推進河北海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干問題

[摘要]新時期河北海洋經(jīng)濟發(fā)展有良好的基礎(chǔ)條件，同時存在諸如發(fā)展規(guī)模偏小、資源優(yōu)勢未充分利用等問題，需要從漁業(yè)、海洋化工和海洋新興產(chǎn)業(yè)等方面確立海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點，從完善制度保障、積極融資、科技興海、加強海洋生態(tài)環(huán)保等方面進一步加快河北海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]海詳經(jīng)濟 海洋產(chǎn)業(yè) 海洋生態(tài)環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F127 [文獻標識]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0035-04

當前，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為我國新的經(jīng)濟增長點。河北省委省政府于2007年提出了建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的目標，短短的幾年中，利用“環(huán)渤海”、 “環(huán)京津”的特殊區(qū)位優(yōu)勢，沿海經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，唐山、秦皇島、滄州三市綜合實力有了顯著提高。2011年底，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》得到國務院批復，標志著河北沿海地區(qū)開發(fā)正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略；2012年10月，國務院公布包括-河北在內(nèi)的沿海地區(qū)8省（區(qū)、市）《海洋功能區(qū)劃（2011—2020）》批復，加速海洋戰(zhàn)略布局。這為河北將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展的新跨越，提供了極為重要的前提條件。

一、河北海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然資源條件

河北大陸海岸線長度為487千米，管理海域總面積7227.76平方千米，海洋資源類型較多，岸線類型齊全，開發(fā)前景廣闊，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。一是港址資源優(yōu)良。有岬角式港灣港址資源3處，湖沙壩港址資源2處，其中曹妃甸港址是我國北方最優(yōu)越的深水港址；二是濱海旅游資源豐富。旅游資源豐富類型多樣，有單體旅游資源151處，包括享譽全國的山海關(guān)、北戴河、黃金海岸等風景區(qū)；三是海鹽資源優(yōu)勢明顯。濱海海水鹽度高，鹽業(yè)氣候優(yōu)越，有可開發(fā)利用鹽田面積6萬公頃，在全國具有明顯優(yōu)勢；四是海水養(yǎng)殖資源豐富。有海洋生物600余種，其中經(jīng)濟價值較高的30余種，適宜養(yǎng)殖面積達33余萬公頃；五是油氣資源豐富。石油和天然氣資源蘊藏豐富，近海石油探明儲量10億噸，天然氣134億立方米，居渤海地區(qū)首位，是渤海、冀東、大港3大油田主勘采區(qū)。六是風能資源集中。年有效風速時數(shù)5593—7360小時，有效風能儲量1000—1280千瓦/平方米，是我國沿海風能資源集中分布區(qū)之一。七是土地供給資源優(yōu)勢明顯。河北沿海區(qū)域多是鹽堿灘涂荒地，吹沙造地成本明顯低于其他沿海省市。

（二）基礎(chǔ)條件

1.海域資源利用類型齊全，岸線開發(fā)程度較高。至2010年，河北海域利用面積160266公頃，海域利用率為23.1%。其中，漁業(yè)用海64971公頃，交通運輸用海20523公頃，工業(yè)用海13066公頃，旅游娛樂用海1381公頃，海底工程用海34.6公頃，排污用海2246公頃。利用大陸岸線達到479千米，岸線利用率達到98.8%。

2.海洋經(jīng)濟總體水平逐年提高，海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成。河北實施沿海大開發(fā)戰(zhàn)略以來，海洋經(jīng)濟總體水平逐年提高，至2010年，全省主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值667.63億元。濱海旅游、海洋水產(chǎn)、海鹽及海洋化工、海洋交通運輸已成為河北海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成，海洋三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為1：2.46：4.54，已經(jīng)形成“三二一”的良好格局。

