專門的固定資產管理系統模塊，旨在規范固定資產管理。組織財務人員定期對科研經費購置設備進行資產清查，避免國有資產流失。在科研項目結題之后，該類資產必須由學校統一保管和調配使用，不得再滯留在科研人員手中。另外，針對高校科研儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有的儀器設備統一管理、有償調配使用辦法。提高高校已有儀器設備的使用效率，有效防止國有資產的流失和浪費。要加強對科研成果的管理，對科研成果形成的無形資產要及時入賬，并對其進行有效的評估和規范管理。

（5）完善科研項目結余經費財務管理。根據國科發財字[2005]462號《關于嚴肅財經紀律規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》第六條之規定：“嚴禁課題結題后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷費用”。各高校應根椐學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余的用途。科研項目結束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的有關信息，財務部門應配合項目負責人按照有關規定認真、及時辦理科研課題結賬手續。對于那些國家級、省部級課題，配套、獎勵的幅度應調低，在不違反財務制度的前提下，從配套中按一定比例直接給課題組成員作為活動費用，這樣經費使用中的不規范現象就會減少。目前，有的高校用結余經費作為自主創新課題經費，調動教師科研積極性，發揮已形成的學術優勢和資源優勢。這是一個很好的辦法。

（6）建設一支高水平、專業化的財務隊伍為高校教學、科研服務。財務人員是高校科研經費財務管理的主體，其業務能力與綜合素質的高低決定著高校科研經費的財務管理水平。而隨著高科技的快速發展和創新步伐的不斷加快，高校面臨的內外發展環境在不斷改變，這些變化要求高校財務管理方式和從業人員的素質、業務能力必須不斷提升。因此高校應通過不斷提高財會隊伍的學習能力，不斷加強業務培訓，更新知識結構，提升工作能力，改進服務態度，本著服務創新的理念，建設一支高水平、專業化的財會隊伍。將這種服務理念更好地滲透到科研經費管理中，及時發現問題、解決問題，把好經費使用關，更好地為高校和社會服務。

主要參考文獻

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