政府績效管理與政府效率建設關系研究

[摘 要] 伴隨著改革開放向縱深演進發展，政府的績效管理也越來越受到人們的重視。政府績效管理能為政府效率建設提供巨大的幫助。本文基于對政府績效管理相關理念的概述，綜合分析了政府績效管理對于政府效率建設的作用，提出了一系列提升政府績效管理對效率建設作用水平的措施。

[關鍵詞] 政府； 績效管理； 效率建設； 作用； 提升措施

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）03- 0084- 02

1 政府績效管理概述

就績效的定義而言，意指有效率地應用資源，以提供有效益的服務或產品。一般所稱績效包含效率、效能與滿意度。效率強調經濟效率、回應效率及生產效率；效能系指產出的質量是否良好，是否達成原先設定的目標；而滿意度指對政府服務的感覺或情感性反應。簡單來說，效率強調以對的方法做事（do things right），效能指做對的事（do the right things），而績效結合兩者即為以對的方法做對的事（do the right things right）。

績效管理受到政府的重視與20世紀70年代的英國行政革新不無關系。政府強調市場機制、顧客導向，并要求“績效提升，成本減少”。如果政府不評估績效，就無從知道成功與否，也無從激勵與獲得民眾支持，由此可知績效管理的實施動機與重要性。就績效管理的內涵而言，政府機關各單位實施績效管理須落實責任觀念，為了能夠發揮政府機關應有的功能及所負實際責任，政府機關應以績效為基礎，以授權取代法規管制，以成果評價考量取代過程監督。美國大力推動總統管理議題，其包含5項重點議題：人力資本的策略管理、具競爭力的采購、提升財務表現、強化電子化政府、預算與績效的整合。這5項議題目的在于提升各機關計劃的績效信息質量，促使國會與行政部門在制定管理及資源分配的決策時，能考量并結合績效信息，以實質提升政府整體的施政績效，向納稅人證明政府運作的效率及成果。因此，政府的績效管理狀況對其效率建設具有一定的正向推動作用。

2 政府績效管理對于效率建設的作用

目前，政府較為強調建設顧客導向型的政府，要求政府施政能適時滿足民眾的需要，因此在施政績效評估方面也由過去重視投入（input）的控制，轉變為強調成果（result）的測量，如對于計劃的產出（output）、結果（outcome）、服務質量、民眾滿意度等給予高度重視。憑借以成果為導向的績效管理，使各機關的施政或計劃執行的成果成為客觀的評價標準，有助于檢測政府對人民需求的回應能力。換句話說，民眾所關注的是政府的績效是否帶來了應有的效果，而非施政的過程，因此探討政府績效管理對于效率建設的作用問題十分必要，這種作用突出表現在以下幾個方面。

第一，績效管理強調基礎預算。預算制度強調預算的控制功能，因此注重資源如何配置在不同的支出項目上，要求預算作業的合法性，對納稅義務人負責。績效基礎預算制度強調的是計劃產出與結果，因此更注重預算制度的規劃與管理功能，追求資源在不同的計劃間配置，從而提升資源的使用效率，也就是提升了政府的效率建設水平。

第二，績效管理有利于公共部門形成競爭機制。在公共管理新模式中，市場機制是其核心特征。績效評估對公共部門形成竟爭機制的意義主要體現在兩個方面：一方面，通過提供各個公共服務機構績效方面的信息，引導公眾“貨比三家”，做出正確的選擇，從而對公共機構形成壓力，迫使它們提高服務質量和效率；另一方面，在公共部門內部，績效評估和在此基礎上的橫向與縱向比較有助于形成一種競爭氣氛，同樣會提高服務質量和效率。

第三，績效管理能夠提供有效的績效信息。政府引進績效管理的主要目的可以歸納為：改進效率、改進預算決策、改進財務透明度與課責、節約支出。政府會通過立法的方式，利用績效信息改進預算決策，以提升行政效率、透明度與民眾滿意度。績效信息對于政府是非常重要的，它有助于管理與控制公共服務，也可以讓民意機關監督行政機關是否有效率地使用預算，它也滿足了民眾對于政府期望的要求，因此政府有義務公開績效信息并對其負責。政府實施績效管理的最大意義在于改變信息的公開性，讓公務員以正面積極的態度去面對績效管理的價值，雖然績效信息公開即績效測量可能帶來爭議性，但可以確保政府更負責地高效率使用資源從而提升政府效率建設水平。

3 提升政府績效管理對效率建設作用水平的措施

第一，構建績效管理與員工的內在動機。正式的管理與控制制度只有在要求公務員執行特定行為時有效，好的管理應該是以最大化內在動機與需要最少的正式控制為目標。一旦政府決定讓公務員以績效與結果為導向，它就有義務去激勵他們完成目標，并對結果予以測量。如政府采取策略管理制定績效目標，必須考慮結合誘因機制與這些目標，即目標設定應注意公職人員內在的動機，可以通過領導方式與參與方式來建立員工任務導向的團隊精神。激勵公務員注重績效也可以利用制度設計引進外在壓力，如利用會計與審計系統，加強計劃預算績效的考核。再如績效評估制度的改進，利用問卷或其他社會科學研究工具對政策的影響進行衡量。引進競爭機制以加強員工改善效率的壓力也是一種方式，如將特定服務外包，或重新檢討政府角色，將民眾視為顧客，績效測量以顧客的滿意度為基礎，從而提升政府效率建設水平。

第二，提升行政作為的透明度。政府應該提供保護民眾權利的程序，如何使相關程序更為便民與有效是目前評估的重點。整體而言，行政管理最重要的任務即是行政瘦身并提升效率。提倡政府機關瘦身并積極使用信息科技促進政府信息化建設，使行政部門提供高效率與高質量的服務。政府也應重視行政組織的信息揭露，傾聽民意。

第三，加強行政咨詢（Administrative Counseling）。民眾對于政府行政可能有意見或建議，但不知該向誰咨詢，或者已向政府單位詢問而仍不滿意政府單位的說明或回應。因此，政府如果要想提升效率建設水平，就必須為民眾提供一定的咨詢渠道。民眾通過行政咨詢渠道反映意見，相關部門再協調政府機關、行政法人和國營企業，提出解決辦法。這種咨詢業務的提供也是政府加強自身績效管理的有效措施，而這也能夠提升政府效率建設水平。

主要參考文獻

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