3.沿海基礎(chǔ)設施建設進展加快，海陸互動開發(fā)態(tài)勢逐漸成形。隨著河北沿海經(jīng)濟隆起帶戰(zhàn)略的實施，以沿海三市綜合港口、集疏運通道和開發(fā)區(qū)為核心的海陸互動開發(fā)取得較大進展。連接沿海地區(qū)的海濱大道、濱海公路、沿海高速公路、高速鐵路、城際輕軌等五大廊道及北戴河機場建設，初步形成了沿海綜合交通體系；建立了秦皇島、山海關(guān)、唐山海港、南堡和黃驊等臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快了曹妃甸、黃驊綜合保稅區(qū)和綜合物流園區(qū)建設；推動滄州華潤熱電、唐山灣生態(tài)城熱電等項目開工建設，緩解了沿海地區(qū)供水供電壓力；加大唐山、秦皇島、滄州三市主城區(qū)舊城改造力度，增強了中心城市要素集聚力和輻射帶動力，加快建設撫寧、昌黎、樂亭、唐海、黃驊等一批中小城市建設，初步形成帶狀組團的沿海城市群。海陸一體化的快速推進，有力推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展，經(jīng)濟總體水平進入全省先進地區(qū)行列，為今后海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.海域使用管理進一步規(guī)范，海洋生態(tài)環(huán)境保護逐步加強。近年來，河北制定了《河北省海域管理條例》、《河北省海洋功能區(qū)劃》等政策法規(guī)，編制了《河北省海洋資源利用總體規(guī)劃》、《河北省海洋環(huán)境保護規(guī)劃》、《河北省海洋科技與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完成了河北省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查和污染基線調(diào)查，加大了昌黎黃金海岸、樂亭石臼坨諸島等海洋自然保護區(qū)建設，完善了海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度和海洋環(huán)境、海洋災害監(jiān)測預報制度，海洋管理法制建設和基礎(chǔ)工作明顯加強，為河北海洋經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了保障。

（三）存在的主要問題

河北海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在一些不容忽視的問題。一是海洋經(jīng)濟規(guī)模仍然較小，海洋經(jīng)濟發(fā)展相對落后。河北2011年的海洋經(jīng)濟總值為1411億元，在沿海11省區(qū)市中列第9位，僅高于海南和廣西，不僅與排名第1的廣東9800億元相去甚遠，就是與第8位的天津2760億元相比亦是懸殊。從海洋經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP比重看，2011年河北海洋生產(chǎn)總值僅占全省GDP的5。8%，不僅達不到9.7%的全國平均水平，更是低于海洋生產(chǎn)總值占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值15。9%的平均水平。201 1年環(huán)渤海4省市海洋生產(chǎn)總值16442億元，其中河北省的貢獻還不足1/10。此外，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，功能分區(qū)不明顯，產(chǎn)業(yè)整體效益比較差；二是海洋開發(fā)缺乏宏觀指導，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。海洋水產(chǎn)業(yè)中遠洋捕撈能力弱小，養(yǎng)殖規(guī)模不大，養(yǎng)捕比例失調(diào)。海洋產(chǎn)品以資源型和粗加工產(chǎn)品為主，缺少高附加值的深加工產(chǎn)品，新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是深水港址資源、海洋油氣資源、海鹽資源、灘涂資源的優(yōu)勢尚未充分開發(fā)和利用；四是海洋專業(yè)人才匱乏，科技水平和科技貢獻率低，可持續(xù)發(fā)展能力不強；五是資源環(huán)境問題日漸突出，典型生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康、高風險狀態(tài)，海洋漁業(yè)資源嚴重退化，淡水資源嚴重不足，濱海濕地退化也比較嚴重，排海污染物數(shù)量雖已得到控制，但總量依然偏高。

二、河北海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略重點

（一）調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)捕結(jié)構(gòu)

一是按照“限近促遠，以養(yǎng)補捕”的可持續(xù)發(fā)展原則，合理利用近海漁業(yè)資源，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。二是按照興蝦增貝、突出特色、灘海并重的發(fā)展思路，在淺海區(qū)域、灘涂區(qū)域、潮上帶等不同類型區(qū)發(fā)展高效養(yǎng)殖示范基地，提升海水養(yǎng)殖業(yè)整體水平。三是采用現(xiàn)代遺傳育種技術(shù)，開展本省海洋水產(chǎn)品特色品種的提純、復壯及良種選育和繁育技術(shù)研究，滿足河北海水增養(yǎng)殖業(yè)對優(yōu)質(zhì)苗種的需求。四是在農(nóng)漁功能區(qū)開展生態(tài)恢復、調(diào)控、修復的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，實現(xiàn)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復和良性發(fā)展。

（二）發(fā)揮海洋油氣和鹽鹵資源優(yōu)勢

充分發(fā)揮河北海洋油氣資源優(yōu)勢和海洋鹽鹵資源優(yōu)勢，加快沿海化工基地建設。一是在現(xiàn)有石油化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，謀劃發(fā)展烯烴及其衍生品，積極開發(fā)聚氨脂系列產(chǎn)品，建成以聚氯乙烯樹脂為主的大型石油化工生產(chǎn)基地。二是發(fā)展鹽業(yè)深加工產(chǎn)品，積極利用苦鹵提鉀提溴，提高資源利用率和綜合效益。三是鹽化工業(yè)要重點鼓勵鹽堿聯(lián)合、堿電聯(lián)合以及氯堿與石油化工相結(jié)合的發(fā)展模式。四是依托河北省的工業(yè)溴素資源，開發(fā)阻燃劑、增強劑、醫(yī)藥化學品等一系列的溴素深加工項目。

（三）大力發(fā)展海洋高新技術(shù)

一是圍繞海水淡化、海水化學資源利用、海水直接利用技術(shù)研究，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海水利用關(guān)鍵設備，開發(fā)大規(guī)模海水利用成套裝備，建設海水利用示范工程，初步建立國內(nèi)領(lǐng)先的海水利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是圍繞開發(fā)和利用海洋豐富的生物資源，研究開發(fā)一批海洋創(chuàng)新藥物、新型海洋生物制品，利用現(xiàn)代生物技術(shù)提高海洋水產(chǎn)品、鹽生植物的精深加工和綜合利用水平，初步形成海洋生物新興產(chǎn)業(yè)。三是從海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋重大災害應急處置、典型海岸帶修復、河口濕地生態(tài)修復等方面，逐步建立起近岸海域污染防治與生態(tài)保護技術(shù)體系，為把河北沿海地區(qū)打造成天藍、地綠、水清、沙凈的宜居環(huán)境提供有力的科技支撐。

（四）構(gòu)建海上大通道運輸體系

以秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大綜合港口建設為中心，逐步建立起完善的港口體系和海上大通道運輸體系。一是推動四大港口向現(xiàn)代化的綜合性運輸大港發(fā)展，加快港口信息網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流基地建設，形成布局合理、功能齊全、優(yōu)勢互補的港群體系，使其逐步形成冀中南部地區(qū)及晉陜的海上門戶。二是大力發(fā)展遠洋運輸業(yè)，建立一支以遠洋大型船舶為主，近遠洋結(jié)合、大中小配套、船舶類型齊全、具有競爭力的現(xiàn)代化運輸船隊，努力壯大海上運輸能力。

（五）加快和促進海濱旅游業(yè)的發(fā)展

進一步加強“吃、住、行、游、購、娛”旅游綜合配套設施建設，建設環(huán)渤海名牌海濱旅游度假區(qū)。一是大力發(fā)展秦皇島、唐山濱海旅游度假項目，積極開展賽艇、潛水、帆板、海上跳傘、滑沙、沙灘體育等參與性旅游；二是開發(fā)建設以秦皇島觀鳥游、石臼坨保護區(qū)生態(tài)游、南堡和大清河鹽生植物園、海岸森林公園和濱海濕地等為特色的海岸生態(tài)旅游帶；三是開辟秦皇島、京唐港、天津、黃驊港海上旅游航線；四是加強冀魯遼環(huán)渤海旅游資源的聯(lián)合與協(xié)作，開辟秦皇島一大連一煙臺一秦皇島海上旅游“金三角”航線，形成河北省獨具特色的沿海旅游網(wǎng)絡體系。

三、推動河北海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

（一）進一步重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，完善管理機制和制度保障

河北2007年提出建設“沿海經(jīng)濟社會強省”以來，沿海經(jīng)濟快速發(fā)展，但與其他沿海省份相比，對海洋經(jīng)濟的發(fā)展重視程度仍有待加強，應進一步完善制度保障和管理機制，加快促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。一是建議每年定期召開高層海洋工作會議。就海洋經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)層次確定目標定位，做好重大發(fā)展戰(zhàn)略決策、政策制定、指導協(xié)調(diào)及重大項目立項工作，研究解決開發(fā)海洋經(jīng)濟的重大問題。二是借鑒山東、遼寧等地做法，將現(xiàn)在歸于國土資源廳領(lǐng)導的河北省海洋局組建為單獨的河北省海洋與漁業(yè)廳，強化其海洋綜合管理職能，并進一步建立以海洋與漁業(yè)廳為主體，由各級政府、其他管理部門和生產(chǎn)單位相結(jié)合的多層次海洋經(jīng)濟管理框架體系。三是堅持依法用海、依法管海原則，進一步完善海洋法制建設，加大依法管理力度，搞好海域管理，開展海洋資源更新調(diào)查與評價，建立海洋資源利用動態(tài)監(jiān)測體系，保障海洋開發(fā)利用有序進行。四是采用現(xiàn)代信息技術(shù)加強海洋災害的監(jiān)測、預報和預警系統(tǒng)建設，建立有效的災害應急和防范機制，完善海洋安全保障制度。

（二）積極進行國內(nèi)外融資，為海洋經(jīng)濟發(fā)展夯實資金基礎(chǔ)

有效的資金供給是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，應內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放，努力提高吸引國內(nèi)外資金的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入動力。一是創(chuàng)造良好硬件環(huán)境和軟環(huán)境。抓好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)的建設，完善水、電、路及通訊等基礎(chǔ)設施，為吸引國內(nèi)外資金提供良好的硬件環(huán)境。各級政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，強化服務意識，把工作重點轉(zhuǎn)入以服務為中心的軟環(huán)境上來，精簡和改革繁雜的審批制度，提高政府工作效率。二是全方位開放，多元化融資。根據(jù)河北海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，吸引國內(nèi)外資本進入包括港口建設、油氣開采、旅游、水產(chǎn)等一批重要領(lǐng)域，鼓勵其投資海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動河北海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。采取項目招商、技術(shù)招商、技術(shù)資金組合引進等多元化途徑，吸引國內(nèi)外各界來河北從事海洋資源開發(fā)。

（三）堅持科技興海，開辟海洋經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉

堅持科技興海戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技的先導作用和帶動作用。一是加強海洋各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。積極發(fā)展海洋專業(yè)研究機構(gòu)，加大海洋創(chuàng)新人才和高技術(shù)人才培養(yǎng)力度；大力培養(yǎng)海洋新興產(chǎn)業(yè)急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)實用技術(shù)人才；鼓勵和支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，緩解海洋人才短缺的矛盾。二是多渠道增加海洋科技開發(fā)資金投入。設立海洋科技專項資金，引導和支持企事業(yè)單位開展海洋科技研發(fā)，推動海洋高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等激勵政策。加大科技風險投資、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、專利權(quán)質(zhì)押貸款等對海洋新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

（四）加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。因此，在發(fā)展海洋經(jīng)濟的進程中必須始終秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，大力發(fā)展環(huán)境友好型海洋經(jīng)濟。一是宣傳普及可持續(xù)利用海洋的觀念，提高人們環(huán)保意識和行動的自覺性。二是完善環(huán)境監(jiān)測體系，對海域環(huán)境進行全方位跟蹤監(jiān)測，及時掌握各種污染物在海域的時空分布特征及人海量，并對影響環(huán)境的因素做出定性、定量分析和綜合評價。三是加強企業(yè)污染處理管理，對企業(yè)污染物的濃度、種類和對環(huán)境影響程度具體界定，分類管理，對超標排放、偷排企業(yè)要嚴格處罰，限期整頓和停產(chǎn)。四是實施海洋環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復工程，恢復受損生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能，實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。